小議日本和東盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的新進(jìn)展及其問題

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——評(píng)日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議

內(nèi)容提要:面臨日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)落后的狀況，為適應(yīng)全球性FTA的新局面，日本－東盟召開了領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，達(dá)到了雙方預(yù)期的目的。這對(duì)加強(qiáng)日本與東盟“心心相印”的伙伴關(guān)系，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、政治等方面的全面合作，促進(jìn)和推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，都將產(chǎn)生不可忽視的重要作用與影響。然而，因日本農(nóng)業(yè)自由化的障礙，日本與東盟以及東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的談判未必順利。

關(guān)鍵詞：日本，東盟，領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，經(jīng)濟(jì)連攜。

繼2003年10月在印度尼西亞巴厘召開的日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后，12月11-12日,日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人又在東京召開了特別會(huì)議。這是東盟10國(guó)首腦和外交部長(zhǎng)第一次在區(qū)域外與其他國(guó)家召開的會(huì)議，受到了日本和東盟各國(guó)的高度重視。會(huì)議期間，除各國(guó)共同參加的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議外，日本還分別與東盟各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長(zhǎng)進(jìn)行了雙邊會(huì)談，以經(jīng)濟(jì)連攜為中心,就雙方共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域廣泛而全面的合作進(jìn)行了協(xié)商。這次經(jīng)過一年多策劃和準(zhǔn)備的會(huì)議,順利簽署了《為實(shí)現(xiàn)新千年活躍的持久的日本-東盟伙伴關(guān)系的東京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《日本-東盟東京宣言》）和《日本-東盟行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，基本上達(dá)到了雙方預(yù)期的目的。《日本-東盟東京宣言》被稱之為日本-東盟關(guān)系的里程碑，不僅對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)日本與東盟以及東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系意義深遠(yuǎn)，而且對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，也將產(chǎn)生不可忽視的重要影響。

一、日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的背景

（一）會(huì)議的提出

自2002年1月小泉首相訪問東盟五國(guó)正式建議日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)以來，日本－東盟經(jīng)濟(jì)連攜已取得了顯著的進(jìn)展。其重要標(biāo)志，是在雙方政府專家組共同起草《關(guān)于日本－東盟框架性經(jīng)濟(jì)連攜報(bào)告書》的基礎(chǔ)上，當(dāng)年11月5日正式發(fā)表了《日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于框架性經(jīng)濟(jì)連攜構(gòu)想的共同宣言》。由此，雙方在日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的意義、內(nèi)容、途徑、目標(biāo)以及簽署經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的原則和準(zhǔn)備行動(dòng)等方面達(dá)成了廣泛的共識(shí)。

然而，與中國(guó)和東盟決定從2003年起在肉類、魚水產(chǎn)品、蔬菜等8個(gè)領(lǐng)域先開始自由化、其他領(lǐng)域從2005年起分階段地降低或取消關(guān)稅相比，日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)還只限于發(fā)表共同宣言。另外，中國(guó)和東盟從日本最敏感的農(nóng)水產(chǎn)品開始貿(mào)易自由化進(jìn)程，這對(duì)日本的影響和沖擊也不亞于兩年前中國(guó)提出中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)時(shí)的程度。從這個(gè)意義上說，日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程至少比中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)落后了1年以上。

東盟是日本多年來最重要的貿(mào)易對(duì)象和投資對(duì)象，自1977年前首相福田訪問東南亞提出與東盟建立“心心相印”伙伴關(guān)系以來，其相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直比中國(guó)－東盟的關(guān)系密切。首先，在貿(mào)易方面，2002年日本與東盟貿(mào)易額超過1100億美元，僅次于美國(guó)，與歐盟并列，是日本第二大貿(mào)易伙伴。其次，在直接投資方面，2002年末日本對(duì)東盟直接投資累計(jì)額已超過1000億美元，約相當(dāng)于對(duì)華直接投資的3倍。第三，在ODA方面，東盟也一直是日本政府開發(fā)援助的最主要對(duì)象，1993－2002年日本對(duì)東盟ODA總額達(dá)240億美元，占日本對(duì)外兩國(guó)間ODA總額的30％以上。因此，面對(duì)日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)展落后于中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的局面，日本對(duì)有可能喪失東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合主導(dǎo)權(quán)的可能性自然是十分的焦急和憂慮，必須設(shè)法加快日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。在上述背景下，日本政府從2002年6月就開始考慮召開日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，以加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)。2002年11月5日，在金邊10＋1首腦會(huì)議期間，小泉首相正式提議召開日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)，面向21世紀(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化日本－東盟關(guān)系，把日本－東盟合作關(guān)系作為主導(dǎo)東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的核心，以實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。

對(duì)東盟來說，日本一直是其最大的貿(mào)易伙伴、投資來源和ODA來源，因此也特別注重加強(qiáng)與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特別是伴隨中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展，東盟各國(guó)為在與中國(guó)的自由貿(mào)易中處于有利的地位，特別希望日本進(jìn)一步增加投資與援助，幫助其提高對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，個(gè)別東盟國(guó)家甚至明確提出要把日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)放在比中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)更為重要的地位。所以，小泉建議當(dāng)即受到了東盟各國(guó)的歡迎，雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議不僅決定在東京召開領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，而且還把2003年作為日本－東盟友好年。

（二）日本FTA戰(zhàn)略的重點(diǎn)和新舉措

根據(jù)日本外務(wù)省2002年10月正式制定的自由貿(mào)易戰(zhàn)略（參見拙稿《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略淺析》，《日本學(xué)刊》2003.2），日本不僅在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，而且包括政治關(guān)系和安全保障在內(nèi)，都把區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易當(dāng)作了其外交的一個(gè)重要工具和砝碼。東亞無論在經(jīng)濟(jì)方面還是在政治方面，都與日本有非常密切的關(guān)系，而在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面卻明顯地落后于北美和西歐。所以，如何實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，這對(duì)日本和東亞的穩(wěn)定與發(fā)展都很重要。與此同時(shí)，在以東亞為中心開展自由貿(mào)易的前提下，優(yōu)先與對(duì)日本有重要戰(zhàn)略意義并且與日本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的東盟和韓國(guó)開展自由貿(mào)易，乃是其FTA戰(zhàn)略的重點(diǎn)。然而，在日韓自由貿(mào)易區(qū)因韓國(guó)方面的原因未能在盧武鉉上臺(tái)后如期開始，日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展也至少比中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)落后1年以上的情況下，日本就必須采取新舉措來實(shí)現(xiàn)其FTA戰(zhàn)略，而召開日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，則是其新舉措最重要的一環(huán)。

（三）日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的新進(jìn)展

2003年，以日本－東盟友好年的600多項(xiàng)活動(dòng)為基礎(chǔ)，日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了的新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其重要標(biāo)志，是日本－東盟經(jīng)濟(jì)連攜談判于3月正式開始后，9月3日雙方經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議就談判日程和自由化方式達(dá)成了框架協(xié)議，10月8日10＋1會(huì)議正式簽署了《日本－東盟框架性經(jīng)濟(jì)連攜的基本輪廓》。由此，雙方就經(jīng)濟(jì)連攜的目的、基本原則、實(shí)現(xiàn)框架性經(jīng)濟(jì)連攜的措施、先期實(shí)施措施、方便化與合作、自由化、最惠國(guó)待遇、一般例外、協(xié)商、時(shí)間表等，進(jìn)一步達(dá)成了廣泛的共識(shí)。根據(jù)該《基本輪廓》、雙方將于2004年初正式開始商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的談判，2005年將正式開始經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的談判，并爭(zhēng)取盡快達(dá)成協(xié)議，在2012年前開始自由貿(mào)易。為此，雙方將成立《東盟-日本框架性經(jīng)濟(jì)連攜委員會(huì)》（AJCCEP）及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在對(duì)有關(guān)措施實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)《基本輪廓》進(jìn)行修改和補(bǔ)充。《基本輪廓》的簽署，不僅標(biāo)志著日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且為東京領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的順利召開奠定了基礎(chǔ)。

（四）日本與東盟各國(guó)雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展

為建立日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)，日本不僅積極促進(jìn)與東盟的10＋1進(jìn)程，而且作為現(xiàn)實(shí)的選擇，還以2002年1月正式簽訂、2002年11月30日正式生效的日新經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定為樣板，積極推進(jìn)與東盟各國(guó)的雙邊自由貿(mào)易。其中，與泰國(guó)、菲律賓的經(jīng)濟(jì)連攜先后在2002年8月和10月開始了政府間共同研究，當(dāng)年與馬來西亞、印度尼西亞和文萊也就經(jīng)濟(jì)連攜達(dá)成了意向性協(xié)議。根據(jù)9月日本－東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議所達(dá)成的框架協(xié)議，日本與泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊將爭(zhēng)取在2012年前實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，與越南、老撾、緬甸、柬埔寨將爭(zhēng)取在2017年前實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。進(jìn)入2003年以后，日本與東盟各國(guó)的自由貿(mào)易又取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中，日泰經(jīng)濟(jì)連攜的政府間共同研究于3月結(jié)束了第四次會(huì)議后，6－11月又進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的共同協(xié)商；日菲經(jīng)濟(jì)連攜7月結(jié)束了第五次政府間共同研究后，9月－11月也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的共同協(xié)商；日馬經(jīng)濟(jì)連攜5月和7月先后進(jìn)行了第一、第二次政府間共同研究，9月和11月先后進(jìn)行了第一、第二次官產(chǎn)學(xué)共同研究。經(jīng)過上述共同協(xié)商和共同研究，11月先后提出了關(guān)于日泰、日菲和日馬經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的報(bào)告書。日印經(jīng)濟(jì)連攜雖然相對(duì)落后，9月也召開了第一次政府間共同研究的預(yù)備會(huì)議。另外，日本與文萊和越南也達(dá)成了盡快開始政府間共同研究或協(xié)商的意向。

（五）全球雙邊自由貿(mào)易的新發(fā)展與日本自由貿(mào)易政策的新動(dòng)向

全球性雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展，與WTO多邊貿(mào)易體制的進(jìn)展遲緩特別是與1999年西亞圖會(huì)議失敗有很大的關(guān)系。因此，2003年9月坎昆會(huì)議失敗后，在美國(guó)和歐盟自由貿(mào)易戰(zhàn)略加快向雙邊自由貿(mào)易傾斜的情況下（參見拙稿《論WTO農(nóng)業(yè)談判的破裂及其原因與影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》03.11），日本FTA戰(zhàn)略也進(jìn)一步傾向了雙邊自由貿(mào)易。2003年10月，全世界向WTO通報(bào)的FTA共有155個(gè)，其中日本締結(jié)的只有日新經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定。因此，日本國(guó)內(nèi)的危機(jī)意識(shí)一直非常強(qiáng)烈。例如，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一最近就一再說“在世界155個(gè)FTA中，日本恰似鎖國(guó)狀態(tài)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”（《每日新聞》03.10.3）“日本是FTA最落后的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于貿(mào)易立國(guó)的日本來說，這種局面繼續(xù)下去是沒有好處的。”（《讀賣新聞》03.11.8）面臨全球性FTA的新局面，為改變落后于歐美的狀況，11月第二次小泉內(nèi)閣成立后，就決定在通商政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)FTA戰(zhàn)略。11月26日，日本政府發(fā)表《機(jī)構(gòu)改革評(píng)價(jià)報(bào)告書》，把推進(jìn)FTA作為了今后最重要的政策課題之一。面臨日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，根據(jù)日墨FTA談判中遇到的實(shí)際問題，為在即將開始的日泰、日菲、日馬經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，12月3日自民黨FTA特命委員會(huì)召開會(huì)議，決定重新制定《推進(jìn)FTA的基本方針案》，并把它作為自民黨的基本方針，其主要內(nèi)容包括：第一，以全面開放市場(chǎng)、投資自由化和雙邊經(jīng)濟(jì)合作為中心，締結(jié)框架性的FTA；第二，在確保糧食安全保障和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推進(jìn)FTA；第三，及其政府各省廳的配合與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)FTA。

在日本政府高度重視FTA的情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省10月24日正式建立由副大臣、政務(wù)官、政務(wù)次官和局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加《經(jīng)濟(jì)連攜談判推進(jìn)本部》，決定按墨西哥、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞等談判對(duì)象國(guó)制定優(yōu)先談判的順序和談判戰(zhàn)略。11月14日和18日，先期成立的農(nóng)林水產(chǎn)省FTA本部和外務(wù)省FTA推進(jìn)本部也分別召開會(huì)議，決定成立專門談判機(jī)構(gòu)，充實(shí)談判人員，在日墨談判的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)備與韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞等國(guó)的談判。

二、日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議簽署的文件和成果

（一）日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議簽署的文件

在日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議期間，日本再次確認(rèn)了重視東南亞的外交政策和基本方針，強(qiáng)調(diào)以日本和東盟為核心，實(shí)現(xiàn)2002年1月小泉首相提出的“東亞共同體”構(gòu)想，并希望參加?xùn)|南亞友好合作條約。另外,日本在會(huì)議期間還特意發(fā)表了對(duì)東盟ODA的《新行動(dòng)計(jì)劃》,宣布在ODA方面繼續(xù)優(yōu)先考慮東盟各國(guó),并表示將以促進(jìn)東盟聯(lián)合、加強(qiáng)東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及反恐、打擊海盜等國(guó)際性問題為中心,對(duì)東盟聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃、湄公河流域開發(fā)和東盟東部成長(zhǎng)地區(qū)聯(lián)合，在促進(jìn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提供新的援助。對(duì)于日本的態(tài)度和誠意,東盟各國(guó)給予了的積極的評(píng)價(jià)和歡迎。

日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議簽署的文件有：領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議簽署了《日本-東盟東京宣言》及其附屬文件《日本-東盟行動(dòng)計(jì)劃》，外長(zhǎng)會(huì)議簽署了《日本宣布參加?xùn)|南亞友好合作條約的意向和東盟對(duì)此表示歡迎的宣言》；一系列雙邊會(huì)談簽署了《日本-泰國(guó)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定作業(yè)部會(huì)報(bào)告書》、《日本-泰國(guó)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判開始的共同發(fā)表》、《日本-菲律賓聯(lián)合調(diào)整小組報(bào)告書》、《日本-菲律賓經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判開始的共同發(fā)表》、《日本-馬來西亞產(chǎn)學(xué)官共同研究報(bào)告書》、《日本-馬來西亞經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定判開始的共同發(fā)表》、《關(guān)于日本-新加坡經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合評(píng)價(jià)的共同聲明》,在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作方面簽署了《日本-印度尼西亞伙伴關(guān)系日程表》、《日本-越南共同行動(dòng)計(jì)劃最終報(bào)告書》、《日本-泰國(guó)伙伴關(guān)系進(jìn)展實(shí)況》和《日本-老撾技術(shù)合作協(xié)定》。

（二）日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的成果

由于《日本－東盟東京宣言》等一系列文件順利簽署，日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議達(dá)到了雙方預(yù)期的目的，雙方都認(rèn)為會(huì)議取得了成功。這標(biāo)志著日本與東盟以及東盟各國(guó)在全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)以及政治、安全保障等方面的伙伴關(guān)系進(jìn)一步達(dá)成了廣泛的一致,對(duì)促進(jìn)雙方乃至東亞合作，都具有不可忽視的重要作用和影響。

1．進(jìn)一步明確了日本-東盟伙伴關(guān)系的目標(biāo)。小泉首相2002年1月訪問東盟五國(guó)，在建議日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，明確提出在日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體，其本身就是強(qiáng)調(diào)日本和東盟在推動(dòng)和創(chuàng)建東亞共同體方面的核心作用。2003年10月7日,小泉在印度尼西亞巴厘舉行的《東盟商業(yè)投資首腦會(huì)議》發(fā)表演說時(shí)更為明確地說:“日本-東盟伙伴關(guān)系的目標(biāo)，就是使東亞地區(qū)成為一個(gè)更加繁榮而和平的、共同信賴的、‘共同行動(dòng)、共同前進(jìn)’的、開放的共同體。”“日本和東盟不僅要促進(jìn)相互的繁榮,而且要為東亞地區(qū)全體的繁榮而加強(qiáng)合作。”12月10日，在領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議之前召開的《日本－東盟投資、經(jīng)營(yíng)首腦會(huì)議》上，小泉首相在演說又強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該再次下定決心，使日本和東盟各國(guó)成為東亞穩(wěn)定和繁榮的核心。”“今后日本和東盟要成為亞洲穩(wěn)定和繁榮的原動(dòng)力，作為‘坦率的伙伴’，要以‘共同行動(dòng)、共同前進(jìn)’的精神，進(jìn)一步推進(jìn)合作。”經(jīng)過這次特別會(huì)議,《日本-東盟東京宣言》明確寫明“為推動(dòng)和創(chuàng)建東亞共同體,日本和東盟要共同發(fā)揮核心作用”。12月12日，在領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議閉幕后，小泉首相與會(huì)議共同主席印度尼西亞總統(tǒng)梅加瓦迪共同舉行了記者招待，小泉說特別會(huì)議“提出了新時(shí)代日本－東盟關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持的方向，如果按東京宣言實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，日本和東盟就能建立更為密切的關(guān)系。”（《每日新聞》03.12.13）

2.進(jìn)一步明確了雙方合作的基本原則、價(jià)值觀，共同戰(zhàn)略和具體措施。《日本-東盟東京宣言》不僅規(guī)定了新時(shí)代日本-東盟關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持的方向,而且確立了發(fā)展雙邊關(guān)系的基本原則和價(jià)值觀、共同行動(dòng)的共同戰(zhàn)略和實(shí)施宣言的制度與資金措施。其中，雙方共同遵守和信奉的基本原則和價(jià)值觀包括：（1）進(jìn)一步深化和擴(kuò)大雙方社會(huì)文化的親密性；（2）以聯(lián)合國(guó)憲章和有關(guān)國(guó)際法為準(zhǔn)繩；（3）恪守東南亞友好條約的目的、原則和精神；（4）日本高度重視并優(yōu)先援助東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域聯(lián)合；（5）共同促進(jìn)東亞區(qū)域合作；（6）對(duì)區(qū)域性和世界性的問題采取共同對(duì)策。雙方“共同行動(dòng)，共同前進(jìn)”的共同戰(zhàn)略包括：（1）加強(qiáng)框架性經(jīng)濟(jì)連攜和金融、財(cái)政合作；（2）日本繼續(xù)把東盟作為ODA的重點(diǎn)，幫助東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)；（3）加強(qiáng)政治、安全保障方面的合作和伙伴關(guān)系；（4）促進(jìn)人才交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)；（5）擴(kuò)大文化和廣告事業(yè)方面的合作；（6）為實(shí)現(xiàn)東亞共同體而加強(qiáng)東亞合作；（7）對(duì)全球性問題加強(qiáng)合作。實(shí)施宣言的制度與資金措施包括：（1）根據(jù)附屬文件即《日本-東盟行動(dòng)計(jì)劃》（該行動(dòng)計(jì)劃具體規(guī)定了120項(xiàng)具體的合作措施），通過具體行動(dòng)實(shí)施其中最重要的合作項(xiàng)目；（2）在加強(qiáng)現(xiàn)有的資金合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索有效的創(chuàng)新的資金動(dòng)員體制，既提高各自的資金能力，又確保必要的資金供給；（3）每年召開的雙邊外長(zhǎng)會(huì)議總結(jié)宣言和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況，并向雙方首腦會(huì)議提出改進(jìn)報(bào)告；（4）根據(jù)區(qū)域內(nèi)和世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)展情況，定期修改行動(dòng)計(jì)劃。

3.日本將正式參加?xùn)|南亞友好合作條約。根據(jù)《日本宣布參加?xùn)|南亞友好合作條約的意向和東盟對(duì)此表示歡迎的宣言》,日本將正式參加?xùn)|南亞友好合作條約。東南亞友好合作條約是東盟成立的前提和基礎(chǔ),日本正式加盟,不僅有利于加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,而且在政治和安全保障方面,也將全面加強(qiáng)雙方的伙伴關(guān)系。以此為基礎(chǔ),日本將與東盟各國(guó)“共同行動(dòng)、共同前進(jìn)”,進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)友好合作關(guān)系。日本參加?xùn)|南亞友好合作條約，表明日本與東盟的關(guān)系，將由以往的經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)合作，進(jìn)入在政治和安全保障方面也建立伙伴關(guān)系的階段。與此同時(shí)，日本與東盟各國(guó)的關(guān)系，也將從過去“援助－接收援助”的關(guān)系，轉(zhuǎn)向貿(mào)易和投資自由化的對(duì)等關(guān)系。對(duì)此，日本時(shí)事通信社12月12日發(fā)表評(píng)論說：“以特別會(huì)議為契機(jī)，日本對(duì)東盟以經(jīng)濟(jì)外交為基軸的援助，將逐步轉(zhuǎn)向貿(mào)易、投資自由化。”“迄今為止，日本以O(shè)DA為中心，與東盟建立了緊密的關(guān)系，而今后將根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，逐步轉(zhuǎn)向以FTA為中心來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”

4.日本將與東盟各國(guó)開始談判雙邊經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定。在日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之前先與東盟中有條件的國(guó)家締結(jié)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定，是日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要方針。根據(jù)10月8日簽署的《日本－東盟框架性經(jīng)濟(jì)連攜的基本輪廓》，日本與東盟將從2004年初正式開始商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的談判，2005年將正式開始經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定的談判。經(jīng)過這次雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，日本又與泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞達(dá)成了正式開始雙邊經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判的協(xié)議，決定從2004年開始談判，并爭(zhēng)取在年內(nèi)盡快達(dá)成協(xié)議。其中，小泉首相與他信總理會(huì)談還提出雙方要建立“東亞樣板”的關(guān)系，比其他國(guó)家先行一步，締結(jié)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定。關(guān)于日本-印度尼西亞經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定,根據(jù)《日本-印度尼西亞伙伴關(guān)系日程表》，雙方也就進(jìn)一步加快政府間協(xié)商達(dá)成了一致。另外，文萊和越南在會(huì)議期間也表示希望與日本協(xié)商和談判經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定；老撾、緬甸和柬埔寨則都希望在日本進(jìn)一步擴(kuò)大援助的基礎(chǔ)上,發(fā)展和擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

5.其他。在日朝關(guān)系和向伊拉克派兵方面,日本說明了自己的立場(chǎng),得到了東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的理解。

三、日本與東盟和東盟各國(guó)濟(jì)連攜的問題及其對(duì)中國(guó)的影響和挑戰(zhàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的問題

從總體上看，日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議雖然順利地達(dá)到了預(yù)期的目的，但也不可避免得出現(xiàn)了一些問題和摩擦。首先，東京宣言提出在經(jīng)濟(jì)、政治和安全保障各領(lǐng)域加強(qiáng)日本與東盟的合作，其中關(guān)于“尊重人權(quán)”，因緬甸等國(guó)面臨這方面的難題，事前協(xié)商曾遇到了麻煩。最后經(jīng)過文字方面的調(diào)整，才以“擁護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章、世界人權(quán)宣言、維也納宣言和行動(dòng)計(jì)劃所規(guī)定的所有關(guān)于確保人權(quán)和自由的規(guī)定”達(dá)成了共識(shí)。其次，在此前起草宣言的過程中，東盟方面強(qiáng)調(diào)為使東京宣言具體化，要求日本在宣言中承諾采取追加援助的措施，遭到了日本的拒絕，直到特別會(huì)議前還討價(jià)還價(jià)，最后也未達(dá)成一致。另外，在會(huì)議期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雖然評(píng)價(jià)了日本在東亞合作的作用，感謝了日本的援助，但新加坡總理吳作棟在肯定日本作用的同時(shí)，也對(duì)日本提出了委婉的批評(píng)。他說：“日本如果能夠更早一些地轉(zhuǎn)移技術(shù)，就會(huì)對(duì)東盟的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。”“日資企業(yè)應(yīng)該更快地起用當(dāng)?shù)芈殕T擔(dān)任最高經(jīng)營(yíng)者。”“日本現(xiàn)在把東盟視為生產(chǎn)基地，在此基礎(chǔ)上，日本還應(yīng)該更快地開放市場(chǎng)。”（參見日本外務(wù)省《日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議概要》，03.12.12）

（二）談判的困難性

根據(jù)日本－東盟東京宣言以及日本與東盟各國(guó)的共同發(fā)表等，日本－東盟經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定以及日本與泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞的經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定都將開始談判，雙方也都希望盡快達(dá)成協(xié)議。盡管如此，但談判并不會(huì)一帆風(fēng)順。

談判的最大障礙，乃是日本農(nóng)業(yè)自由化的難度。眾所周知，在WTO農(nóng)業(yè)談判中，日本為保護(hù)以大米生產(chǎn)為首的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)而與歐盟以及韓國(guó)、瑞士、挪威等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)結(jié)盟，共同對(duì)抗美國(guó)和凱恩斯集團(tuán)大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的要求，這曾是導(dǎo)致WTO農(nóng)業(yè)談判破裂和坎昆會(huì)議失敗的重要原因之一。在日本急于簽署協(xié)定的日墨FTA談判中，也因日本一再拒絕墨西哥要求日本開放豬肉、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求，而使原定2003年內(nèi)簽署協(xié)定的目標(biāo)一再落空。與澳大利亞的FTA，也因日本拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而陷入了停頓狀態(tài)。在即將開始的與東盟以及泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判中，農(nóng)業(yè)自由化也是一個(gè)令日本頭痛的問題。12月11日，東盟秘書長(zhǎng)在訪日參加座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)烈要求日本在與東盟簽署FTA之前，提前廢除一部分產(chǎn)品的關(guān)稅。12月12日，泰國(guó)總理他信在領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議發(fā)言，也要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)此，在當(dāng)天會(huì)議結(jié)束的記者招待會(huì)上，小泉首相在談及與泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判時(shí)說：“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題在哪個(gè)國(guó)家都是微妙的問題”，“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖然是不能回避的問題，但兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅是農(nóng)業(yè)，還包括整個(gè)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該全面考慮。”“應(yīng)該讓步的讓步，應(yīng)該改革的改革，必須促使談判成功。政治問題也應(yīng)該考慮，從FTA談判能給雙方帶來利益的角度，以相互讓步、相互合作為前提，引導(dǎo)談判走向成功。”（《每日新聞》03.12.13）盡管小泉首相對(duì)談判表示了積極的態(tài)度，但日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣龜井善之同日會(huì)見記者的一席話，卻再次體現(xiàn)出了日本對(duì)農(nóng)業(yè)自由化一貫優(yōu)柔寡斷的為難情緒。龜井說：“充分考慮糧食安全保障，在農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，要求談判對(duì)象充分理解多樣化農(nóng)業(yè)共存的可能性，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行談判。”關(guān)于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策改革方面具有重要意義的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》，“雖然必須應(yīng)對(duì)各方面情況的變化，但對(duì)于計(jì)劃應(yīng)該給以理解和支持，要提高透明度，欲速則不達(dá)，必須充分注意。”（《共同社》03.12.12）

泰國(guó)是凱恩斯集團(tuán)成員國(guó)，在WTO農(nóng)業(yè)談判中曾經(jīng)與美國(guó)一起要求日本加大農(nóng)業(yè)自由化的進(jìn)程。在迄今為止的日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)和日本－泰國(guó)經(jīng)濟(jì)連攜的政府間共同協(xié)商、共同研究中，泰國(guó)也一再要求日本開放以大米為首的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。鑒于泰國(guó)是世界第一大大米出口國(guó)，其大米價(jià)格只相當(dāng)于日本的1/10，砂糖、淀粉、雞肉的價(jià)格也只分別相當(dāng)于日本的1/9、1/5和1/3。因此，在作為“東亞樣板”的日泰經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判中，日本能在多大程度上開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是大米市場(chǎng)，就特別引人關(guān)注。

（三）對(duì)中國(guó)和中日關(guān)系的影響與挑戰(zhàn)

日本加強(qiáng)與東盟和東盟各國(guó)的關(guān)系，不僅有利于促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、政治方面的合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)東亞的穩(wěn)定和繁榮以及實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和東亞經(jīng)濟(jì)一體化，也是一個(gè)積極的因素。對(duì)此，我們應(yīng)該給予充分的肯定和支持。

然而，另一方面，我們必須看到,日本全面加強(qiáng)與東盟的關(guān)系和合作，除經(jīng)濟(jì)方面的因素外，與中國(guó)爭(zhēng)奪東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也是其重要原因。日本輿論認(rèn)為：“特別會(huì)議的目的，是為了加強(qiáng)明顯落后于中國(guó)的與東盟的關(guān)系。”（《每日新聞》03.12.8）日本“通過這次會(huì)議，進(jìn)一步展現(xiàn)了重視東盟的姿態(tài)，增加了與中國(guó)抗衡的砝碼。”（《每日新聞》03.12.12）日本外務(wù)省官員也透露說“日本加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，是要與中國(guó)對(duì)抗，保持日本對(duì)亞洲的影響。”（《路透社》12.11）

另外，與日本－東盟關(guān)系在政治和經(jīng)濟(jì)方面同時(shí)發(fā)展相比，中日關(guān)系可說是“經(jīng)濟(jì)關(guān)系熱，政治關(guān)系冷”；“民間關(guān)系熱，政府間關(guān)系冷”。值得注意的是，在日韓自由貿(mào)易區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和美日韓三國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制存在的情況下，日本全面加強(qiáng)與東盟和東盟各國(guó)之間“心心相印”的伙伴關(guān)系，“共同行動(dòng)、共同前進(jìn)”，為創(chuàng)建東亞共同體一起發(fā)揮核心作用，這本身就是對(duì)中國(guó)在亞洲的作用以及對(duì)中日關(guān)系的挑戰(zhàn)。小泉首相不顧中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一再勸告和反對(duì)，在今年元旦就第四次參拜靖國(guó)神社，其背景之一，無疑是依仗了日本－東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的成功。正因?yàn)闆]有四面楚歌之憂，小泉才敢置中日關(guān)系和國(guó)內(nèi)外的反對(duì)于不顧，繼續(xù)參拜靖國(guó)神社

本文主要參考資料：

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劉昌黎著：《日本與東盟自由貿(mào)易的進(jìn)展評(píng)析》，《當(dāng)代亞太》2003.4。

劉昌黎著：《論WTO農(nóng)業(yè)談判的破裂及其影響與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003.11。