從西方經(jīng)濟學說中經(jīng)濟政策視角的調(diào)查

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【摘要】伴隨著中國市場經(jīng)濟逐漸成熟和完善，如何界定政府與市場的關系，日益擺在中國經(jīng)濟學界學者和經(jīng)濟法學界學者的面前。本文從西方經(jīng)濟學說中經(jīng)濟政策視角來考察和分析政府和市場的關系，指出：在當代中國，政府與市場的關系的基本定位是，政府不是“市場之敵”，而是“市場之友”。

【關鍵詞】政府市場

政府與市場的關系是一個歷史上爭論不休的論題，距今已經(jīng)超過500個年頭。但數(shù)個世紀的爭論和實踐，主要發(fā)生在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的西方國家。在中國市場經(jīng)濟走向成熟和實行依法治國的今天，該話題必然延伸到中國，成為中國經(jīng)濟學界和經(jīng)濟法學界共同關心的熱點問題。因此，有必要對政府與市場的關系做一個全新的、精確的界定。

本文簡要介紹了16—17世紀的重商主義、17—18世紀所興起的古典經(jīng)濟學派的亞當?斯密的自由放任主義、20世紀30年代以后的凱恩斯主義和進入20世紀70年代興起的主張適度干預的供給學派，分析了以上四種經(jīng)濟學說產(chǎn)生的歷史背景、有關國家經(jīng)濟政策的主要觀點和其在當時所起的作用，來探討其對政府與市場的關系的界定。筆者認為：政府與市場的關系是一個歷史性和世界性的命題，有共性結論，又有個性問題。在中國市場經(jīng)濟走向成熟和實行依法治國的今天，政府與市場的關系的基本定位應該是，政府不是“市場之敵”，而是“市場之友”。

一、16—17世紀的重商主義

重商主義是西歐封建制度解體和資本主義經(jīng)濟制度準備時期反映商業(yè)資本利益的經(jīng)濟思想和政策體系，它是在一定歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

15世紀末，封建制晚期的西歐各國的商品貨幣關系迅速發(fā)展，商業(yè)資本勢力開始強盛起來，城市數(shù)目與規(guī)模日益膨脹，國內(nèi)與國際貿(mào)易總量逐步增多，貿(mào)易范圍日益擴大。在此過程中，商人扮演了重要角色。商業(yè)資本家需要有十分強大的國家政權做后盾：以對內(nèi)建立其統(tǒng)一國內(nèi)市場，維護其利益；對外奪取海外商業(yè)霸權，打擊國際競爭者，爭奪殖民地，故而，積極支持建立一個強大統(tǒng)一的中央集權的政權。同時，國王也希望得到商人的支持，以獲得大量的財政收入。這樣就促成了商人和國王的結合。此外，14—15世紀產(chǎn)生于意大利并延伸到整個西歐的文藝復興運動，也給也給重商主義的產(chǎn)生和發(fā)展以積極推動。

重商主義可以分為早期重商主義和晚期重商主義。其主要代表人物有英國的托馬斯?孟、托馬斯?霍布斯、洛克、斯圖亞特，法國的柯爾貝爾和德國的尤斯第、宋能菲爾斯等。其基本經(jīng)濟理論觀點是：貨幣是國家財富的唯一形態(tài)；對外貿(mào)易是增加貨幣的源泉；政府活動的目的應是如何發(fā)展對外貿(mào)易以增加財富。而這些經(jīng)濟理論背后的依據(jù)是憑借國家權力建立新的社會秩序，推崇政府對市場的強制力。

盡管重商主義的一些觀點和主張不科學，但其在歷史上有一定的進步作用。英法等國實行重商主義政策，大大促進了工商業(yè)發(fā)展，推動了商品貨幣關系發(fā)展。

二、17—18世紀所興起的古典經(jīng)濟學派的亞當?斯密的自由放任主義

亞當?斯密所處的時代是英國工場手工業(yè)的廣泛發(fā)展時期和產(chǎn)業(yè)革命的前夜。這一時期的特點是封建主義殘余束縛著資本主義的迅速發(fā)展。英國社會的主要階級矛盾是資產(chǎn)階級和地主階級的矛盾，無產(chǎn)階級還剛剛產(chǎn)生尚未形成為一種獨立的政治力量。因此，對于英國資產(chǎn)階級來說，當時的主要任務是反對封建主義及其殘余，以保證資本主義和資產(chǎn)階級的徹底勝利。英國古典政治經(jīng)濟學的代表亞當?斯密的經(jīng)濟學說，形成于18世紀50-70年代，它反映了新興資產(chǎn)階級發(fā)展資本主義的迫切要求，它是為了適應這種要求而產(chǎn)生和形成的。

亞當?斯密的經(jīng)濟自由基本思想集中體現(xiàn)在他的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》一書的全名）中。其基本理論觀點：

1、關于“看不見的手”的思想（經(jīng)濟自由主義）。

按照斯密的理論，社會怎樣才能把勞動和資本用到最有利的用途，怎樣才能把社會財富盡可能用以維持生產(chǎn)勞動、變成生產(chǎn)資本？那就是經(jīng)濟自由，經(jīng)濟自由主義思想，是斯密學說的中心思想。他認為只有自由主義經(jīng)濟政策，才能打破當時有害于經(jīng)濟發(fā)展的種種法規(guī)，使得工農(nóng)業(yè)和商業(yè)得到自由的發(fā)展。斯密認為一切都聽其自由放任，不加限制，任其自由發(fā)展，將有利于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展和國民財富的增長。

2、自由貿(mào)易和國際分工。

斯密積極主張對外貿(mào)易自由，反對重商主義的壟斷和限制政策。他認為國家限制對外貿(mào)易的政策，不利于增加國民財富，因為限制某種商品的進口，以保護本國某部門的生產(chǎn)，這樣表面上做好象保護了本國的工業(yè)，而實際上卻是保護的落后，其結果會造成生產(chǎn)力的下降。他認為只有充分的自由貿(mào)易，才能使資本投到最有利的地方和部門，才能使各國都充分利用本國的土地、氣候、資源、生產(chǎn)出比別國成本最低、生產(chǎn)力最高的產(chǎn)品，這樣就會形成一個合理的國際地域分工。各國都生產(chǎn)本國最有利的產(chǎn)品，進行互通有無的國際貿(mào)易，結果各國都能發(fā)揮出最大的生產(chǎn)力，得到最豐富的產(chǎn)品。

3、政府充當“守夜人”角色。

斯密從他的經(jīng)濟自由主義出發(fā)，極力主張限制國家的作用。國家的作用僅限于維護國家安全和個人安全，以及舉辦一些私人經(jīng)營無利可圖的工程和公共設施，起一個資產(chǎn)階級的“守夜人”的作用；至于資本家的經(jīng)濟活動，國家就不必進行干涉，聽任其為了追求自己利益而進行自由競爭。

亞當?斯密的經(jīng)濟理論和政策主張，不僅對推動當時英國甚至整個歐洲經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用，而且對后來經(jīng)濟思想的發(fā)展產(chǎn)生了莫大的影響。

三、20世紀30年代以后的凱恩斯主義

凱恩斯主義是1929年大危機的產(chǎn)物。1929－1933年，資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟大危機。這場危機首先表現(xiàn)為生產(chǎn)水平的大幅度下降，貿(mào)易空前萎縮，失業(yè)人數(shù)猛增。這次空前嚴重的經(jīng)濟危機具有極大的破壞力，沒有一個資本主義國家不是經(jīng)受著嚴重而深沉的經(jīng)濟危機，使整個資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)倒退了二十多年。其次，這次危機影響特別廣泛，不僅席卷工農(nóng)業(yè)和商業(yè)，而且擴展到金融市場、資本市場和貨幣制度等領域。再次，這次危機在時間上持續(xù)特別長久，這是資本主義經(jīng)濟危機史上持續(xù)時間最長的一次世界性經(jīng)濟危機。導致市場失靈，經(jīng)濟陷入癱瘓，由此，人們對政府的不干涉經(jīng)濟的理論進行了懷疑。從而促進了新的理論的產(chǎn)生。

凱恩斯在其著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出了“看的見的手”理論，系統(tǒng)闡述了他的經(jīng)濟政策理論觀點：他對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和政策進行了全面的反思與批判，其經(jīng)濟政策觀點核心是反對自由放任，主張國家干預，擴大政府職能主要擴大政府調(diào)節(jié)消費傾向和投資引誘的職能。調(diào)節(jié)消費傾向，其目的在于刺激消費。調(diào)節(jié)投資引誘，其目的在于刺激投資。有效需求是由消費需求和投資需求組成的，刺激消費和投資，就是刺激有效需求。針對經(jīng)濟周期的變動，提出了一個以政府干預為中心，以醫(yī)治資本主義經(jīng)濟危機為目標的完整的宏觀經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策體系。他主張擴大政府職能，以各種經(jīng)濟政策來干預消費傾向和投資，從而刺激生產(chǎn)，他還主張國家通過稅收等政策來改變資本主義收入分配不公的狀況。

盡管通過政府的干預使經(jīng)濟得到很快的恢復，但是由于凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學理論中對政府干預的過分依賴，缺少對資本主義制度本質(zhì)的剖析，使其完成了“反危機”任務后對新出現(xiàn)的經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象顯得力不從心，這樣做不利于市場經(jīng)濟的自由發(fā)展。

四、20世紀70年代興起的主張適度干預的供給學派

供給學派是70年代初在美國開始形成的一個經(jīng)濟學流派，其代表人物有阿瑟?拉弗、喬治?吉爾德等。70年代，西方國家的滯脹嚴重地動搖了凱恩斯主義的經(jīng)濟理論，西方國家政府企圖同時降低通貨膨脹率和失業(yè)率的措施的連續(xù)失敗又嚴重地動搖了凱恩斯主義的經(jīng)濟政策。在這種背景下，許多開始懷疑凱恩斯主義的西方政治家試圖從供給學派經(jīng)濟理論和政策主張中另尋出路。例如，美國國會議員肯普和總統(tǒng)里根便是如此。

供給學派的基本經(jīng)濟政策理論觀點是：

1、減少政府開支，大規(guī)模縮減福利開支，提高私人投資的能力。

2、采取相對緊縮的貨幣政策，使貨幣供應量的增長和長期的經(jīng)濟增長相適應。

3、盡可能減少國家對經(jīng)濟的干預和控制，更多的依靠市場力量來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，充分發(fā)揮

企業(yè)家的積極性，讓企業(yè)自主經(jīng)營。

供給學派主張經(jīng)濟自由、減少政府干預、發(fā)揮市場機制的作用，符合市場經(jīng)濟的運行

規(guī)律。其政策主張為里根政府所采用，對美國經(jīng)濟走出“滯脹”陰影起到積極的作用。可以這樣說，20世紀90年代后美國經(jīng)濟的高速增長，在一定程度上是“供給學派理論”結出的一個碩果。

綜上所述，在西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了不同經(jīng)濟學說并分別為不同時代的國家的政府所采用，促進了其經(jīng)濟的發(fā)展。盡管政府與市場的關系在不同時期是不同的,但是,基本的市場法律制度卻是相同的,政府與市場的基本的權力劃分是固定的。政府保護市場的基本職能是固定的,只是在不同的時期,不同的經(jīng)濟條件下,會有不同的解釋。這正如西方學者哈耶克所說,“一個功能顯著的市場經(jīng)濟,有時以國家采取行動為前提的,有一些政府行動對于增進市場經(jīng)濟的作用而言,極為助益,而且市場經(jīng)濟還能容受更多的政府行動,只要它們是那類符合有效市場的行動,但是,對于那些與自由制度賴以為基礎的原則相沖突的政府行動,必須加以完全排除,否則,自由制度將無從運行。”“重要的是政府活動的質(zhì),而不是量。”如果歸其類別無非是經(jīng)濟自由主義（自由放任主義、主張適度干預的供給學派）和國家干預主義（重商主義、凱恩斯主義）兩類，那么同樣實行市場經(jīng)濟的社會主義中國應該采取何種學說來規(guī)制政府與市場呢？

世界銀行在1991年“世界發(fā)展報告”中，總結了過去40年的經(jīng)驗教訓，著重分析了政府與市場的相互作用關系，提出了一種“市場之友”式的發(fā)展戰(zhàn)略。報告指出，除非在特定的領域中證明政府干預會更有效率之外，要讓市場起作用。在公共產(chǎn)品方面由于私人部門經(jīng)常不能勝任，政府應當進行干預，保障基本教育、基礎設施、人口控制、貧困救濟和環(huán)境保護的支出。當私人部門能夠做好時，政府就應當放手；當私人部門失敗或者不適宜時，政府就應當接手。當市場缺乏時，政府就應當培育市場，為市場成長提供合理的政策環(huán)境和必要的法規(guī)，加強產(chǎn)權和市場紀律。市場有自己的紀律和規(guī)則，政府不應當長期扭曲市場信號。同時，政府的干預應當簡單、透明、遵循規(guī)律，而不是由官員任意決定。顯然報告很具有建設性，對于調(diào)整當前我國的政府與市場的關系很有價值，政府應該有進有退，即“有所為，有所不為”。

良好的市場秩序，可以減少運行費用，有利于提高效益和實現(xiàn)社會公正。政府要追求希望的秩序和效益，就會有所作為。目前中國的市場運行受到嚴重的內(nèi)外部干擾（包括諸如不正當競爭、壟斷等內(nèi)部干擾和諸如行政權力不當行使的外部干擾）。比較起來，外部干擾負面影響更甚。政府的調(diào)控行為如果不規(guī)范，就會促成市場主體的短期行為、投機行為，誘發(fā)市場主體的不規(guī)范行為。所以，培育市場，政府回位，是調(diào)整當前中國的政府與市場關系的關鍵。

筆者認為，政府不是“市場之敵”，而是“市場之友”，這應當是政府與市場的關系的基本定位。在政府與市場的關系中，政府的“市場之友”角色需要彌補市場機制的不能。市場機制有三大不能：不能自覺維護公共目標；不能自發(fā)界定主體利益；不能自然實現(xiàn)社會經(jīng)濟秩序。因此，政府需要充當公益人、協(xié)調(diào)者、守夜人三種角色，以實現(xiàn)和保障社會公共利益、調(diào)整主體利益沖突、維護正常的競爭秩序。