集體經(jīng)濟(jì)改革存在問(wèn)題

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1當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)改革中存在的問(wèn)題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2005年年底,全國(guó)集體企業(yè)戶數(shù)從1991年的338萬(wàn)戶降至220萬(wàn)戶,年均降速超過(guò)10萬(wàn)戶;從業(yè)人員從1991年的3628萬(wàn)人降至1241萬(wàn)人,年均遞減200余萬(wàn)人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫,2005年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元,集體企業(yè)職工僅為6667元,低于平均水平40%,全國(guó)城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費(fèi)為2020元,集體企業(yè)職工為789元,低于平均水平60%。由于改革滯后,集體經(jīng)濟(jì)改革中凸顯幾大問(wèn)題:

1.1法規(guī)滯后。

當(dāng)前,集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,隨著改革的深入,這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。

1.2理體制缺位。

經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革,政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒(méi)有專門管理集體企業(yè)改革的部門。

1.3改革不配套。

無(wú)論是稅收、融資、兼并、破產(chǎn),還是解除勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)任何旨在支持集體企業(yè)改革的政策,雖然同屬于公有制企業(yè),集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在政策環(huán)境上有著巨大差異。這主要體現(xiàn)在四方面:(1)從融資政策上看,銀行歷來(lái)貸款是“先國(guó)有,后集體”。(2)從兼并破產(chǎn)改革看,國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于安置職工,而集體企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于歸還債務(wù),國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)由財(cái)政部門兜底。(3)從解除勞動(dòng)關(guān)系政策看,國(guó)有企業(yè)職工下崗分流,國(guó)家給予基本生活費(fèi),財(cái)政、社保、企業(yè)三家抬,而集體企業(yè)職工下崗分流,則不能享受下崗職工基本生活保障;國(guó)有企業(yè)職工解除、改變勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家允許給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,集體企業(yè)職工則無(wú)此政策。(4)從稅收政策上看,過(guò)去在執(zhí)行稅前還貸政策時(shí),國(guó)有企業(yè)的各種支持貸款可以稅前還貸,而集體企業(yè)只有60%的貸款可以稅前歸還,其余40%則須用稅后利潤(rùn)歸還。

在困擾集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的各種矛盾中,產(chǎn)權(quán)是個(gè)核心,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,主要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)主體不清、歸屬不明和界定困難。從名義上看,集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為勞動(dòng)群眾共同占有,但實(shí)際上,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者的選擇、重大項(xiàng)目的決策,還是資產(chǎn)的收益和處置,都不由集體企業(yè)職工決定,這種“名為集體所有,實(shí)為職工空有”的產(chǎn)權(quán)狀態(tài),使得集體企業(yè)改革缺乏動(dòng)力主體、素質(zhì)主體以及風(fēng)險(xiǎn)主體,最終陷入集體企業(yè)的主管者和經(jīng)營(yíng)者因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)而缺乏改革動(dòng)力,職工空有名義產(chǎn)權(quán)而沒(méi)有決策權(quán),無(wú)力推動(dòng)改革的尷尬。

2集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的對(duì)策思考

針對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)在改革與發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題,要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼于當(dāng)前,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,用改革發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。因此,以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),深化集體改革,發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)已成為必然的要求。只有對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行徹底改制,集體企業(yè)才能獲得新生。

集體企業(yè)制度改革的總體思路是:按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,明晰集體企業(yè)權(quán)益的歸屬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化,給予集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)身份置換,確定“模糊產(chǎn)權(quán)”、“無(wú)主產(chǎn)權(quán)”的法律地位和利益主體,徹底消除“名為集體所有,實(shí)為職工空有”的虛擬產(chǎn)權(quán)主體和模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系,將集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)、合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。

集體企業(yè)改制時(shí),應(yīng)重點(diǎn)解決以下六個(gè)問(wèn)題:

2.1盡快出臺(tái)新的全國(guó)性的集體經(jīng)濟(jì)改革、改制的法律法規(guī),明確集體資產(chǎn)的歸屬和明晰集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體。新的法律法規(guī)必須突破集體資產(chǎn)只能共有的限制,把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)。

2.2依照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”與“誰(shuí)積累,誰(shuí)所有”相結(jié)合的原則,按照一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者所有、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾集體所有與集體企業(yè)職工勞動(dòng)群眾集體所有的不同邊界,來(lái)明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看,集體資產(chǎn)中雖然有投資人出資積累的成分,但更大量的是集體企業(yè)職工在國(guó)家政策的扶持下,通過(guò)自身的勞動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下創(chuàng)造積累而成的。所以,集體企業(yè)中沒(méi)有明確投資主體或投資主體權(quán)益之外的資產(chǎn),都應(yīng)屬于勞動(dòng)群眾積累的資產(chǎn)。

2.3改制的集體企業(yè)要同時(shí)解除職工勞動(dòng)關(guān)系,并根據(jù)職工工齡、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、崗位責(zé)任的因素不同,給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集體企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系及身份是歷史形成的,當(dāng)時(shí)國(guó)家倡導(dǎo)全民就業(yè),但又無(wú)法將就業(yè)人口用全民職工的辦法全部包下來(lái),只好采取全民和集體職工兩種不同的用工方式,顯然,集體職工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用工制度的產(chǎn)物。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,長(zhǎng)期以來(lái)集體企業(yè)中的用工制度已經(jīng)演變成為事實(shí)上的終身制,職工成了“企業(yè)人”,因而在集體企業(yè)改制時(shí),應(yīng)同時(shí)解除集體企業(yè)與原來(lái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,讓集體企業(yè)職工從“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”,集體企業(yè)在解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí),可比照國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,補(bǔ)償資金的來(lái)源同樣可以是企業(yè)的凈資產(chǎn),也可以是現(xiàn)金或債權(quán)。

2.4適當(dāng)考慮集體企業(yè)退休職工的利益。集體企業(yè)的資產(chǎn)是集體企業(yè)職工共同擁有的,理應(yīng)包括已退休的老職工,所以,集體企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),應(yīng)同時(shí)解決兩個(gè)問(wèn)題:明晰集體企業(yè)在職職工對(duì)企業(yè)擁有的產(chǎn)權(quán),留出一塊資產(chǎn)用于補(bǔ)充退休職工社會(huì)保障的不足和解決生活困難。

2.5聯(lián)社組織應(yīng)轉(zhuǎn)為合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),手工業(yè)合作社、供銷合作社等聯(lián)社組織通過(guò)成員單位上繳利潤(rùn)和管理費(fèi)形成合作事業(yè)基金,然后又將部分基金或投或借給所轄集體企業(yè),聯(lián)社既是行政主管部門,又是投資人,成為“婆婆加老板”。但是就其根源來(lái)說(shuō),聯(lián)社資產(chǎn)實(shí)際是從所轄集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的,所以聯(lián)社的凈資產(chǎn)并不歸聯(lián)社機(jī)關(guān)人員所有,聯(lián)社改革時(shí)應(yīng)將其資產(chǎn)歸還給聯(lián)社范圍內(nèi)的勞動(dòng)群眾。

2.6要明確負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)改革、改制政策的政府部門。目前集體經(jīng)濟(jì)改革、改制中的諸多重大問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)政府部門負(fù)總責(zé)研究,這是集體經(jīng)濟(jì)改革、改制長(zhǎng)期滯后的體制原因。政府部門既要負(fù)責(zé)制定集體經(jīng)濟(jì)改革、改制政策,也要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地執(zhí)行政策。組織機(jī)構(gòu)不落實(shí),一切都是空話。

值得注意的是,由于產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性,集體企業(yè)改制也應(yīng)在政策指導(dǎo)下分類推進(jìn),循序漸進(jìn),切忌“一刀切”、齊步走,力求規(guī)范和平穩(wěn)。

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摘要：集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì),但過(guò)去我們對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有失偏頗。要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),就必須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。當(dāng)前,我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)改革中存在法規(guī)滯后、改革不配套、管理體制缺位等問(wèn)題。只有以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底改制,才能使集體企業(yè)重獲新生。而集體企業(yè)改制時(shí),必須重點(diǎn)解決六個(gè)方面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；合作經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策