西部地區(qū)數(shù)字鴻溝的策略透析論文

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論文關(guān)鍵詞:西部大開發(fā)數(shù)字鴻溝對策

論文摘要:信息化在經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越重要，而信息化水平與經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。在我國東西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)差異的情況下，信息化水平對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的影響首先表現(xiàn)在我國地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。本文就在西部大開發(fā)的信息化中怎樣縮小“數(shù)字鴻溝”提出了相應(yīng)的對策。

一、引言

西部地區(qū)包括重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)等1z個省、自治區(qū)和直轄市。全區(qū)土地面積約687萬平方公里，占全國土地面積的71.6%;2000年總?cè)丝?5531萬人，占全國人口的27.43%;國內(nèi)生產(chǎn)總值16654.32億元，占全國的18.63%。

西部地區(qū)的形成是在其獨特的自然和人文地理條件以及國家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響下的產(chǎn)物。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展實施“梯次推進”戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件和政策環(huán)境的差異，逐步形成東、中、西的梯次格局。經(jīng)過20多年重點發(fā)展東部的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的經(jīng)濟已取得了巨大成就，同時也加大了東部與中西部地區(qū)的差距。為了縮小這種差距，逐步實現(xiàn)共同富裕，保持國家的長治久安，在這樣的情況下，黨中央、國務(wù)院做出了“西部大開發(fā)”的重要決策。

同我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分布相似，我國不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)的程度也呈梯次分布，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對來說比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無論是實際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東部省區(qū)都大大超過中西部地區(qū)。隨著全球信息化的迅猛發(fā)展，這種“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象已經(jīng)表現(xiàn)的很突出。

二、西部地區(qū)面臨的“數(shù)字鴻溝”

由于信息化在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，今天我們所說的“西部大開發(fā)”已不是簡單的資源大開發(fā)，應(yīng)當(dāng)強調(diào)把信息化與西部開發(fā)結(jié)合起來，以信息化帶動西部開發(fā)，必須也只有首先進行信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，才能為實施西部大開發(fā)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境與條件。

數(shù)字鴻溝(DigitalDivide)，又稱信息鴻溝，它是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，它既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國與國、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會階層與社會階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社會問題。

我國的西部地區(qū)由于受到自然地理位置、地形、地貌狀況和氣候條件的影響，人文環(huán)境多樣化，人口素質(zhì)偏低，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間以及其它不同群體之間，特別是在廣大農(nóng)村，由于受技術(shù)水平、經(jīng)濟能力影響，電腦普及率極低，因特網(wǎng)、電子商務(wù)更是無從談起。東部地區(qū)在因特網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，都明顯高于中部和西部地區(qū)(見表1)。“數(shù)字鴻溝”造成的差別正在成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。“數(shù)字鴻溝”造成的國內(nèi)分化將演化成嚴(yán)重的社會問題。因為“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)實及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展。此外，信息化和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

數(shù)字鴻溝不僅是“社會狀態(tài)”，而且是“社會后果”和“社會問題”。在信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟實力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距(包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距)，進而影響弱勢國家的經(jīng)濟實力與國際競爭力;不同人群之間因為收人、受教育水平、所處地域及種族等方面的差異而造成的對因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運用的差異，進而導(dǎo)致了不同群體在社會中面臨的機遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”等問題。所以說，數(shù)字鴻溝已不只是國家間或國家內(nèi)部在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)的使用、電子化服務(wù)方面差別的問題，它牽扯到整個社會的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、就業(yè)、生活質(zhì)量等問題，牽扯到國家或地區(qū)科技參與能力的強弱、經(jīng)濟的增長方式等更深層次方面的社會問題。我們必須認(rèn)真審視數(shù)字鴻溝將會導(dǎo)致的嚴(yán)重社會后果，把它作為一項巨大的系統(tǒng)工程，一個嚴(yán)峻的社會問題來考察。

位于數(shù)字鴻溝的更不幸運一方，就意味著更少的機會參與以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟。在這種新經(jīng)濟中，更多的工作與計算機相關(guān)。這同時意味著獲得較少的機會參與教育、培訓(xùn)、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機會。教育程度相對較低的貧困者因此有雙重不利。他們無法及時獲取可以改善自身處境的工作信息，無緣電子商務(wù)以及尋求最低價所帶來的改善福利的良機。

三、縮小“數(shù)字鴻溝”的對策

針對我國地區(qū)間存在的數(shù)字鴻溝的問題，政府已給予了高度重視。中共中央關(guān)于“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議書開篇就明確指出:“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的消除式發(fā)展”。

在西部大開發(fā)的進程中，對解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平。具體對策主要有以下幾個方面:

1.發(fā)揮政府的龍頭作用

政府必須充分認(rèn)識“數(shù)字鴻溝”的本質(zhì)、程度，加大西部地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財力上的投人，制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大對電信資費的調(diào)整力度，把因特網(wǎng)和遠程通信的費用降至人們能夠承受的水平，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗉夹g(shù)知識、創(chuàng)建更多公共接人點，刺激互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加和電子商務(wù)的發(fā)展。

加速政府上網(wǎng)工程，提高政府利用信息管理社會和為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力。政府的宏觀管理職能決定了政府是許多公共信息和部分商業(yè)信息的采集者、擁有者和使用者，它不僅是一個重要的信息生產(chǎn)部門，同時也是一個最重要的信息需求部門，因此，政府也必須適應(yīng)這種網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。實施政府上網(wǎng)工程，有助于提高企業(yè)實施上網(wǎng)工程的潛在收益。目前，我國政府掌握了80%的信息資源，而且絕大部分信息資源還沒有讓國民共享，使有限的信息資源基本上處于擱置狀態(tài)，并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。因此，加速政府信息化具有重要的現(xiàn)實意義，有助于提高信息化的社會收益，從而促進信息技術(shù)投資。我國目前的政府上網(wǎng)工程僅僅處于非常初級的階段，其職能僅限于信息，距離真正的基于服務(wù)職能的“電子政府”還差得很遠，實施政府上網(wǎng)工程的核心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新解決制度障礙和人力資本障礙。

西部大開發(fā)的根本宗旨是“富民為本，投資于人民”，西部開發(fā)的戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)從以“物”為中心的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向以“人”為中心的人力資源開發(fā)，這是實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此，促進資源流向能夠促進西部地區(qū)人力資源增長的領(lǐng)域是西部大開發(fā)的核心，這就要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投人，這不僅有助于西部地區(qū)的人力資源的積累，提高西部地區(qū)利用知識促進發(fā)展的能力，同時有助于西部地區(qū)和東部地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”的縮小，提高西部地區(qū)利用信息技術(shù)的機會以及擴大信息技術(shù)的需求。

2.鼓勵企業(yè)的參與

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因而信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營成本也不同。落后的、偏遠的、貧困的或欠發(fā)達的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本相對較高，電信公司效益較差，企業(yè)投資的積極性一般不高，因此，普遍服務(wù)的政策應(yīng)運而生。普遍服務(wù)政策就是為了促進落后的、偏遠的、貧困的或欠發(fā)達的地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，設(shè)計一套合理的集資辦法，在透明、公正的條件下，通過恰當(dāng)?shù)姆绞阶屍髽I(yè)為此承擔(dān)一定的義務(wù)。1996年以后，美國通過這一政策能夠讓越來越多的人能用得起因特網(wǎng)。中國政府可以通過普遍服務(wù)的政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)加大投人，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在擴建完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)的同時，加速建設(shè)新一代的高速計算機互聯(lián)網(wǎng)，使之成為一個融語言、數(shù)據(jù)、圖像為一體，超大容量、靈活高效、經(jīng)濟適用、安全可靠的寬帶高速通信網(wǎng)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟與社會需要的信息化基礎(chǔ)平臺。

政府在因特網(wǎng)市場中對學(xué)校、圖書館和一些公共社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施使用進行補助的政策，實施起來將會對財政造成相當(dāng)大的壓力，可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給私營企業(yè)，私營企業(yè)采取一種有比較清晰產(chǎn)權(quán)的，有制度保障的體系來整合這種資源，給企業(yè)讓度一定的利潤空間。當(dāng)然，私營企業(yè)愿意承擔(dān)解決數(shù)字鴻溝問題的重任其實還是從自身長遠利益考慮，他們確信只有幫助大多數(shù)國家和地區(qū)成為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和社會的正式參與者”，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場規(guī)模。正如思科公司總裁錢伯斯所說，“所有參與因特網(wǎng)革命的公司都有機會去消除這場信息技術(shù)革命帶來的數(shù)字鴻溝，同時它們也會最終享受到消除數(shù)字鴻溝后所帶來的市場機遇。”

例如天津一家臺資公司—英業(yè)達選擇了甘肅一個貧痔的山鄉(xiāng)黃羊川，幫助當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中學(xué)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)·人才，建立自己的網(wǎng)站，使老師和學(xué)生都能通過互聯(lián)網(wǎng)共享國際上的最新文化技術(shù)成果。他們計劃通過電子商務(wù)和軟件生產(chǎn)來維持這一體系的運轉(zhuǎn)。在取得初步成功以后，英業(yè)達已聯(lián)合其他有志于此的臺商募集資金，在西部地區(qū)選擇了一千個鄉(xiāng)“克隆”黃羊川的做法。這樣的案例值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究總結(jié)，并且有步驟地加以推廣。

3.加強科普和教育

西部地區(qū)由于歷史的原因，有很大一部分人的文化水平并不高，信息化對于人們教育文化水平有較高的要求，而不具備中等甚至高等教育背景的人們往往由于不具備起碼的工作能力而被排斥在勞動市場之外，或者只能從事低收人的工作。因此，在信息化過程中往往會出現(xiàn)社會成員貧富分化的現(xiàn)象。

知識發(fā)展水平是影響因特網(wǎng)普及水平的另一個重要因素。我們可以看出，在控制了收人變量這個影響因素后，人口受高等教育的比重、獲取知識能力和知識創(chuàng)新能力成為影響因特網(wǎng)普及和發(fā)展的重要因素。

從這個意義上講，信息化人才的發(fā)展將成為制約西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強信息化人才的培養(yǎng)和計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的普及具有深遠的意義，如果能夠加大學(xué)校教育的投人，擴大中等教育和高等教育的招生規(guī)模，加大教育系統(tǒng)和國家創(chuàng)新體系的計算機普及和因特網(wǎng)接人，實施知識發(fā)展戰(zhàn)略不僅會提高我們學(xué)校教育的質(zhì)量，也提高了未來勞動者對于信息技術(shù)的需求，有助于提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化建設(shè)水平。同時，根據(jù)人才流動和聚集的效應(yīng)，我們應(yīng)該積極培育先進的知識創(chuàng)新體制，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境以吸引國內(nèi)外的相關(guān)人才并防止人才的流失。

4.增加與國際組織的合作交流

在WTO背景下，未來我們會越來越多地依“國際慣例”行事，全方位介人國際大市場，執(zhí)行統(tǒng)一的“國際標(biāo)準(zhǔn)游戲規(guī)則”。所以，在縮小和消除數(shù)字鴻溝問題上，積極響應(yīng)和參與國際組織為縮小和消除數(shù)字鴻溝方面的工作，借鑒國際通行的政策是我們的必要途徑。在消除數(shù)字鴻溝方面，國際通行政策主要是競爭政策、普遍服務(wù)政策。

如今，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)不僅僅是一個國家內(nèi)部不同人群對信息、技術(shù)占有程度不同造成的社會分化問題;如今它在更大程度上是全球化進程中不同國家因為信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟發(fā)展程度不同所造成的信息時代的南北問題。因而以全球化的眼光來審視數(shù)字鴻溝問題，積極與國際組織進行合作與交流，無疑會對解決中國數(shù)字鴻溝問題產(chǎn)生積極影響。

發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。數(shù)字鴻溝反映出我國信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低下的同時，也折射出我國信息產(chǎn)品市場的巨大。我們應(yīng)該善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機遇”，調(diào)動各方面的積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力。

5.發(fā)揮自身的潛力

西部地區(qū)在借助于外部力量的同時，還要注意發(fā)揮自身的潛力，要學(xué)會學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新“是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是知識經(jīng)濟成長的基礎(chǔ)”，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新不但是個人和企業(yè)成長的源泉，也是一個地區(qū)，一個國家興旺的不竭動力。許多人也已經(jīng)明白了這一點，現(xiàn)在的問題是不能再停留在一般口號上，需要具體地展開和落實。數(shù)字鴻溝的造成首先有歷史的和環(huán)境的原因，但它是學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新能力上的差距。美聯(lián)儲的主席艾倫·格林斯潘曾說，“在這個技術(shù)化程度越來越高的社會里，學(xué)習(xí)越來越有必要成為一種終身的行為”。

學(xué)習(xí)是為了創(chuàng)造。我們也知道，要消除鴻溝、縮小差距，光靠單純的技術(shù)引進、吸收、消化，無法徹底改變我們在數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的落后局面，因為這些都還是外部條件，毫無疑問，外部條件是必不可少的，這正如一個幼兒要學(xué)會走路需要有人幫助。然而，要真正學(xué)會走步還必須靠幼兒自己。靠我們發(fā)揮自身的潛力不斷消除與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝。

四、結(jié)論

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化在區(qū)域發(fā)展的差異首先表現(xiàn)在“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象已經(jīng)滲透到我們的經(jīng)濟、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社會問題。本文對西部大開發(fā)過程中，要解決東西部數(shù)字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平給出了相應(yīng)的解決對策，以期對縮小東西部的數(shù)字鴻溝問題有一定的借鑒作用。