農民農村土地流轉中的經濟管理論文

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一、土地流轉的的客體與規則

明確土地流轉的客體與規則是明確土地流轉的主體的重要前提。只有明確土地流轉的客體與規則才能更好的去討論土地流轉中的主體。

（一）土地流轉中的客體

土地流轉的過程中，農民必須要清楚他們所交換的是什么，即土地流轉的客體是什么。從表面上看交換的是土地，土地是客體。但是，承包土地時農民承包的是產量，而不是面積，而現在進行土地流轉，面積就具有較為重要的地位，此時面積就是土地流轉中主要的客體。但是面積又該如何清晰呢？十七屆三中全會提出了要做好農村土地的確權登記頒證工作。確權工作是為了明確土地流轉的客體。農民作為承包方對土地依法擁有在承包期內占用、使用、收益等權利，同時，在承包期內承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。因此，如果確權工作不到位，就不能夠保證農民應有的權益。由于歷史的原因，農村的土地產權狀況比較復雜，產權關系較亂，所以確權工作必須依法有序進行，同時保障確權工作合法有效。

（二）土地流轉中的規則問題

農村土地承包經營權主要應當在農戶之間進行流轉。因此，一般不允許從事農業生產以外的單位和個人參與到農村土地承包經營權的流轉過程中。土地流轉必須要秉承“解決人地矛盾，充分利用土地，穩定土地承包關系，發展農業經濟”的原則。在土地流轉的過程中，各鄉村組織可對農民的土地承包經營權流轉進行協調，但是不能利用強迫命令或者行政干預的手段阻礙或者強制農民流轉土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須建立在土地承包關系穩定的基礎之上，前提是農民自愿，且不能夠違法改變土地用途。對于假借農村土地承包經營權流轉的名義隨意變更土地用途等情況，必須要根據國家相關法律規定與政策進行嚴厲懲處，并進行及時糾正。土地承包經營權流轉必須兼顧農民利益，不能違背農民意愿引起農民的不滿。

二、土地流轉主體不是政府而是農民

土地流轉中集體并不是主體。但是在很多地方所表現出來的卻是集體是土地流轉的主體。在很多地方土地流轉是由村委會或基層政府組織進行的，有些地方甚至是收回了農民的承包地，再由政府出面組織成立相應的土地流轉中心，最后將土地轉包給所謂的大戶。這些地方的做法，農民基本被排斥出了土地流轉的活動，最后導致這部分農民無法獲取到相應的利益。國家賦予農民的土地承包權是“免費”的，土地流轉出去后，租金本來就應該由農民獲取，而上述做法讓農民無法獲取到相應的租金，這與土地流轉的目的不相符合。因此，農民才應該是土地流轉的主體。同時，當前農村的實際情況需要農民占據土地流轉的主體地位。農民人均土地面積本來就較少，而當初在承包土地時又要做到肥瘦搭配，這樣的結果就使承包農戶面積不多的土地被分散成多塊，使得土地流轉面臨較多的問題。同時現在不少農民長年外出經商、打工，有的甚至是在城鎮中定居，成為新市民。只有他們在土地流轉的過程中成為真正的主體，才能夠更加自主的依法、自愿、有償進行土地流轉，保障自己的合法權益。土地是否需要流轉，如何進行流轉，最后流轉給誰進行經營，這些都應該是由擁有土地承包經營權的農戶自己決定。其他任何人或者組織都不能以任何理由強迫農民作出土地流轉的決定。即使是該項決定看起來能夠提高土地利用率，或者是能夠給農民帶來利益，也不能夠強迫農民進行土地流轉。

三、土地的規模經營需要農民作為土地流轉的主體

土地流轉的目的就是為了實現土地的規模經營。土地的規模經營必須是以權利人能完整行使其權利為前提，這里的權利人指的就是農民。有的地方政府沒有考慮到土地的權利配置，直接奔向規模經營的目標，最后侵犯了農民的合法權利。土地的規模經營并不是讓我們忽視對地方政府的權力的制約以及對農民的合法權利的維護。組建農村種植業合作社是當前各地采用的較多的一種規模化經營方式，提倡農民自主的參與到合作社中去。對于這種有效的方式，政府應該積極的推動這種規模化經營方式的開展，但是土地的支配權必須是控制在參加合作社的農民手中。只有這樣的土地流轉、規模經營才能夠說是農民自主進行的。基于這樣的前提所進行的制度安排也更加的符合農民的實際情況。從原則上講，對于農村土地流轉，各級政府都應該發揮引導作用，但是作用也只能夠限制在引導以及其他的輔助幫助上，對于具體的制度則應該由農民自己依法設計，政府可以為他們提供必要的知識援助。只有具有權利的人才有資格設計制度，必須要相信農民有能力設計出符合本地現實的土地流轉形式以及相關制度。從過去幾十年的農村土地制度演變史中能夠發現，自土地承包經營制度施行以來，農民已經自發的創造出許多形式的土地使用權流轉方式。同時農民也有權利從自身的利益考慮，不選擇土地流轉，拒絕規模經營，因為這是農民的基本權利，是土地承包經營權中一項不容置疑的權利。