企業管理改造質量如何增加經濟效益

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自中央提出建立以“十六字”方針為特征的現代企業制度以來，不少監獄企業加快了管理科學改革，出現了…些現代企業管理的典范，取得了許多卓有成效的業績。但從總體來看，有些理論與實際問題，尚需在改革中進一步總結提高。現就監獄企業管理中部分問題談點個人拙見。

一、監獄現代企業管理是改造罪犯手段之一

現代企業管理是為達到企業目的，在社會化大生產的基礎上，依據市場經濟要求，合理地組織人與物的因素，有計劃地指揮、調節和監督各項經濟活動。它是調動人的積極性，按照客觀經濟規律從事經濟活動的各項規范。監獄企業管理，通過計劃、生產、質量、技術、工藝、勞動、營銷、財務等法規、法制，調動罪犯改造和生產積極性，培養和訓練罪犯的法制意識與守法習慣，從行為養成到惡習矯治，全面提高改造質量，促進經濟效益的增加。例如，全面質量管理，．它把外部市場需求和內部效率成本在效益的基礎上統一起來，通過全員參與，分別給干警、職工乃至犯人在生產活動中各自應有的權利與義務，用上下工序之間、左右工種之間共同協作，相互制約的系統管理，實行生產過程中全面的動態質量監控，嚴格企業全面法制，培養他們關心國家、關心企業、關心集體，矯治唯利是圖、弄虛作假、爾虞我詐等惡習，從而達到改造思想和提高產品的性能價格比。通過先進的、科學的企業管理改造罪犯＜早有許多成熟經驗。在我國向市場經濟轉軌時期，要按照市場經濟、《監獄法》、現代化文明監獄要求，實事求是，理論聯系實際地進一步從內容、方法、作用等方面進行再總結，并在改革中完善和強化管理，使企業勞動生產管理在改造工作中發揮實質作用。

二、監獄經濟長期下降源于企業管理全面滑坡

監獄工業生產曾有過段輝煌歷史，I960年全國工業生產總值達51．6億元，實現利潤9．25億元。經過30多年，至1993年底，累計完成工業投資約120億元，增加流動資金70多億元，但年工業總產值（按可比口徑計算）仍未達到1960年水平，實現利潤下降了＇一倍多。1966年與1990年比較，全國監獄7：業平均白‘元利潤率由20．4％降至10．4％，投資利潤率由4．65％降至0．48％，工業資金利潤率由25．9％降至6．5％。當1991年全國監獄工業利潤減少到不足億元的嚴峻形勢下，卻上繳了2億多元，比應交包干數多繳80多萬元。全國監獄煤炭行業，在產量下降2．3％，銷售收入增加11．］％，總成本增加36．4％，實現利潤卻下降了64％，不足4000萬元，但竟上繳了4800多萬元＾出現這種現象的內部重要原因是管理上采取了“大撥轟”，寅吃卯糧，殺雞取卵的辦法，反映了企業管理全面滑坡，顯示了計劃經濟的財務管理弊端。它傷害了企業的積極性，使企業在市場競爭中失去許多優勢和應變能力，迫使經濟運轉走向惡性循環，制約了改造工作的正常進行。當前，必須抓住改革大好時機，按照“雙軌運行”的原則，以財務管理為突破口，分設行政（獄政）與生產帳戶，分別核算，合理劃分費用負擔，強化成本管理等方面進行大膽改革試點，理順企業內部經濟運轉機制。

三、監企改革需要解決的三項管理

（一）勞動管理。監獄企業是為改造罪犯服務的，有了犯人不能不收，不能不安排生產勞動。而企業勞動管理是生產效率和經濟效益提高的重要關鍵。從煤炭行業來看，美國年產10億元噸煤僅用15萬人，我國年產11億多噸煤用600多萬職n，全國監獄煤礦年產1600萬噸卻容納廣1617萬人。煤礦全員效率高低，與開采條件、機槭化程度、工藝水平及市場需求等有關，但象有的監獄煤礦年產不足20萬噸，卻容納了5000人，人均年產40噸左右，一個人的活兩三個人干，犯人在井下聊大天，偷閑奪懶，既達不到改造0的，又豈能不虧。企業人多，必然加大產品成本。據了解，在地方煤礦的生產成本中，工資約占25％左右，而全國監獄煤礦平均則占27％以t，有的竟高達66．9％，工資吃掉成本的2／3。近幾年，在煤炭市場疲軟、煤炭價格微調的情況下，干警、職工工資和犯人假定工資增支43．7％。應該說，監獄煤礦調整后的工資，比國營煤礦仍是低的，有的低幾倍。但是，在煤礦容納大枇富余人員、產量不增、工資上調的條件下，實行統一承包，既無法分清政策上或經營上的盈虧－也難以執行分配與效益掛鉤的原則。人多是計劃經濟弊端在勞動管理的反映，也是當前監獄企業的普通矛盾。解決這個矛盾，需要：第一，根據效率與效益的要求，參照行業全國平均勞動定額，審定企業定員，合理組織，嚴格管理，逐步把多余人員分流出去，使企業真正能夠按現代企業制度運轉；第二，按照效益與分配掛鉤的原則實行以產量與單位成本工資含量提取工資，考核業績，第三，企業給行政（吃“皇糧”、“囚糧”的）T．資和設施費用的補充，要在企業純利后留足生產發展基金的條件F，通過財務明來明去，為正確考核企業經營好壞劃清界限。

（二）資本金管理＾現僅講部局對每年10億生產基建和技改投資管理問題。對此，目前有兩種不同管理形式：一是對直屬煤礦的管理，實行司法部向開發銀行統借統還，簽訂合同，承擔風險，而對下則出現：第一，部局不是法人經濟實體．雖有部、省政府協議，未能與用款單位法人簽訂經濟合同，實際上風險全部由部局承擔。第二，產權羿定不清，有的認為煤礦是地方的，貸款it！地方歸還，投資所形成的資產應歸地方；有的認為投資是部局統借統還，錢是中央的，至少在未還清貸款前產權應歸中央。已投產幾年的礦，至今沒有個說法。產權不清，難以搞好資產運營。第三，直屬聯營煤礦建成后，部局沒有參與企業重大決策，也沒有控制企業財務，把效益放到了地方“一鍋煮”，無法保證還貸和效益分配．二是對地方生產基建、技改投資貸款的管理，實行部局向下分配指標，不承擔任何風險，也不享受效益分配，好壞與我無關。這兩種管理形式的共同特點，都是政府行為，沒按市場經濟運行。是近些年投資效益差的癥結。因此，需要：第一，轉變觀念，把這兩項貸款統一看成是中央的財富，是全國監獄經濟調整產業結構、產品結構的重要條件，要切實用經濟辦法把錢管好用好；第二，改變體制，司法部組建有法人地位的集團公司，按照市場經濟規律，以現代企業制度為框架，采取經濟手段和辦法，把兩項貸款管起來，并以此把中央和地方監獄經濟連鎖起來，共擔風險，利益均沾；第三，依法管資，對所有利用中央貸款的建設項目，都要由集團法人與項目法人簽訂經濟合同，依法經營資本；第四，合理分工，中央建貸要集中力量辦大事，主要建設大型、跨省市、效益好的聯營股份項目，地方負責建設中小型及省內需要項目；第五，界定產權，與有關省、自治區監獄管理局協商，把直屬煤礦產權確定F來，試行資本經營。

（三）營銷管理。監獄產品的營銷，在計劃經濟時期，部省兩級監獄機關沒有統一管過，基本上由企業各自為戰，由于當時是國家統配、包銷的體制．矛盾不甚突出。在向市場經濟轉軌以來，要求產品走向市場、進入大流通的新形勢下，分散與集中營銷的矛盾突出起來。分散營銷可以方式靈活，產需直掛，縮短周期，減少費用，反饋及時，便于排產，但難以形成規模經營，增強實力，掌握信息，拓寬市場，發展整體經濟。解決矛盾的辦法，急需部省兩級采取經濟＋段，組建經銷實丨本（以下簡稱實體），把分散的企業凝聚起來，增強市場占有率。組建實體的指導思想：依法管理，面向內部，立足基層，堅持自愿參加、自主經營的原則，搞好推動與服務t作，引導企業尤其是困難企業產品走進大市場；以企業利益為出發點，實行企業多得實體少得，不擠企業利，不控企業“肉”，共同發展。宗旨是：以資本投入為紐帶，開展大聯合，發揮企業總體優勢，依靠產品總體力量，掄占市場總體陣地．實現經濟總體發展。任務是：參加全國性大市場，編織營銷網絡，掌握分析行情，信息，組織訂貨，開展代銷代購，出口邊貿，直銷賣斷產品；制訂營銷政策、戰略、規劃，規范營銷行為，研討營銷中的重大問題，提高營銷人員整體素質；組織企業與產品的社會宣傳，提高信譽，增加知名度，站穩市場腳跟。

作者：楊常凱