保護(hù)工業(yè)用地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

導(dǎo)語(yǔ)：保護(hù)工業(yè)用地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

二○一一年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，使其及相關(guān)行業(yè)的資金、成本、用地等各種因素制約持續(xù)疊加，企業(yè)負(fù)重前行的壓力進(jìn)一步加大，今年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落趨勢(shì)明顯。因此，如何保障工業(yè)用地，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為各地所面臨的首要問(wèn)題。

一、當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融風(fēng)暴陰影，復(fù)蘇過(guò)程艱難而曲折，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)泥潭，新興市場(chǎng)國(guó)家受困于高通脹。國(guó)內(nèi)，近些年一系列針對(duì)旨在為房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性價(jià)格為目的的宏觀調(diào)控政策趨緊的的形勢(shì)仍在持續(xù)，抑制通脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然艱巨。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力極大。由于上述國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困于融資難、成本高、市場(chǎng)需求下降等情況制約。首先是成本上升的問(wèn)題，制約著企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)資金鏈斷裂，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，在目前信貸緊縮的環(huán)境下，資金周轉(zhuǎn)開(kāi)始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業(yè)的所有利潤(rùn)。三是由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續(xù)走高的情況下，出口型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)趨于停滯。

（三）制約投資增長(zhǎng)的因素仍然較多。從土地供應(yīng)看，今年以來(lái)，各地加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，但是受土地政策以及建設(shè)用地指標(biāo)不足等條件制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；其次融資難，使得企業(yè)投資意愿下降，也制約著投資增長(zhǎng)速度。

二、保障工業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施和建議

（一）根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和本地區(qū)的統(tǒng)一要求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，為項(xiàng)目用地的報(bào)批提供政策和法律依據(jù)；規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)按照國(guó)家要求，根據(jù)經(jīng)審批的土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模；對(duì)于急需用地的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃尚未編制完成前，在依法依規(guī)的前提下，通過(guò)規(guī)劃修改或調(diào)整的方式，保障工業(yè)用地的合理需求。

（二）完善工業(yè)用地指標(biāo)分解量化機(jī)制，保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地。在安排年度計(jì)劃用地指標(biāo)時(shí)，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜；優(yōu)先保障國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)附加值高、效益高、節(jié)約集約用地水平高的“三高”工業(yè)項(xiàng)目，把有限的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)用好用足，真正用到實(shí)處。

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高工業(yè)用地利用效率。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)），在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，對(duì)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)用地強(qiáng)度達(dá)不到國(guó)家工業(yè)用地控制指標(biāo)的企業(yè)給予處罰。提升發(fā)展理念，以“畝產(chǎn)”論英雄，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)土地畝均的投入、產(chǎn)出和稅收等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)企業(yè)在擴(kuò)建生產(chǎn)廠房和新增建設(shè)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄、低效利用的土地；鼓勵(lì)企業(yè)利用空中和地下空間，建設(shè)綜合性、功能性廠房。

（四）全面清理園區(qū)內(nèi)閑置低效用地。依據(jù)國(guó)家對(duì)閑置土地處置辦法的要求，對(duì)逾期不開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目將按有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；對(duì)逾期超過(guò)兩年不開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，將無(wú)償收回土地使用權(quán)。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對(duì)它進(jìn)行合理配置和有效開(kāi)發(fā)利用是一件關(guān)乎各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的大事。尤其在當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地節(jié)約集約利用相關(guān)的政策不斷出臺(tái)、要求比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節(jié)約集約利用土地的重點(diǎn)。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置土地的排查、統(tǒng)計(jì)工作，并將低效用地納入排查統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)；開(kāi)展工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，為工業(yè)園區(qū)提高用地效率，升級(jí)擴(kuò)區(qū)拓展空間；土地管理部門認(rèn)真做好土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決查處并收回逾期超過(guò)兩年未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費(fèi)，緩解各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地緊張的局面；有利于抑制工業(yè)企業(yè)囤地、炒地等投機(jī)行為，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境；有利于引進(jìn)確實(shí)需要土地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。

（五）嚴(yán)格用地考核制度，加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管。對(duì)已審批征用土地，應(yīng)限期出讓，入駐園區(qū)企業(yè)在依法辦理項(xiàng)目用地等手續(xù)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，大型項(xiàng)目應(yīng)在半年內(nèi)開(kāi)工，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，政府與各級(jí)工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目用地單位簽訂工業(yè)用地責(zé)任狀，完善用地考核績(jī)效制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地不按規(guī)定用途利用和用地比重偏小等情況的監(jiān)控力度，切實(shí)提高工業(yè)用地效益；采取公開(kāi)、公平、公正方式向社會(huì)公布有關(guān)土地使用的情況，接收社會(huì)監(jiān)督、接收群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方力量，建立齊抓共管的土地監(jiān)管機(jī)制。

（六）開(kāi)拓思路，緩解用地指標(biāo)偏緊的難題。一是深入推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過(guò)村莊整治、遷村并點(diǎn)和整合廢礦、廢棄土地等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間；二是在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面想辦法，著力將符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等形式經(jīng)營(yíng)；三是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地單位根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件購(gòu)買或租用，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)用地保障是一項(xiàng)全局性、方向性、長(zhǎng)期性的工作，在當(dāng)前國(guó)家以土地作為宏觀調(diào)控主要手段的形勢(shì)下，各地工業(yè)園區(qū)謀求科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須以土地作為基本主線，開(kāi)拓思路，積極創(chuàng)新，抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，和深入本地區(qū)企業(yè)調(diào)研，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著“因地制宜、量力而行、尋求突破、規(guī)范有序”的原則，制定出適合自身發(fā)展的道路，以保障工業(yè)用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。