漫談我國農產品綠色貿易發展戰略

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摘要：綠色壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。本文從農產品綠色貿易與區域經濟發展特征、關系和意義出發，提出重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用；建立農產品國家(區域)技術標準體系，實施技術標準戰略；整合科技力量，實施科技與市場一體化發展戰略；建立農產品綠色貿易區，實施區域優勢發展戰略和加強農產品質量安全管理體系建設等若干沖破綠色壁壘、發展區域經濟的構想和對策。

關鍵詞：區域經濟；農產品綠色貿易；發展戰略

綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發展區域特色經濟已成為急待解決的戰略問題。

一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性

農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式，是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎，是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇，是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要，也是發展農村區域特色經濟的必然要求。

加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟，利用地區資源優勢，集中和發展規模經濟，減少產品與服務的轉移成本，提高農業生產效益，促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環，為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用，使區域同盟成員之間的資源配置優化，經濟上互補、互利、互惠，共同促進經濟增長，達到互惠互利的效果。

我國是一個發展中的農業大國，農業基礎落后，地區發展不平衡，區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源，政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的，在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展，因此，區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟，促進農產品綠色生產和貿易。

農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點，也是當前和今后農業發展的主流方向。當今，農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸，必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。

二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系

(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性

農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看，國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展，農業在國民經濟中的地位越來越小，農業問題已不再是農業本身的問題，而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題，從社會經貿發展史看，貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇；從國際農產品貿易協議談判看，國際貿易協議談判中，農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題；從當今國際農產品貿易發展趨勢看，近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭，使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例，受綠色貿易壁壘的影響，2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元，比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此，農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。

(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙

國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因，我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。

影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的，農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在：第一，農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二，農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中，造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等，市場份額占到95%以上，用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地，由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐，產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱，已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測，普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三，農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少，標準也相對低，與發達國家差距甚大。長期以來，我國技術標準體系落后，技術標準水平低(現有國家標準中，國際標準和國外先進標準的采標率為43%)，技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改)，尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等，嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四，農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后，產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在，品種較單一，成熟期過分集中。初級產品直接上市多，產品出口主要以初級產品形式為主；產業化程度不高、產品營銷方式落后，如，大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段；儲藏、冷凍、保鮮技術不過關，不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質；流通運輸條件差，產品長途運輸影響質量，產地批發市場、集貿市場建設落后；農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色；農產品出口地區過于集中等。

(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用

1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在：第一，農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易，是現代農業經濟社會發展的主旋律，也是綠色經濟社會的重要特征。第二，農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業，是一種土地密集型產業，并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高，農業生產機會成本不斷增加，農業產業比較利益不斷降低，使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三，農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準，限制國外農產品流進本國，只有大力發展農產品綠色生產，發展區域特色農業經濟，才能提高農產品國際競爭力，有效打破國外技術性貿易壁壘。第四，農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響，隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增，發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區，實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。

2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先，促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境，提升農業國際競爭力，使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力，降低農產品貿易的談判成本和交易成本，贏得更多的國際市場；有利于推動農業的對外開放，為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境，吸引更多的國外資金、技術和管理經驗，參與國際競爭；有利于促進農村產業結構的調整，提高資源利用效率，促進產業結構升級；有利于使農業貿易獲得主動權，維護農業及農民的利益。其次，農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題，有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通，為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會；有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇，實現供給創新，創造新的需求，開拓新的市場；有利于促進農業發展根據當地自然資源情況，因地制宜地進行產業和產品布局調整，壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力，解決適地適種或適養問題，從根本上提高農業的產業素質和經濟效益，發揮比較優勢，增強國際競爭力。

3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢，經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環，為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時，區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用，它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作，實現區域同盟成員之間的資源優化配置，經濟上互補、互利、互惠，共同促進經濟增長，達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進，農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。

4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力，提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看，農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為，一國或地區在經濟成長過程中，其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易，通過國際間產品、技術的貿易和交流，可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步，克服國際間的技術性貿易壁壘；可以有效促進農業技術引進、創新和交流，更好地滿足消費者需求的提高。因此，在不妨礙我國自主發展能力的前提下，要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資，并在地域上集中布局，以擴大技術外溢效應；同時，積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展，培育農業后勁產業，為農業結構升級提供了基礎。

5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展，滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略，利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為，發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系，走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一，實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境，減少、消除污染和環境破壞，維護動植物和人類自身的安全與健康，維護生態平衡，是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標，是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二，農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化，關稅和非關稅限制逐步減少，自由貿易原則得到貫徹，綠色貿易政策的透明度逐步增強，農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三，農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。

6.農產品綠色貿易符合比較利益原則，有利于合理配置資源，提高農業比較效益經濟發展的過程，實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎，是提高農業比較效益，促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4，人均土地資源是世界1/3，人均森林資源是世界的1/7，人均草地資源是世界的1/2-1/3，人均海洋資源是世界的1/4，通過實現農業國際化，可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題，將自身資源配置到能發揮最大效率的地方，從而促進農業提高比較效益。

7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段，長期以來我國農業實行負保護，農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源，農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門，政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持，只有充分發揮農業資源優勢和特色，促進農產品綠色貿易，才能有效保護農業本身發展，促進二元結構的根本轉變。