經濟環境均衡發展建議

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人口與社會、經濟協調發展一直是各國政府所關注的問題。人口主要受社會生產方式和經濟發展水平的制約，是反映一個地區自然條件差異和經濟發展水平高低的重要指標［1］。人口與社會、經濟既相互依存、相互作用，又相互矛盾、互相制約，成為一個大系統、一個整體。本世紀以來，全球性的人口、資源、環境等一系列問題困擾并威脅著人類的生存和發展［2］。江蘇東部瀕臨黃海，海岸北起蘇魯交界的繡針河口，南抵長江口，其大陸岸線全長954km。江蘇沿海地區行政區劃上包括連云港、鹽城、南通三市，人口1893.9萬人、土地面積3.25×104km2，分別占全省的24.08%、31.63%。擁有灘涂65.3×104hm2，占全國的1/4以上，是長江三角洲的重要組成部分。

江蘇沿海地處我國沿海、沿長江和沿隴海－蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，位于東北亞經濟圈和大上海經濟圈的重要節點，戰略地位十分重要。2009年6月，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發上升為國家戰略。沿海大港口、大產業、大圍墾全力推進，新型工業化、城鎮一體化、農業現代化步伐加快，江蘇沿海成為全省最具發展潛力的區域，是江蘇新一輪發展的重要增長極。隨著沿海開發的深入，沿海地區人口分布和人口結構也面臨著新的變化，區域人口對社會經濟發展做出重大貢獻的同時，也存在著一些不協調的問題:人口結構不合理，人口分布不平衡，人口素質不高，人口老齡化趨勢加重，人才流失嚴重，高層次人才嚴重缺乏，人口對資源環境擾動強烈，經濟增長方式較為粗放，環境質量退化等［4］。江蘇沿海地區人口與社會經濟、環境的協調發展是實現區域可持續發展、構建和諧社會的必然途徑。認識和把握人口對沿海開發的支撐力、資源環境對人口的承載力、協調人口與社會經濟發展的關系，既是沿海開發的重點和難點之一，也是沿海開發績效評價的重要依據。實施人口與社會經濟、人口與環境、社會經濟與環境聯動，提高三大系統的整體效率，對貫徹落實科學發展觀、優化全省生產力布局、推進環境友好型和資源節約型社會建設、實現江蘇“兩個率先”目標具有重要的現實意義。

一、研究對象及評價指標

(一)研究對象的空間界定本文主要是對連云港、鹽城、南通3個江蘇省沿海城市的人口與社會經濟、環境協調度進行評價，以促進江蘇沿海經濟帶的發展，提高居民生活水平，保護生態環境。(二)評價指標體系根據人口與社會經濟、環境的關系，依據綜合指標體系應該遵循的科學性、綜合性、實用性、可比性和可操作性等原則，在總結國內外有關專家、學者關于指標體系設計的原則和方法的基礎上［5－8］，結合自身的研究經驗、研究目的及區域特色，設計了分析江蘇沿海人口與社會經濟協調度的3大類子系統，14個三級指標(表1)。本文采用的指標數據主要來源于江蘇省第六次全國人口普查資料以及相關統計年鑒［9］。(三)研究方法

1．數據預處理評價指標體系包括n個指標。這是一個由m個樣本組成，用n個指標做綜合評價問題，對此可建立如下數學模型［10，12］:式中xij表示第i個樣本第j項評價指標的數值。而評價指標一般可以分為兩類:效益型指標和成本型指標。效益型指標是指屬性值與人口資源環境協調度呈正相關的指標，其值越大越好;成本型指標則相反，是指其屬性值與人口資源環境協調度呈負相關的指標。

2．主成分分析計算綜合發展水平。利用SPSS軟件對標準化處理后的數據進行分析，求出相關矩陣的特征根和特征向量、計算各個主成分的貢獻率，并按累計貢獻率提取主成分，本研究以累計貢獻率達到90%為原則提取前k個主成分。成分的貢獻率作為權重，計算系統綜合得分。3．協調度評價協調系數可以用模糊數學中隸屬度的概念來表示，采用［0，1］之間的實數來表示兩個系統之間的協調度。其計算公式為［13］:C(i/j)=exp［－k(ui－ui/j)2］(8)式中C(i/j)為系統i對系統j的協調系數，即系統i的實際觀測值與系統j對其所要求的協調值接近程度的定量描述;ui為系統i綜合發展水平的實際值;ui/j為與系統j實際值相協調的系統i所應達到的綜合發展水平的理想值;k=(S2)－1，S2為系統i的方差。協調發展系數是反映人口和社會經濟、環境各系統之間協調發展水平的綜合性指標，它揭示出系統在特定時間段的協調程度和發展水平。其值越趨于1，說明系統間協調度越好。

二、江蘇沿海人口與社會經濟、環境協調度評價

(一)江蘇沿海系統間協調度分析以南通市人口與社會經濟、環境系統為例，主要根據江蘇省第六次全國人口普查資料和相關統計年鑒資料、以及公式(1)～(8)計算出南通市2011年人口與社會經濟系統的標準值和權重值(表2)。再根據表2和公式(9)計算出南通市人口系統與社會經濟系統的協調度為0.8972。根據前面提到的研究方法和江蘇省第六次全國人口普查資料先求算出江蘇沿海三城市2011年人口與社會經濟和環境兩兩系統之間及三系統之間的協調度(表3)。(二)江蘇沿海協調發展系數分析再根據公式(10)(11)以及江蘇省第六次全國人口普查資料，南通、連云港和鹽城三市的統計年鑒資料，計算出江蘇沿海三城市的協調發展系數(圖2)。

三、結果分析

從圖2可以看出，江蘇沿海三城市人口與社會經濟、環境協調發展系數在2001—2010年的10年間逐年上升，逐漸趨近于1，說明人口系統與社會經濟系統、環境系統越來越協調。不難理解，隨著經濟的發展，人口受教育程度越來越高，城鄉一體化發展和統籌發展趨勢明顯，人們的環保意識逐漸增強，產業轉型和內涵發展深入人心，這些都體現了構建“環境友好型、資源節約型”雙型社會的要求。在沿海三市中，無論是起點還是發展趨勢，南通市均優于鹽城和連云港兩市，這是因為南通“靠江、靠海、靠上海”，區位優越，經濟發展較快，教育基礎好，人口與勞動力素質較高;鹽城在2001年人口與社會經濟、環境協調發展系數要小于連云港，但在2004年已經超過連云港，此后均要稍領先于連云港，說明鹽城工業化、城市化起步相對較晚，但空間大、生態好，后發優勢明顯。從表3可以看出，南通在2011年人口與社會經濟系統、社會經濟與環境及三系統之間的協調度都要高于鹽城和連云港兩地，但在人口與環境方面在三城市居于末位;而鹽城在人口與環境系統方面的協調度要好于南通和連云港兩地，但在社會經濟與環境方面在三城市居于末位，綜合協調度居中;連云港在人口與環境方面、社會經濟與環境方面居中，綜合協調度和人口與社會經濟系統方面在三城市居于末位。鹽城生態環境具有得天獨厚的優勢，沿海有兩個國家級自然保護區，在招商引資方面嚴把“入門關”，重點發展新、特產業，淘汰一大批高耗能、高排放、低產出企業，在環境污染治理方面投入大量人力、物力和財力，取得了明顯的效果;南通雖然起點高，人口對經濟貢獻大，但在發展過程中存在環境質量有所下降的現象，應引起有關部門關注。

四、人口與社會經濟協調發展對策

(一)堅持人口適度發展，提高人口素質勞動力是社會經濟發展的基礎。保證一定數量的人口規模，適度考慮向沿海新墾區移民，使人口增長與區域社會經濟發展需求相適應，逐漸扭轉不利于社會經濟發展的倒金字塔型人口結構。貫徹以人為本的思想，大力發展科技、教育和衛生事業，在全面推行九年義務教育的基礎上有條件地區推動高中階段義務教育;大力發展高等教育，為沿海開發培養急需的專門人才;積極推進繼續教育，加快勞動力培訓，不斷提高勞動力素質。改善發展環境，加大人才引進力度，在政策上向沿海地區傾斜，把沿海地區建成新的人才高地，為實現江蘇沿海人口與社會經濟、環境的協調發展提供前提條件。

(二)加快經濟結構轉型，提高資源利用效益江蘇沿海地區要大力推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化發展，加快經濟結構和產業結構調整轉型，積極培育新興產業，改造升級傳統產業，大力發展現代服務業。完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉變，構建以新能源、新材料、節能環保、新醫藥和海洋生物、高端裝備制造等新特產業為主體，具有沿海特色的現代生產體系。充分發揮連云港國家東中西合作示范區、鹽城國家級灘涂綜合開發試驗區、南通打造長三角北翼經濟中心的政策優勢，實現從資源、土地集聚向技術、人才集聚的新跨越，使江蘇沿海地區成為我國東部沿海地區新的經濟增長極。

(三)強化生態環境保護，建設綠色沿海江蘇沿海地區必須始終堅持“在保護中開發、在開發中保護”，一方面，在產業、項目的引進和建設中，堅持準入門檻，決不以犧牲環境為代價，從源頭上控制污染;另一方面，在開發空間上，堅持節點開發、集約開發，企業向園區集中，園區向港口集中，最大限度地節約資源。同時，堅持強化管理、預防為主和誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則，充分調動地方政府、企業及廣大群眾保護環境的主動性和積極性。堅持經濟建設和環境建設同步規劃、同步實施，積極發展循環經濟，培育壯大環保產業，大力提倡清潔生產、清潔生活。

(四)樹立整體系統觀念，促進協調發展高度重視江蘇沿海人口與社會經濟、環境的辯證關系。積極實施主體功能區戰略，根據區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌規劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，按照不同區域的主體功能，確立開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，把提高人口素質、提高資源利用率、加強環境保護與推進經濟結構戰略性調整結合起來，努力開創一條“生產發展、生活富裕和生態良好”的文明發展道路，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。要處理好眼前與長遠的關系，為后續發展留有足夠的資源空間，走可持續發展的道路。