深究對外勞務(wù)輸出存在的問題和策略

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摘要：國家對外勞務(wù)輸出可以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)國際交流、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。本文介紹了我國對外發(fā)展對外勞務(wù)輸出的意義、存在的問題和障礙以及發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的對策。

關(guān)鍵字：對外勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)勞務(wù)人員

一、我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的意義

1.發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要

我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時(shí)也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。

在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的事業(yè)。

國際勞務(wù)人員的工資報(bào)酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在300-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量。“一人在外，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實(shí)寫照。

另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.增進(jìn)國際交流

勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

4.是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)接軌國際經(jīng)濟(jì)的需要

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作規(guī)律，促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時(shí)，也可促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。

二、我國發(fā)展勞務(wù)輸出面臨的問題與障礙

1.對勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識不深重視不夠

勞務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要分支。勞務(wù)輸出同商品貿(mào)易、吸引外資一樣，都是我國對外經(jīng)貿(mào)活動的重要組成部分，應(yīng)予以高度重視。但在改革開放以前，在“左”的思想指導(dǎo)下，我國基本上沒有什么勞務(wù)輸出。1979年以后，在思想認(rèn)識方面雖然有所轉(zhuǎn)變，但對勞務(wù)輸出的認(rèn)識和重視程度還是很不夠。各級政府對商品的出口都比較重視，卻往往忽視勞務(wù)的輸出。對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)輸出卻常常加以限制，“重商品輕勞務(wù)”，直接影響和制約了我國勞務(wù)輸出的迅速發(fā)展。

2.勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高培訓(xùn)不到位

隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個(gè)國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.勞務(wù)輸出信息缺乏

在國際勞務(wù)輸出過程中，能否及時(shí)有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。目前，我國勞務(wù)輸出信息缺乏，信息渠道不暢的問題非常突出。

我國對國際勞務(wù)市場的開發(fā)和研究還很不夠，缺乏一個(gè)有效的信息交流渠道。目前國際勞務(wù)市場的供求信息變化很快，而我國的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和企業(yè)在獲取相關(guān)的信息方面渠道不多，交流閉塞，大多依靠其自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，獲取的信息量非常有限，從宏觀到微觀，從大的項(xiàng)目到零散的勞務(wù)需求信息均十分不足，難以抓住國際勞務(wù)市場稍縱即逝的機(jī)遇。

4.勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一輸出渠道狹窄地區(qū)過分集中

國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個(gè)人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單一，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

5.勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序棍亂違規(guī)操作現(xiàn)象突出

由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，開拓新市場的能力不強(qiáng)，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價(jià)競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快我國勞務(wù)輸出的對策

1.提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識

勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實(shí)踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

2.加強(qiáng)勞務(wù)人員出國培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力

當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計(jì)劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)隊(duì)伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。

3.建立一個(gè)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)

在境內(nèi)外設(shè)立一個(gè)或多個(gè)搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個(gè)全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。

4.為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù)

勞務(wù)輸出是一項(xiàng)涉及范圍廣、政策性很強(qiáng)的事業(yè)，加之“境外工作”的性質(zhì)，需要相關(guān)服務(wù)部門做大量工作。如為輸出人員提供必要的勞務(wù)信息；提供培訓(xùn)條件，使其接受必要的訓(xùn)練；協(xié)助辦理出國手續(xù)；核查境外雇主必備的文件資料；協(xié)助指導(dǎo)勞務(wù)人員同雇主簽訂聘用合同；出現(xiàn)勞動糾紛甚至發(fā)生工傷后介入調(diào)節(jié)，提供法律援助，代其向當(dāng)?shù)貏趧又俨脵C(jī)關(guān)或法院提起申訴，以維護(hù)其合法權(quán)益，等等。在最嚴(yán)重的情況下，還需要由我國駐外大使和領(lǐng)事機(jī)關(guān)出面與當(dāng)?shù)貒苯咏簧妗?/p>

5.加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理

改革開放二十幾年來，我國勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國際勞務(wù)市場競爭的加劇和經(jīng)營主體的增多，我國勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。

從目前來看，我國勞務(wù)輸出規(guī)模較小，數(shù)量偏少，潛在優(yōu)勢并沒有充分的發(fā)揮出來。本文對此進(jìn)行了闡述，對阻礙我國勞務(wù)輸出發(fā)展的問題與障礙進(jìn)行了論述，旨在通過對問題及現(xiàn)狀的探討找到解決問題的辦法。

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