淺析雙精扶貧中形成合力的問題

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摘要：扶貧開發工作需要全黨全社會形成強大的正向合力。作者首先剖析了扶貧開發工作的作用力：貧困村自身之力、地方政府支持之力、扶貧方向性之力、幫扶單位幫扶之力等，然后以多年參加扶貧工作的經驗，例舉由于作用力方向的偏差、影響合力效果的情況，提醒各方力量要以法律的意識、注重細節的行動，心系村民的愛心，把扶貧的好事辦好，共同努力，形成扶貧開發工作的正向合力。

關鍵詞：扶貧開發；作用力；細節；法律

作為廣州的一個國企，參加對口扶貧工作有七八個年頭了。先是聚集在廣州市委市政府的“雙到”（規劃到戶、責任到人）扶貧工作麾下，用了前后三年的時間，幫扶了增城正果鎮的一個貧困村；然后參與廣東省新一輪扶貧開發“雙到”幫扶工作，用了整整三年的時間，幫扶了湛江雷州市的一個貧困村；2016年又接了新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作，幫扶的是梅州五華縣的兩個貧困村。在四個村的扶貧工作的策劃、推進過程中，深刻體會到在2014年10月17日———首個“扶貧日”之際作出重要批示所強調的“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力”的重要性。只有全黨全社會形成了扶貧開發工作的強大的合力，即正向的合力，全面建成小康社會的中國夢，才能在覆蓋了貧困地區的全中國盡快成真。

1作用在扶貧開發工作上的力

作用在扶貧開發工作上的力有幾個？我們不妨象當年在力學課堂進行受力分析一樣，先分析一下。第一個首當其沖的是貧困村自身的力，是村委會、村干部帶領村民發展集體經濟，激發和幫助貧困戶轉變觀念、克服貧困根源、擺脫貧困境地。第二是地方政府支持的力，是縣鎮，甚至更高一級政府，依據地方優勢，統籌規劃布局，給予政策、資源、財力的傾斜，幫助貧困地區脫貧。在一般情況下，大約就是這樣了。而目前對于最艱巨最繁重任務的貧困地區，黨中央、各省自治區直轄市，進一步舉全國之力、舉發達地區之優勢，更大范圍地統籌扶貧脫困的資源，交流扶貧開發的新機制，拓寬奔小康的新思路。這是第三個力。第四個力不是孤立的，可以說是第三個力派生出來的力。是在社會責任驅動下，經黨中央的部屬，由各級政府組織起來的部門、單位和國企，他們有的是負責將政府財政的專項幫扶資金用到位，達到效果；有的是將自籌的幫扶資金足額用好，完成幫扶任務，與此同時，他們還在幫扶中吸收撬動更多資金投入幫扶開發工作，進一步擴充扶貧力量。嚴格來說，還有第五個力，那就是社會上的其他慈善幫扶力量。包括鄉紳、鄉賢的慷慨捐贈、扶持當地項目，還有慈善機構的專項資助。只是這個力量對于廣大貧困村而言不那么確定、不那么可控，或者說不一定能均勻地感受到。

2努力形成扶貧開發工作的正向合力

通過分析不難看出，作用在貧困村扶貧開發的力是不少的，有五股甚至可能更多。但是，大家都知道：作用力越多，越不容易使向相同的方向。而且同樣大小的作用力，作用方向的偏差就會導致合力的減少。也就是說，力的作用方向不一致，會使得有些力就白用了。身為扶貧開發工作中的幫扶單位，或者因為介入到貧困村中是一股相對新鮮的力量，首先要調研、摸清當地政策和貧困村的具體情況、要制定切實的實施規劃、要在兩年半左右的時間完成很多硬性指標要求，所以對于各種力量的助力方向十分敏感。首先說說高層的扶貧方向性之力。高層本來就是引領方向的，這個力的方向性是毋庸置疑的。而且總體上是沒有什么問題的。但是，有時往往一個細節的偏差，就會帶來工作上的混亂和糾結，削減合力。比如，某地區新一輪的三年的扶貧工作，在駐村干部到位一年、扶貧村三年規劃實施半年后，下發了一個涵蓋范圍很廣的“實施方案”，使得幫扶單位和貧困村無所適從。如果這個高層的實施方案與新一輪扶貧工作同時下達（略遲都無妨），那么即可減輕幫扶單位調研、規劃的盲目性，又可以有幫扶單位的介入，形成助推力，完成的更到位。有時細節決定成敗。其次再談談地方政府的支持之力。在各地經濟發展過程中，貧困地區是影響當地發展均衡性的短板。所以，多數地區都會大力支持貧困村的脫貧項目建設，積極提供成功的經驗，開設審批綠色通道、給予資金傾斜……甚至有的鎮的主要領導親自掛點，主動過問、協調，帶領著貧困村的村干部和幫扶單位的駐村干部一起干得熱火朝天，成績顯著。但是也有些個別很奇葩的現象：某些貧困村的項目，地方上本來是有資金安排的。幫扶單位到位后，當地部門竟然讓這個當地僅有的貧困村：找你們的幫扶單位要錢吧，原來資金平衡給其它村了。這完全談不上助力而是撤火。不但引發幫扶單位與貧困村的矛盾，還令遠道而來的幫扶單位心涼。還遇到過這樣的情況：2016年11月30日中午集團忽然收駐村干部的電話，說是當地交通運輸部門有一份《村通公路硬底化項目計劃承諾函》要求集團務必于當天下午內蓋章，否則取消對該項目的補助。所附項目計劃表顯示是村的一段2.188公里5米寬的村公路路面硬底化改造工程項目，總投資120.34萬元，申請補助資金項空白。承諾函顯示該項目列入申請補助項目，村委和集團“承諾該項目于2017年底完工，并及時完善相關驗收手續，保證投資計劃執行到位。”在之前集團沒有收到該項目的任何材料，只是當天中午由駐村干部口頭轉達說不用集團投入。那么，集團即不是出資方，也不是實施方，更不是業主方，從法律角度講，根本不是當事人，沒有資格進行“完工”和“實施到位”的承諾，且承諾了也沒有任何法律效力。所以集團不可能進行承諾。此事一度還引發了村委對集團的不理解，將錯過了2017年村路硬底化改造機會歸咎于集團。其實，按照上級相關對外捐贈管理的規定，50萬元以內的，由企業董事會按程序審批；超過50萬元要由企業董事會提出審核意見后報國資委審批，超過100萬元的，國資委還要報請市政府審批。企業不是不愿意出資捐贈，而是一要有知情權，二要走程序，三要進行估算和平衡，將籌措到的扶貧資金用到村里相對需要的地方。不能不說當地交通運輸部門希望有更多的監督促成村公路路面硬底化改造工程項目的保質按期完成的初衷沒有惡意，但這個作用力真算不上是正向的，又是一個細節問題。第三說說最關鍵的貧困村自身之力。我們幫扶的貧困村有兩種情況，一種是多年的貧困村需要攻堅的；另一種是原來的貧困村脫貧了，自己村相對落后了，成了新晉的貧困村。前者可能會因為常年落后或經歷了幾輪的幫扶效果不明顯，容易產生厭倦心理，或者形成惰性、感覺無計可施；后者可能會因為沒試過貧困村的境遇，感覺不知所措，或者因為急于脫貧，思維太發散，什么都想做。以為別人的錢、不用白不用。無論哪一種，貧困村的村委會和村干部都是最重要的。我們曾幫扶過這樣一個村，村書記就是一個胸有大愛的好干部。他十分關心集團派出的駐村干部，初期一直陪著在村委會住；他跟到村委會要擠占貧困戶名額的親戚翻臉；集團出資為村集體租地、買種苗開展種植業，辦合作社讓貧困戶抱團取暖，他抵押自己的資產給村集體貸款，解決短期地資金缺口，將資金滾動起來，讓貧困戶看到希望……經過三年的奮斗，長期因氣候災害致貧的貧困村翻身了。有能夠把帶領村民脫貧的擔子擔起來、把貧困戶的冷暖放在心上的村委一班人，就能夠努力把外力組合成正向的合力，推動扶貧開發工作的落實。今年正值村鎮換屆年，實際上給2016年-2018年的“雙精扶貧”工作增加一些難度。

村干部可以順利繼任的，尚好。村干部當選有變數的村，至少有半年的扶貧工作會受到影響。最后再談談幫扶單位的幫扶之力。或許是對口幫扶的力量比較穩定、資金效率相對較高，區別貧困村的兩種情況，幫扶單位用力的方向應有所不同。對于前者，多年貧困村，不但要對于貧困村的致貧原因進行認真分析，還要對前些年的脫貧措施進行效果分析，盡量少走彎路。實在不行，只能依靠區域性重點項目。而對于新晉貧困村，是要引導村委、村干部摸清問題、找準原因，中長期（五至六年）規劃與三年規劃相結合，制定有針對性的長效機制，腳踏實地、分步實施。許多幫扶單位都是有兩三輪的扶貧經驗的，原本作多了會有先例可以參考、借鑒，但有時候也會出現經驗主義的問題。隨著相關制度的完善，也會出現可能第一輪很有效的方法，五年后不可行的問題。需要扶貧單位有相對穩定的人員跟進相關政策、關注扶貧開發的大形勢。也要選拔各方面都比較優秀的干部駐村。同時尤其要重視扶貧規劃的制定。我們一般在貧困村的三年規劃提交集團扶貧領導小組審議通過之前，都要派出集團的專家組對于重點項目以及資金投入較大的項目進行實地考察，給出意見。確保實施文件不要出現太大的偏差。新時期雙精扶貧攻堅是要集各方之力，而且要直指脫貧奔小康的方向。正如所說“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”。

作者:湯衛文 單位:廣州市水務投資集團有限公司