民工荒現象探究

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提要本文從“民工荒”現象出發，結合其特殊的社會經濟背景，分析其形成原因，并提出解決對策。

關鍵詞：民工荒；供給；需求

改革開放以來，內陸地區農村剩余勞動力大規模流向東南沿海等發達地區而形成的“民工潮”，成為中國經濟社會發展中勞動力轉移的一道巍巍壯觀景象。但近年來，東南沿海地區卻陸續出現了“民工荒”現象，對中國經濟社會發展產生了深遠影響，因而成為了中國各級政府及社會各界所關注的焦點問題。

一、“民工荒”原因分析

（一）企業較少提高農民工的工資。一是貿易環境限制。國際貿易條件惡化，企業無力承受勞動力價格的上升。在我國民工輸入集中地，很多生產企業情愿開工不足也不愿意提高工資，因為這類企業大多數為出口導向型的勞動密集型企業，勞動力價格是企業成本的主要構成因素。當前貿易環境下，產品利潤低，企業又無法提升出口產品價格，因此無法給農民工更高的工資；二是產業結構不合理。由于我國以勞動力的低廉作為產品的比較優勢，因此在貿易競爭激烈的條件下，若提高勞動力的成本，則意味著失去其比較優勢，從而給企業提高勞動者的工資造成困難。

（二）政策刺激，國家投資加大，農民工就業機會增加。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數農民工前往廣東地區，現在隨著西部大開發與中部地區崛起戰略的實施，中西部地區與沿海地區的經濟差距逐步縮小，給農民工提供了大量的就業機會，許多農民工在離家不遠的地方就能找到工作，所以現在是“孔雀滿天飛”，許多農民工選擇在自己的家門口打工，放棄了外出務工。

（三）農民工的結構及觀念發生變化。在2010年中央一號文件中首次提出“新生代農民工”的概念。“新生代農民工”指的是占農民工總數60%的80后、90后農民工。與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權意識更強，希望可以更好地發展自己，而不僅僅是生存下去。“新生代農民工”的比例不斷增加，使農民工作為一個整體社會、務工城市及相關企業提出了更高的要求。

根據人力資源社會保障部相關調查：務工人員預期平均工資漲幅高于企業預計工資漲幅。對企業調查中，企業預計員工工資平均上升幅度為9%。對務工人員調查中，打算繼續外出務工的人員預期2010年平均工資收入比2009年實際工資收入增長幅度超過14%。由此看出，對平均工資增長幅度的預期，務工人員比企業高出5個百分點。

（四）戶籍管理模式不合理。我國現行的城鄉“二元”管理體制是以“戶籍屬地管理”為依據，將戶籍人口和外來流動人口置于兩個不同的管理體系，在管理內涵、管理方式、管理手段各不相同的情況下，各自獨立運行的管理模式。雖然近年來一些城市政府逐漸取消了對農民工的就業限制，但優先保護城市戶籍就業人口的政策導向，使其對農民工提供的服務內容遠不及戶籍人口。隨著城市社區組織的建立和日趨完善，戶籍人口，包括下崗職工和失地農民在內的弱勢群體可以通過社區組織表達個人和群體意愿，贏得政府和社會的支持和幫助，獲得心靈慰藉；而外來流動人口，特別是農民工卻始終未能被居住地社區所接納，成為城市中既缺少話語權，又孤立無助的邊緣群體，“同城不同權，同工不同酬”是他們的真實寫照。

二、解決“民工荒”對策建議

（一）提高農民工工資水平。面對招工難的問題，企業應提高民工工資，并建立有效的激勵機制，以滿足民工維持生存、發展和再生產勞動力的需要。否則，諸如就醫、職業培訓、贍養老人、撫養小孩等便無從談起。勞動力投入成本與實際收入的強烈反差，致使大批民工不得不離城返鄉。企業利潤和社會財富是廣大勞動者共同創造的，作為勞資雙方尤其是資方應理性地對待這個問題。作為勞動者的民工應分享社會經濟發展的成果，獲得相應的勞動報酬。最低工資是各地制定的基本生活保障，企業應依照當地社會經濟發展水平制定合理的工資標準，并隨著企業的發展相應提高工資福利待遇。

（二）深化戶籍制度改革。戶籍制度的產生有一定的歷史背景和客觀條件，但這一制度早已經失去了它存在的社會和經濟基礎，改革已迫在眉睫。只有廢除了不合理的戶籍管理模式，取消對農民工的身份歧視，改變城鄉二元結構，實行一元戶籍制度，才能使農民工社會地位獲得徹底擺脫戶籍身份制的陰影，依法獲得普通勞動者的平等合法身份，進而獲得更多本應享有的基本生活保障權、社會保障權、教育權、就業選擇權、遷徙權、選舉權等。

（三）加強思想文化建設，消除社會觀念歧視

第一，加強普法教育。由于受文化水平不高的限制，絕大部分農民工維權意識和法制觀念比較淡薄。因此，推行以《憲法》和《勞動法》為重點，輔于其他法律的宣傳教育十分必要。

第二，抵制封建思想中的糟粕。人們的“自由”、“民主”、“平等”、“公正”觀念不強。封建糟粕中的歧視農民思想依然遺留下來，影響著當今社會。歧視農民思想來源于中國傳統文化和思想觀念的積淀。必須大力提倡科學文化，弘揚科學精神，使人們從封建傳統觀念的束縛中擺脫出來，樹立起“人生而平等”、職業無高低貴賤之分的價值觀和職業觀。

第三，通過主流媒體宣傳教育。在現代社會中，媒體在傳播大眾文化、宣傳人物形象、塑造大眾心理方面起著重要作用。應倡議記者面向基層，深入工廠車間，深入農民工生活，了解農民工的疾苦，大力宣傳先進農民工所獲得的榮譽、感人事跡和對城市做出的重大貢獻。

第四，為農民工正名。“農民工”的稱謂帶有很大的歧視性，不利于建設先進的思想文化和文明社會，不利于構建人與人、人與社會的和諧，只會提醒作為弱勢群體的農民工牢牢記住自己的農民身份，不忘“本”，從而強化其自卑的心理。“人生而平等”，農民工亦不例外。

（四）加強職業技能培訓。“民工荒”中出現的技能人才短缺問題，凸現了我國職業教育發展的滯后。加強職業技能培訓，增加勞動力總量和質量，從而擴大民工的有效供給，是解決“民工荒”的重要途徑。目前，我國職業教育的改革與發展還面臨著諸多的困難和問題。例如，投入機制還不完善，教學基本建設特別是師資和實訓條件建設明顯滯后于規模的發展。一些學校的培養模式還不適應社會的需求。因此，要大力推進職業教育辦學體制改革，擴張職業教育的規模，進一步擴大職業院校的辦學自主權，增強職業學校的辦學活力，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的職業教育運行機制，實現政府從直接管理向宏觀引導的轉變。同時，要加快技工學校的發展，盡快緩解由于技工短缺產生的“民工荒”現象。特別應該擴張高級職業教育的規模，從而緩解高級工、高級技師和高級工程師嚴重緊缺的局面。

三、結束語

我國經歷了多年“民工潮”后，如今卻出現了大逆轉，產生了“民工荒”，這種現象的出現絕非偶然，其中既有國家政策和經濟形勢的原因，也有農民工自身的原因，還有企業和社會等方面的原因，應多方面采取措施，解決這一“民工荒”問題。