工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要對(duì)策綜述

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【論文關(guān)鍵詞1贛州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)蓑

【論文摘要】近年來，江西省贛州市工業(yè)圊區(qū)發(fā)展取得了巨大成就，~-E．,4-在不少問題。本文認(rèn)為應(yīng)采取轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)規(guī)劃固區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群、提升園區(qū)品牌等政策措施，以推動(dòng)贛州市工業(yè)固區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。

201年以來江西省贛州市大力依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)加快工業(yè)化進(jìn)程園區(qū)經(jīng)濟(jì)有力地促進(jìn)了贛州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于外部環(huán)境和自身?xiàng)l件等因素的制約贛州市各工業(yè)園區(qū)普遍存在政府角色定位不準(zhǔn)、園區(qū)規(guī)劃不太科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、園區(qū)服務(wù)業(yè)不發(fā)育、園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)等問題。本文認(rèn)為應(yīng)采取加快政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群、提升園區(qū)品牌等政策措施.以推動(dòng)贛州市工業(yè)園區(qū)更好、更快地發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變政府職能.加快體制與機(jī)制創(chuàng)新

工業(yè)園區(qū)要增強(qiáng)政府能力必須加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制與機(jī)制把屬于企業(yè)的權(quán)力交還給企業(yè).把應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情交還給市場(chǎng)把可以由社會(huì)承擔(dān)的事情賦予社會(huì)把政府該管的事情管起來真正實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)造環(huán)境、社會(huì)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)適應(yīng)環(huán)境。今后工業(yè)園區(qū)政府部門的工作重心要從常年忙于招商引資轉(zhuǎn)移到制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展政策、創(chuàng)新機(jī)制與體制營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境、完善園區(qū)公共管理與服務(wù)體系、做好園區(qū)品牌的營(yíng)銷與宣傳上來。當(dāng)前.園區(qū)政府尤其要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀應(yīng)改變過去單純以GDP作為考核工業(yè)園區(qū)所在地官員政績(jī)的指標(biāo)增加集約利用土地、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧程度等方面的政績(jī)考核指標(biāo)這樣才能從源頭上防止因各工業(yè)園區(qū)所在地地方官員互爭(zhēng)政績(jī)而產(chǎn)生的一些問題。

二、搞好園區(qū)規(guī)劃，提離土地利用效率

在園區(qū)規(guī)劃上要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化性的科學(xué)論證。園區(qū)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)用地納入城市規(guī)劃選址要符合城市總體規(guī)劃和分區(qū)要求并應(yīng)注意工業(yè)園區(qū)與城市的商業(yè)、居住、文化等城市功能分區(qū)相協(xié)調(diào)、相配合。園區(qū)總體規(guī)劃既要注意與城市建設(shè)、土地利用、交通、環(huán)保、消防、治安等規(guī)劃相協(xié)調(diào)又要注意長(zhǎng)、中，短期相銜接。

強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)節(jié)約利用土地的觀念，大力提倡和實(shí)施企業(yè)廠房建設(shè)多層化、工人住房樓盤化、企業(yè)辦公寫字樓化工程。政府應(yīng)規(guī)定園區(qū)投資密集度最低指標(biāo)(每平方公里投資額度)提高土地利用效率。另外還應(yīng)該設(shè)置園區(qū)企業(yè)建設(shè)的其他相關(guān)指標(biāo)如環(huán)保和綠化等最低指標(biāo)要求。

三、調(diào)整園區(qū)布局.促使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的一般特征是大最工業(yè)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集中。但是企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不自然地產(chǎn)生聚集效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群—園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性或者業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)所形成的協(xié)同效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)是一個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程。

贛州市應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮中心城區(qū)的主導(dǎo)作用讓集群化的工業(yè)園區(qū)沿京九鐵路和龍贛韶鐵路、贛粵和廈蓉高速公路布局實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、成本最小化。贛州市政府應(yīng)針對(duì)六大支柱產(chǎn)業(yè)各確定2J3個(gè)區(qū)位及基礎(chǔ)條件較好的工業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展并制定相關(guān)的扶持政策與措施。

贛州中心城區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)位.以及交通優(yōu)勢(shì)。著重建設(shè)相關(guān)離科技工業(yè)園和出口加工園區(qū)。以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托利用現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)以制鞋、汽車零部件、制藥、飼料等為支柱的各種特色園區(qū);沙河工業(yè)園依現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步建成以電子通信設(shè)備、機(jī)電制造等為支柱的特色園區(qū):贛縣工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以服裝為支柱的特色園區(qū)。此外.在中心城區(qū)邊緣還可依公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢(shì)擇地建立專門的物流園區(qū)和出口加工園區(qū)。

今后還應(yīng)著重沿贛粵高速、廈蓉高速京九線.龍贛韶線，建立各具特色的工業(yè)園區(qū)。南康逐步建成以精細(xì)化工、家具制造、食品加工，服裝加工為主的特色工業(yè)園區(qū):信豐逐步建成以水泥及建筑裝飾材料為主的特色工業(yè)園區(qū):龍南逐步建成以稀土深加工與應(yīng)用為主的特色工業(yè)園區(qū);興國逐步建成氟化工為主的特色工業(yè)園于都逐步建成以牛奶及乳制品為主的特色工業(yè)園區(qū):瑞金逐步建成以烤慢為主的特色工業(yè)園區(qū)。

此外還應(yīng)整治當(dāng)前的一些問題園區(qū)。淘汰或撤消一些招不到商、污染上游水源地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大、交通及區(qū)位條件較差的工業(yè)園區(qū)。如撤并安遠(yuǎn)、寧都、定南等地的工業(yè)園區(qū)這些地方可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。

四、創(chuàng)新園區(qū)投資方式，整體承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

贛州市各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等還剛起步，資金來源單一、對(duì)象過少必須進(jìn)一步挖掘和確定一些新的投資主體進(jìn)一步拓寬資金來源渠道、擴(kuò)大投資規(guī)模。

進(jìn)一步放寬民間資本和外資的社會(huì)投資領(lǐng)域、范圍鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資.合資、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資等形式.廣泛參與園區(qū)建設(shè)。深入挖掘園區(qū)無形資產(chǎn)對(duì)園區(qū)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)管理權(quán)冠名權(quán)等進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓對(duì)一些能獲得盈利的園區(qū)供水、供電、停車場(chǎng)等全面推向市場(chǎng)，采取誰投資、誰經(jīng)營(yíng)誰受益“、的管理模式積極吸引社會(huì)資金參與園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。

建立與工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共同興建的以該國和地區(qū)命名的工業(yè)園區(qū)這些國家和地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，有些產(chǎn)業(yè)急儲(chǔ)轉(zhuǎn)移，贛州可以利用本地資i}、市場(chǎng)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)著力與該國或地區(qū)政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)談判，整體承接外國或外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取“我出地，你建設(shè)我收稅“的建園原則。目前可考慮在贛州中心城區(qū)邊沿規(guī)劃建設(shè)深圳工業(yè)園、臺(tái)資工業(yè)園，港資工業(yè)園等。

五、扶持中介組織發(fā)展，健全園區(qū)服務(wù)業(yè)

贛州各縣市《區(qū))為了加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)與管理，均成立了工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。由于贛州市各工業(yè)園區(qū)還沒有制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，因而園區(qū)內(nèi)各種服務(wù)和中介工作基本上由管委會(huì)全程代辦缺少一些專業(yè)化、高效率的信息服務(wù)、商貿(mào)物流.營(yíng)銷管理和消費(fèi)休閑等方面的服務(wù)行業(yè)。管委會(huì)存在管而不全.全而不精的問題中介及服務(wù)工作還不能很好的解決園區(qū)企業(yè)和工人的實(shí)際問題。贛州市各工業(yè)園應(yīng)加快完善法規(guī)體系服務(wù)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，提高中介服務(wù)的能力全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)炭真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)(如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū))工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將工業(yè)園區(qū)作為以工業(yè)為主的新城區(qū)來建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策加快園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資中介組織建設(shè)，讓中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位徹底脫鉤走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧之路，并迅速培育商貿(mào)、物流、賓館、飯店、金融，營(yíng)銷、管理、咨詢、勞務(wù)、居住、生活等為園區(qū)服務(wù)的配套行業(yè)。

六、加大科技投入，提高園區(qū)科技含且

科技含量的高低逐漸成為衡量各工業(yè)園區(qū)生命力旺盛與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因而，各工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也將演化為技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的過程中應(yīng)大力提倡和實(shí)施園區(qū)科技化，人才化和信息化工程著力打造以科技為先鋒、人才為依托、信息為紐帶的新型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

成立園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)基金會(huì)加大財(cái)政對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持力度。除對(duì)國有(集體)企業(yè)改制給予必要的財(cái)政支持外.還要根據(jù)各自財(cái)力，設(shè)立和壯大工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金.用于支持建立園內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系和園區(qū)科技創(chuàng)新體系，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造和信息化建設(shè)項(xiàng)目提供貼息貸款和補(bǔ)助引導(dǎo)和支持園內(nèi)企業(yè)不斷上高新技術(shù)項(xiàng)目。

政府應(yīng)增加專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極扶持園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè).大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力提高新材料.新技術(shù)的應(yīng)用能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)科研隊(duì)伍的組織建設(shè)建立健全有效的用人機(jī)制，吸引相關(guān)高科技人才，逐步形成有贛州特色的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于園區(qū)急需的高科技人才贛州市政府可給予適當(dāng)?shù)恼蛸N。

強(qiáng)園區(qū)企業(yè)與各大科研院所的聯(lián)系與合作.加大專利產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)與研究.實(shí)現(xiàn)信息的暢通和資源的共享。

七，園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè).有力地推動(dòng)了贛州的城市化進(jìn)程。在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí).必須站在有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度上，樹立農(nóng)村向城鎮(zhèn)，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識(shí)。

引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念主動(dòng)到工業(yè)園區(qū)就業(yè)同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的知識(shí)培訓(xùn)，使其適應(yīng)園區(qū)工作和城鎮(zhèn)生活的要求。

加快與工業(yè)園區(qū)相配套的居住及商業(yè)文化設(shè)施建設(shè).并使之和諧發(fā)展。當(dāng)前尤其要注意降低住房?jī)r(jià)格.使”洗腳上岸‘’在工業(yè)園區(qū)工作的農(nóng)民能買得起住房做到安居又樂業(yè)。

制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益;制定相關(guān)政策使入園企業(yè)不再拖欠農(nóng)民工工資為農(nóng)民工建立醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn);建立農(nóng)民工子弟學(xué)校切實(shí)解決入園農(nóng)民工的后顧之憂。

八、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)珠閩

贛州是珠三角和閩三角的直接腹地.處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)交接地帶，是江西的南大門，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來隨著東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地水電、勞動(dòng)力等價(jià)格的提升，當(dāng)?shù)氐囊恍﹦趧?dòng)及資源密集型產(chǎn)業(yè)正逐向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這對(duì)贛州這樣一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說既是一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。贛州正大力實(shí)施對(duì)接”長(zhǎng)珠閩建設(shè)新贛州“發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)真分析‘’長(zhǎng)珠閩‘的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合贛州實(shí)際，制定相應(yīng)政策措施，做好對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

在對(duì)接形式上.要做到結(jié)合贛州本地特色全方位的對(duì)接，既要做到產(chǎn)業(yè)上的對(duì)接，也要做到體制和公共事業(yè)上的對(duì)接;在對(duì)接方向上目標(biāo)要明確，做到有針對(duì)性。側(cè)重于融入珠三角側(cè)倚閩東南，呼應(yīng)長(zhǎng)三角，盯著港澳臺(tái)。

贛州市政府應(yīng)加緊做好筑巢引鳳的準(zhǔn)備工作，把園區(qū)規(guī)劃好，使產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)突顯出來，大力吸收一三來一補(bǔ)’‘及勞動(dòng)密集型企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含最高、附加值大、污染小的制造企業(yè)入園。九、打造園區(qū)品牌，融入經(jīng)濟(jì)全球化合力打造贛州城市品牌和工業(yè)園區(qū)品牌。一方面注重贛州市整體品牌的宣傳，在主流宣傳媒體打造贛州品牌。可以考慮做以贛州特色工業(yè)園或贛州整體城市形象為主題的廣告宣傳;也可以利用贛州的”鎢都“、’‘稀土王國’‘、‘’臍橙之鄉(xiāng)”等響查全國的自然資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做好本地資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的招商擴(kuò)大贛州市或主要工業(yè)園知名度。另一方面贛州可充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)主動(dòng)在相關(guān)媒體和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做宣傳;也可以利用贛州現(xiàn)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)舉辦各種國內(nèi)‘國際展覽會(huì)來宣傳贛州及其特色工業(yè)園區(qū)。

要以全球化眼光看待贛州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。也即贛州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的概念、規(guī)劃、政策‘制度等應(yīng)符合國際慣例。隨著我國入世進(jìn)程的不斷深入工業(yè)園區(qū)內(nèi)以政府行政手段干涉市場(chǎng)的行為應(yīng)該逐步退出。贛州要順應(yīng)時(shí)代要求就應(yīng)該依照WTO的基本原則發(fā)揮市場(chǎng)本身的體制作用.發(fā)揮”規(guī)則優(yōu)勢(shì)‘’。具體做法是一要按照世貿(mào)組織的原則和精神.加快園區(qū)內(nèi)不合理規(guī)則的清理工作;二妻建立與市瘍經(jīng)濟(jì)相容的產(chǎn)權(quán)制度.莫定園區(qū)按市場(chǎng)規(guī)則有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ);三要加強(qiáng)贛州市市場(chǎng)法制建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)法律制度:四要健全贛州市場(chǎng)監(jiān)管體制，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管力度實(shí)現(xiàn)多層面全方位的市場(chǎng)監(jiān)督;五要建立和完善園區(qū)的社會(huì)信用體系:六要建立健全工業(yè)園區(qū)涉外發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)立涉外的海關(guān)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、公共保稅倉庫等。