工程檔案在經濟管理的保障作用

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摘要:隨著市場經濟體制的不斷轉變，經濟管理逐漸成為當前事業單位主要的管理方式，經濟管理的高效應用是促使事業單位工作質量提高、工作效率提升。山東省東營市2021年重點工程項目有包含河口區城區排水綜合整治工程在內的76個項目，在東營市委、市政府制定的《東營市重點水務工程建設實施方案》中，包括6大類227項東營市重點水務工程，估算總投資130億元。工程項目的實施、工程建設的發展對推動事業單位的經濟發展、城市整體經濟發展起著關鍵作用，工程檔案管理日益顯現出在事業單位經濟管理中的地位和作用。文章通過分析東營市水務工程檔案管理工作，就如何更好地開展水務工程管理和工程檔案管理工作提出幾點建議。

關鍵詞:工程檔案管理;事業單位;經濟管理;措施

1東營市2021年水務工程情況

在今年發布的《東營市2021年國民經濟和社會發展計劃》中，公布了2021年全市經濟社會發展的重點任務和措施，主要包括“擴投資促消費，重點是持續加強項目建設，深挖消費需求潛力”、統籌推進疫情防控和經濟發展、構建現代產業體系、加快城市和基礎設施建設、提升生態建設水平、深入實施重大戰略、推進全面依法治市、全力保障公共安全等八大方面。鑒于2018年的“溫比亞”和2019年的“利奇馬”兩次超強臺風創造的東營市降雨強度和廣度的歷史峰值，避免持續的強降雨給東營市帶來嚴重洪澇災害，給全市經濟社會發展造成嚴重影響，維護廣大人民群眾的生命和財產安全，東營市水務部門集中編制了《東營市小清河流域防洪綜合治理方案》《中心城無內澇城市建設實施方案》，東營市委、市政府制定了《東營市重點水務工程建設實施方案》。東營市搶抓用好全省“根治水患、防治干旱”的重大歷史機遇，立足加快補齊水務基礎設施短板，謀劃實施了一攬子重點水務工程，包括6大類227項，估算總投資130億元，主要包括小清河流域防洪綜合治理工程、中心城無內澇城市建設工程、天鵝湖蓄滯洪工程、中心城“兩河”及內水系環境綜合治理工程、城鄉居民飲水質量提升工程、水閘除險加固和水毀修復工程，著力于加快推動完善水務基礎設施體系，充分發揮水務工作“支撐發展、服務民生、保障安全”作用，更好滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需要。

2工程檔案在事業單位經濟管理中的作用

工程檔案是從各工程項目的立項、審批，勘察設計、生產準備、拖工、監理、驗收等工程建設及管理過程中形成的并應歸檔保存的各類文字、表格、聲像，圖紙等載體材料，是具有保存價值的施工資料組合。也是工程開展規劃、勘測、設計、施工、管理、運行、維護、科研、抗災等不同工作的重要依據［1］。是把分散狀態的文件按照一定邏輯規律整理而成的，是各類建設項目施工評價、施工質量管理的依據，也是事業單位工程建設知識、經驗、成果的累計和儲備。工程檔案是工程建設過程中的真實記錄，是傳承城市文明的載體，更是城市建設的一種潛在的生產力，對工程后期檢測、維修、改建、擴建、拆除等具有指導利用、借鑒參考、工程科學技術研究作用。工程檔案是建設工程建成后一份最完整、最真實的記錄，是作為解決與建設工程有關的責任問題的最可靠的憑證，應嚴格按照國家規定和規范要求，對工程建設檔案資料及時收集、整理，從而為工程項目科學管理提供保障［2］。通過對工程檔案的管理、編研、開發和利用，必將轉化為直接的生產力，推動城市建設發展，為社會、為各事業單位經濟發展創造更多財富。

3重點工程建設項目需要嚴格的檔案管理

東營市水務工作提出，要堅持“一二九九六”工作總思路:“一”是指深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路;“二”是指聚焦“水務工程補短板”“水務行業強監管”兩大重點;兩個“九”分別是指實施九大類工程項目、抓好九項重點工作;“六”是指完善六大發展保障，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展，為加快高水平現代化強市建設提供更為堅實可靠的水支撐保障。要將這些事關城市經濟社會發展大計的重點水務工程做細、做精，離不開健全完善、科學高效的工程項目推進機制、管理機制和嚴格高效的項目檔案管理措施。建設工程在基本建設活動中產生的全部工程文件是聯系緊密，互為依存，不能割裂的系列文件［3］。工程項目檔案管理，只前期手續就紛繁復雜(見圖1工程項目前期手續流程圖解)，比如工程實施過程中的方案設計、報批方案設計及水土保持編制及、環境影響評價編制、土地預審、可行性研究報告、勘察設計合同備案、立項、概算編制及審批、地質勘察報告審查、規劃設計條件、圖紙審查及備案、設計方案報批、土地證、用地規劃證、運行底稿、招標公告起草、招標清欠證明、財政評審、廉政評估、發布招標公告、開標、檔案移交合同、質監手續、安監手續、中標通知書、合同簽訂及備案、施工許可清欠證明、施工許可證、環保、規劃驗收、竣工等三十余項前期手續辦理環環相扣，緊密聯系，互為依存，是不可割裂的工程施工系列歸檔文件，是工程的生命存續證明，必須永久保存，在工程檔案移交前、移交過程中必須嚴格管理，缺一不可。

4抓好水務工程及工程檔案管理的幾點建議

4．1強化水務行業市場監管

4．1．1加強招標投標監管工作進一步嚴格招投標程序，梳理招投標管理工作中存在的短板和不足，加強與省廳溝通對接，優化現行監督管理辦法，確保依法合規規范招標投標工作。同時，組織工程管理人員、工程檔案管理人員有計劃地學習水務工程招標投標相關法律法規，為水務工程檔案管理打下堅實的基礎。據統計，今年上半年，水務部門對完成的馬新河小流域東村片水土流失綜合治理工程、東營市2021—2022年度勝利灌區續建配套與節水改造項目2021年度工程、東營市中心城供水設施提升改造工程等共計13項工程招投標管理工作，核發中標通知書50余份，保證了市級重點項目順利開工。4．1．2嚴格規范程序管理前期編制服務費50萬元(含)以上水務工程，設計單位由事業單位管理科室按相關規定組織招標或政府采購方式確定;前期編制服務費50萬元以下的水務工程，由事業單位管理科室組織采購或委托，選取候選設計咨詢單位和費用，并將選取情況報水務部門重點工程建設項目推進工作領導小組審核同意后，簽訂合同。咨詢設計單位編制規劃、科研設計報告、相關附圖及工程量清單、概預算后，由項目法人報送，發展規劃科對相關報告、附圖、概算進行審查后轉報或審批。項目法人依據批復，提出選取監理、施工、檢測單位的方式，報建設管理科，建設管理科委托中介機構對預算進行審核，確定工程控制價后，項目法人組織實施，中介機構確定參照《東營市水務局工程建設項目審計管理暫行辦法》。公開招標項目，依據《東營市水務局關于規范水務工程施工招標投標工作的通知》規定組織;非公開招標項目，項目法人將監理、施工、檢測單位選取情況和費用報局重點工程建設項目推進工作領導小組審核同意后，簽訂合同。4．1．3積極推進重點工程建設項目領導小組工作開展健全管理組織機構，項目管理實行局分管領導牽頭負責，項目責任單位(項目法人)負責組織、實施和管理的運作方式。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。成立重點工程建設項目推進工作領導小組，對非招標項目前期安排、招標文件、項目推進、評比觀摩、設計變更等要專題研究調度，有力推進各項目順利開展。4．1．4規范水務工程驗收工作嚴格督導各項目法人按照法定職責及時組織進行分部工程、單位工程和合同完工驗收，并報送質量監督部門進行質量評定核備;按照省水利廳“630”節點要求，督促各級項目法人完成階段驗收及竣工驗收工作，做好武家大溝綜合治理工程、廣南水庫沉砂池至試驗基地水源工程輸水管道工程、廣饒高店水庫增容工程、神仙溝綜合治理工程、南水北調東線一期工程東營市續建配套工程中心城區供水單元工程等多項工程的竣工驗收工作，保證工程驗收質量，更好地發揮工程效益。

4．2督導各參建管理單位履職盡責

4．2．1突出對各參建單位的管理加大對項目法人(建設單位)、監理(檢測)單位、施工單位等各參建主體的履職盡責管理及質量安全保障體系的監管，確保各參建責任主體按法定職責履職到位。4．2．2加強對在建工程項目的日常監管通過“查、認、改、罰”等環節，強化日常巡查檢查和“四不兩直”暗訪，把提升水務工程質量作為下一步的工作重點，切實抓在手上，抓緊抓好。4．2．3加強現場人員管理按照投標承諾和合同約定，項目法人應加強對參建各方合同履約情況的監督檢查，嚴格執行簽字簽章制度和公示制度，設立公示牌，對監理、施工項目部主要人員采用考勤機(具有面部識別功能、存儲時間不低于工程完工時間)進行考勤管理，對嚴重違約的市場主體，應采取警告、責令改正直至解除合同等處理措施。

4．3切實發揮工程檔案管理在經濟管理中的保障作用

為不斷拓展檔案工作，在檔案資源上夯實基礎，在檔案開發利用上出成果，在檔案信息化建設上求突破，要在檔案業務建設上下功夫，在檔案創新服務上做文章，努力建設素質好、業務精的新時期檔案隊伍，為全市經濟社會發展和高效生態經濟區建設提供了有力支撐和保障。4．3．1重視工程檔案管理工作提高檔案管理水平工程檔案涉及水務工程方方面面的工作，貫穿于各項工程全過程，因此工程檔案管理人員必須全程跟蹤服務于工程，特別是在項目建設初期，對項目檔案工作進行統籌規劃，盡早收集。在簽訂承包合同時必須明確工程檔案要求的條款，明確參與施工各單位的檔案職責［4］。將工程檔案管理納入工程建設管理程序，建立健全工程檔案管理體制［5］，要做到工程檔案工作與工程建設同步［6］。在工程建設中要切實加強檔案管理工作，對各專職或兼職檔案管理人員進行專業檔案管理培訓，講解具體的歸檔范圍、歸檔步驟和歸檔規范。4．3．2加強檔案工作的集中統一管理，確保工程檔案齊全、完整、規范著眼于東營市謀劃實施的包括小清河流域防洪綜合治理工程、中心城無內澇城市建設工程、天鵝湖蓄滯洪工程、中心城“兩河”及內水系環境綜合治理工程、城鄉居民飲水質量提升工程、水閘除險加固和水毀修復工程在內的一攬子重點水務工程，有6大類227項，估算總投資130億元，僅東營市水務部門一個事業單位，2021年承擔著包括飲用水質提標工程、灌區節水改造工程、城市無內澇鞏固提升工程、水生態改善提升工程、雨污分流改造工程、城鎮生活污水處理廠擴容提標改造、農村生活污水和黑臭水體治理工程、溢洪河濕地工程、2021年涉水其他項目等9項水務工程建設項目和包括做好黃河三角洲生態補水工作、全面加強全市城鄉生活污水及黑臭水體治理監管、推進扶貧攻堅與鄉村振興有效銜接、深化農業水價綜合改革等4項水務行業監管工作，項目多、任務重，這就更加要求工程項目做到堅持集中統一管理，建立專門的工程檔案室，配備專門的檔案管理人員，對工程項目進行摸底、清查、分析研究，做好項目檔案樣本。4．3．3嚴把工程竣工驗收備案抓實工程項目檔案管理工程竣工驗收備案工作形成的備案文件材料是工程檔案的重要組成部分，也是各級行政主管部門日后管理工程的重要依據，而且工程備案和工程檔案管理的性質和目的在很大程度上是一致的，因此將工程竣工驗收備案工作與工程檔案管理工作結合起來，委托各級檔案管理機構管理，對深化建設工程管理體制、規范檔案收集、整理、歸檔、保管，建立健全工程建設長期有效的監督機制是十分必要的。4．3．4有效利用計算機資源建立檔案檢索系統要通過計算機應用技術構建檔案信息管理平臺，建立檔案信息庫，促進檔案信息化的形成、共享和傳播。計算機應用技術可以使檔案信息資源得到有效的管理，實現網絡共享、查詢和分發，進一步提高檔案使用價值和利用價值。另外，要及時利用現代計算機應用技術對傳統檔案資源進行數字化處理，定期收集、更新電子檔案，保證檔案數據庫的真實性、時效性和完整性。4．3．5加強對檔案管理人才培訓建立高水平工程檔案管理現代化的城市建設離不開現代化的人才，高水平的檔案管理也離不開具有綜合素質的管理人員。實踐證明，集中業務培訓是做好工程檔案管理工作的重要途徑和有效措施，它時間短、見效快、針對性強、覆蓋面廣，能大大提高建設單位和施工技術人員的業務素質和對工程檔案的管理能力，對東營市工程檔案的標準化、規范化起到了積極的促進作用。建議將檔案管理工作培訓和工程管理同步進行，為今后建檔工作奠定基礎，使檔案的標準化、規范化有一個切實的保障。

5結語

綜上所述，工程檔案管理工作在城市水務工程建設中、事業單位經濟管理中發揮著重要保障的作用，也是加快城市現代化建設進程的重要手段之一，因此，做好工程檔案管理工作非常必要，我們要進一步細化工程檔案管理措施、嚴格落實有關的法律規章制度，確保工程檔案管理為東營經濟發展提供更加堅強的保障。

參考文獻

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作者：周娜 成朋 單位：東營市水務事業發展中心 山東省東營生態環境監測中心