市場取向改革論文

導語：市場取向改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一階段市場機制逐漸增強

改革目標不夠明確

第一階段（1978年至1991年）是探索發(fā)展階段。改革的主線是探索社會主義經(jīng)濟體制改革的目標模式，其核心是在社會經(jīng)濟活動中引入市場機制，正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。

十一屆三中全會明確提出，要多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，提出按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，決定首先啟動農(nóng)村改革。從此，中國經(jīng)濟進入改革開放時代。十二大在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟理論上打開了一個缺口，提出要以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔，正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，把實行對外開放作為我國堅定不移的戰(zhàn)略方針。十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，第一次提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟，并進一步提出要縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，開始啟動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革。十三大使市場取向的改革向前邁出了重要一步，提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，要實行“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”的經(jīng)濟運行機制，使計劃與市場的關(guān)系更加明晰。

伴隨著理論的深化和思想的解放，改革實踐也日趨深入。改革首先從農(nóng)村開始，廢除制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，迅速搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在城市進行了包括企業(yè)體制、計劃、物資、勞動工資、金融、商貿(mào)、物價、財稅等多方面的改革，其重點是國有企業(yè)從擴權(quán)讓利到兩權(quán)分離和承包經(jīng)營的機制轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是價格體制從調(diào)放結(jié)合、雙軌制到市場定價的過渡。與之相應(yīng)，計劃體制方面指令性計劃大幅度縮小，指導性計劃成為主要形式，市場機制的作用逐步增強；財稅體制進行了財政包干、利改稅和健全稅制的改革；金融體制方面建立了中央銀行體制，發(fā)展了專業(yè)銀行等多種金融機構(gòu)，積極培育金融市場，配合股份制試點開始向社會公開發(fā)行股票，成立滬、申兩個證券交易所。對外開放方面，從設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市到開放沿海經(jīng)濟帶，并積極吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，開放格局不斷擴大。總的看，這一階段的改革在許多方面取得了重大成果，但經(jīng)濟體制改革的目標模式還不夠明確，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未正式確立。

第二階段市場經(jīng)濟體制初步建立

體制性障礙尚未突破

第二階段（1992年至2000年）是初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段。改革的主線就是探索如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，其核心是如何發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為契機，在計劃與市場關(guān)系問題上的認識上有了新的重大突破。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作不同社會制度基本特征的思想束縛，標志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新階段。1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出了“五大支柱”，即建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系；效率優(yōu)先，兼顧公平，以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度適應(yīng)國情的多層次社會保障制度。黨的十五大對豐富和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟理論作出了重大貢獻，明確提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，要全面認識公有經(jīng)濟的含義，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟的控制力，提出公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化；明確提出對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革；分配制度上提出要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來。十五屆四中全會是對十五大關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展原則規(guī)定的具體化，進一步明確了推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標和指導方針，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的具體方針，首次提出放開搞活國有中小企業(yè)，把建立公司法人治理結(jié)構(gòu)作為國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革的核心，要求積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式等。

由于目標明確，這一階段改革實踐的重要特點是整體推進、重點突破，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。從1994年開始，財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格等方面的配套改革相繼取得重大突破。如財稅體制改革包干制，實行分稅制；金融體制初步實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離，實施人民幣匯率并軌。從1998年開始，不失時機地推進了國有企業(yè)的改革與脫困工作，進行國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；市場體系包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的建設(shè)均取得重大進展，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果；積極推進社會保障制度改革，基本確立起社會保障體系的框架；適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，對政府機構(gòu)進行重大改革。對外開放從沿海、沿邊、沿江擴展到內(nèi)陸，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，以加入世貿(mào)組織為標志，對外開放進入新階段。總體看，經(jīng)過這一階段的改革實踐，國民經(jīng)濟的市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但仍然是初步的、不完善的，特別是加入世界貿(mào)易組織后，許多深層次的矛盾和問題開始凸現(xiàn)，一些體制性的障礙尚未突破。

第三階段

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

完善市場經(jīng)濟體制

第三階段（2001年至2020年）是逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。黨的十六大提出新世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，提出基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務(wù)。這次三中全會的《決定》，就是落實十六大的任務(wù)，就完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出的明確部署。

這次《決定》在重大理論觀點、方針政策和體制架構(gòu)方面有許多創(chuàng)新。其中，在改革理論上有兩個突出的亮點。一個是關(guān)于股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式的論斷，另一個是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。我國從上一世紀九十年代開始，公司制發(fā)展迅速。有關(guān)資料顯示，到2001年底，除個體戶外，90%以上的新建企業(yè)為股份制企業(yè)，70%以上的老企業(yè)改為股份制企業(yè)。改革實踐表明，從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革——推進股份制和發(fā)展非公經(jīng)濟——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟——股份制或混合所有制成為國有制的主要實現(xiàn)形式，表明我國公有制特別是國有制找到了一個與市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先是國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，因為產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特征。改革國有資產(chǎn)管理體制，也是要解決產(chǎn)權(quán)清晰問題，使國有企業(yè)出資人到位。集體企業(yè)改革，也要以明晰產(chǎn)權(quán)為重點。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的根本前提。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。

當前改革進入攻堅階段，要觸及一些深層次體制性障礙，利益關(guān)系也面臨重大調(diào)整，只有堅持解放思想、實事求是，與時俱進，把《決定》的各項重大部署落到實處，才能實現(xiàn)十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的重大任務(wù)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。