小議轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式下生態(tài)政治建設(shè)

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摘要：隨著生態(tài)問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，也為制度建設(shè)的主體即政治建設(shè)指明了方向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯示了我國(guó)政府在政治治理模式上的傾向和變革的方向，帶來(lái)了一種全新的生態(tài)型政治發(fā)展觀，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一提供重要保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)政治生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

十七大首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這意味著我國(guó)把人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展提到了前所未有的高度，標(biāo)明了我國(guó)政府在政治治理模式上的傾向和變革。這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)的政治工作，以及政治體制的建設(shè)指明了方向。因此，建設(shè)生態(tài)型政治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相互統(tǒng)一的，也是勢(shì)在必行的。

生態(tài)政治的形成與發(fā)展

當(dāng)今世界各國(guó)均面臨著生態(tài)環(huán)境惡化所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)問(wèn)題，謀求一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為各國(guó)政治建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)與自然環(huán)境之間具有辯證的雙重互動(dòng)效應(yīng)，自然生態(tài)環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，社會(huì)又對(duì)自然環(huán)境有著深刻的正負(fù)效應(yīng)。因此，政治從來(lái)都不是孤立存在的，政治是人類社會(huì)的政治，政治是人的政治。生態(tài)危機(jī)既然已經(jīng)關(guān)系到全人類的生死存亡，因此政治就必然與生態(tài)危機(jī)發(fā)生必然而深刻的內(nèi)在聯(lián)系，它必然延伸到社會(huì)之外的自然環(huán)境之中。因此，當(dāng)全球性生態(tài)危機(jī)對(duì)全人類構(gòu)成巨大威脅時(shí)，生態(tài)危機(jī)就不可能不成為一個(gè)政治問(wèn)題，政治及政治行為對(duì)此具有不可推卸的責(zé)任。在生態(tài)危機(jī)的推動(dòng)下，政治必然要謀求一種全新的政治發(fā)展觀，即生態(tài)政治發(fā)展觀。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化的規(guī)模化發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。早在20世紀(jì)60年代末，世界各國(guó)尤其是西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家就掀起了生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代以后，世界各國(guó)每年以“地球日”、“世界環(huán)境日”等為契機(jī)來(lái)不斷壯大生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)，至今方興未艾。20世紀(jì)80、90年代在生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛建立了眾多形形色色的生態(tài)組織和生態(tài)綠黨，生態(tài)學(xué)與政治學(xué)由此聯(lián)姻形成了生態(tài)政治學(xué)、政治生態(tài)學(xué)等新興交叉邊緣學(xué)科，傳統(tǒng)政治發(fā)展觀也由此向政治生態(tài)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

可見(jiàn)，由于生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，世界各國(guó)都逐漸把環(huán)境問(wèn)題納入政治范疇，并用全球性的環(huán)保聯(lián)盟來(lái)代替軍事、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，這是全球政治生活和政治戰(zhàn)略的一個(gè)具有劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)變，也是目前國(guó)際及各國(guó)內(nèi)部政治發(fā)展的生態(tài)化趨勢(shì)。

政治生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與政治有關(guān)，環(huán)境問(wèn)題的解決也有賴于政治制度的建設(shè)。如果環(huán)境問(wèn)題解決不當(dāng)，可能就會(huì)引發(fā)政治動(dòng)蕩。可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題日益政治化，政治建設(shè)日益生態(tài)化。二者不能孤立發(fā)展，而是相互依賴、相互制約。

生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)是帶來(lái)政治生態(tài)化。政治生態(tài)化的內(nèi)涵在于政治的可持續(xù)發(fā)展。所謂政治生態(tài)化，其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提到政治問(wèn)題的高度，進(jìn)而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機(jī)辨證地統(tǒng)一起來(lái)，最終促進(jìn)全球政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。具體講，它包括以下內(nèi)容：

（一）政府決策行為生態(tài)化

政府通過(guò)政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，同時(shí)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公眾行為的影響又間接影響生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，政府決策行為在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，具有舉足輕重的作用。它可以把各種權(quán)利、手段有效結(jié)合起來(lái)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、科學(xué)素質(zhì)，調(diào)控人口數(shù)量和素質(zhì)；通過(guò)政府實(shí)施教育工程去改變?nèi)藗儫o(wú)節(jié)制地追求物質(zhì)享受的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，培育全新的政治生態(tài)觀。中國(guó)的歷史證明，政府決策行為的生態(tài)化將是生態(tài)型政治體制的核心。

（二）政治民主和公民政治參與行為生態(tài)化

政府是公民的政府，因此公民的政治參與對(duì)政府決策具有重要影響。一方面，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)不自覺(jué)地促進(jìn)了公眾的政治參與，其主要通過(guò)政治選舉、投票、生態(tài)環(huán)境的教育宣傳活動(dòng)等方式對(duì)政府的環(huán)境政策和環(huán)境管理起作用；另一方面，公眾政治參與又對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著促進(jìn)作用。因此，政治生態(tài)化中廣泛的公眾政治參與及意識(shí)的增強(qiáng)是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑之一。它有助于監(jiān)督政府的職能，有助于政治決策的科學(xué)化、公開(kāi)化，有助于實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)這一基本環(huán)境生存權(quán)利，從而改變“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)、環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)消極觀念。

（三）建立平等、和諧、和平共處的國(guó)際政治新秩序

目前，世界政治秩序很大程度上還是強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，其直接后果是各種沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、核軍備競(jìng)賽等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)，過(guò)去那種“狹隘生態(tài)利益”的觀念已經(jīng)不再符合時(shí)代的需要。因此，建立國(guó)際政治新秩序即全球伙伴新關(guān)系極為緊迫。這種新的全球伙伴關(guān)系包含環(huán)境與發(fā)展兩方面，它能夠推動(dòng)世界各國(guó)在維護(hù)、恢復(fù)地球生態(tài)環(huán)境方面的合作，也能夠推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的合作，以利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展；它能夠根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理分擔(dān)各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以確保全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人類共同目標(biāo)。

（四）政治教育生態(tài)化

教育是人類改造自身的一種實(shí)踐活動(dòng)，政治教育亦不例外。政治教育的主要目的是為了提高公民政治文化與政治意識(shí)。政治教育生態(tài)化就是將生態(tài)學(xué)的基本原理、知識(shí)、原則滲入到政治教育中，將受教育者的政治文化、政治意識(shí)提升到全人類的生存文化、生存意識(shí)上來(lái)，從而促進(jìn)受教育者的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)的提高。因此，在生態(tài)危機(jī)遍及全球的嚴(yán)峻形勢(shì)下，現(xiàn)代政治教育向生態(tài)化方向發(fā)展是不可避免的，它推進(jìn)政治教育進(jìn)入一個(gè)嶄新的教育生態(tài)化時(shí)代。

我國(guó)生態(tài)政治建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

（一）公眾的環(huán)保意識(shí)偏低

公眾的環(huán)保意識(shí)高，環(huán)境保護(hù)的積極性就高，環(huán)境也就能得到更好的保護(hù)。但是，公眾的保護(hù)意識(shí)與社會(huì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。生產(chǎn)力水平低下時(shí)，人們首先面臨的是生存需求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困就成為優(yōu)先考慮的事情，而環(huán)境保護(hù)則被擺在次要位置。另外，公眾的行為取向必然影響企業(yè)和政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境方面的價(jià)值取向。公眾環(huán)保意識(shí)偏低，會(huì)使得企業(yè)本著利益最大化原則去全力發(fā)展生產(chǎn)力而置環(huán)境保護(hù)于不顧；公眾優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，也必將使政府一心只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想，而不必顧慮由此帶來(lái)的環(huán)境影響；公眾的環(huán)保參與意識(shí)較低，不能形成民間環(huán)保組織，那么環(huán)保體系建設(shè)就失去依據(jù)，環(huán)保部門的行為缺乏制約，政府的社會(huì)環(huán)保行為缺乏監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)成了政府主導(dǎo)型而非社會(huì)主導(dǎo)型，社會(huì)環(huán)保需求既不能有效形成，也不能有效實(shí)現(xiàn)。

（二）政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)傾向明顯過(guò)強(qiáng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成頭等大事，當(dāng)成政治任務(wù)。這樣，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)”就成為評(píng)價(jià)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的主要依據(jù)，當(dāng)權(quán)者自然傾向于加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但環(huán)境保護(hù)與此不同。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，社會(huì)效益、環(huán)境效益很大，經(jīng)濟(jì)效益尤其是直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且效益的回收期較長(zhǎng)。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，各級(jí)政府中的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法缺乏力度，致使那些嚴(yán)重污染的環(huán)境不能得到及時(shí)的治理，環(huán)境管理制度方面也存在諸多的缺陷，從而形成了“先污染、后治理”的局面。

（三）脫貧致富與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較尖銳

雖然貧困不是造成環(huán)境問(wèn)題的唯一原因，但是，不恰當(dāng)?shù)臄[脫貧困的方式必將造成環(huán)境破壞。我國(guó)一些地區(qū)為了擺脫貧困，不恰當(dāng)?shù)乩米匀毁Y源發(fā)展工業(yè)化程度很低的工業(yè)項(xiàng)目，從而造成環(huán)境和資源危機(jī)的情況。也就是說(shuō)，脫貧致富與環(huán)境保護(hù)之間存在尖銳的矛盾。這一矛盾解決得好，必將有利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；解決不好，必將阻礙可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式設(shè)置障礙。

生態(tài)政治建設(shè)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的啟示

（一）選擇正確的社會(huì)發(fā)展道路

一直以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益觀的影響下，我們只注重如何改造和利用自然、發(fā)展社會(huì)，沒(méi)有注意到保護(hù)和發(fā)展自然的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯迫使我們反思傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展觀，尋求一條新的社會(huì)發(fā)展道路。可以說(shuō)，走可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)道路是擺脫目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)的必然選擇，是生態(tài)環(huán)境危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展模式的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是一種新形式的環(huán)境決定論，它決定了我國(guó)的政治道路必將選擇可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型政治道路。

（二）提高公眾的生態(tài)意識(shí)

要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)環(huán)境，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，著力提高人們的生態(tài)意識(shí)，即通過(guò)傳播環(huán)保法律法規(guī)，普及環(huán)保科學(xué)知識(shí)，把生態(tài)意識(shí)貫徹到日常生活、工作和生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，培養(yǎng)“人與自然和諧發(fā)展”的世界觀。只有生態(tài)文明的新理念深入人心，人們才會(huì)沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，自覺(jué)踐行生態(tài)文明；其次，加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，努力提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，自覺(jué)約束自身環(huán)境行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式及相應(yīng)的生活方式。

（三）對(duì)市場(chǎng)體制和政府干預(yù)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)分析

市場(chǎng)體制有優(yōu)化配置資源、保護(hù)環(huán)境的一面，但同時(shí)也有不利的一面。實(shí)際上，市場(chǎng)體制相對(duì)于環(huán)境保護(hù)存在道德失靈、自然資源管理失靈、自然價(jià)值定價(jià)失靈。為此需要政府采取一定的措施加以干預(yù)，但是，政府不是萬(wàn)能的，政府對(duì)環(huán)保市場(chǎng)失靈的干預(yù)也存在失靈現(xiàn)象，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)也存在不利于環(huán)保的方面。因此，在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)校正環(huán)保市場(chǎng)失靈的同時(shí)，要求政府制定正確的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善和強(qiáng)化有益于環(huán)保的政府干預(yù)。總之，應(yīng)該將市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，以保證人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上指出，做好新時(shí)期的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是我國(guó)從粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式升級(jí)的實(shí)質(zhì)性操作，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

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