西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略透析

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一、加快西部地區(qū)發(fā)展的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)也和全國(guó)一樣，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面取得了突出成就。特別是國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模扶貧工作和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了過(guò)去難以想象的建設(shè)成就。例如，自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，隨著一大批以交通能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改變了我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力地促進(jìn)了我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。自2000年以來(lái)，除云南省的GDP年均增長(zhǎng)速度稍低于全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度外，其余十一省區(qū)的GDP年均增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度從2002年起連續(xù)8年位居全國(guó)第一。西部地區(qū)已初步形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源和原材料生產(chǎn)基地。2008年，內(nèi)蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產(chǎn)量均居全國(guó)首位，原煤產(chǎn)量居全國(guó)第二位。新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)的40.4%；番茄醬生產(chǎn)能力占全國(guó)的90%以上，形成了亞洲最大的番茄生產(chǎn)加工基地；石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國(guó)第三位和第一位。廣西已成為我國(guó)最大的蔗糖生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國(guó)的60%。云南鮮花產(chǎn)量位居全國(guó)第一位。云南和貴州的烤煙產(chǎn)量占全國(guó)的45.9%，位居全國(guó)前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國(guó)氧化鋁和電解鋁的重要生產(chǎn)基地。但是，由于自然和歷史的多種原因，西部地區(qū)仍然面臨許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的困難和問(wèn)題。對(duì)這些困難和問(wèn)題如果不從國(guó)家層面上加以重視并逐步解決，不僅將會(huì)制約西部地區(qū)本身的快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，而且將會(huì)影響沿海乃至全國(guó)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，最終對(duì)我國(guó)的和平崛起和偉大復(fù)興不利。這些困難和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大，農(nóng)村貧困問(wèn)題突出。2003年，西部地區(qū)的人均GDP是6416.5元，低于全國(guó)平均水平4094元，而2009年，西部地區(qū)的人均GDP是18205.7元，低于全國(guó)平均水平6920元，6年時(shí)間，西部地區(qū)的人均GDP與全國(guó)平均水平的差距擴(kuò)大了2826元。其中，貴州省的人均GDP是全國(guó)最低的，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%。2008年，西部地區(qū)仍有低收入以下農(nóng)村貧困人口2648.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)9.3%。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，新疆人均GDP最高的三個(gè)州（地區(qū)），烏魯木齊、克拉瑪依、巴音郭勒州分別是31140、98398、37466元；人均GDP最低的三個(gè)州（地區(qū)）都分布在南疆，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩謩e只有5958、3405、4712元，平均相差12倍。人均GDP最高的克拉瑪依與最低的和田地區(qū)差距達(dá)近30倍。2007年，喀什、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萑丝诜謩e為369.43，188.39，50萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?4.9%，而三地州的GDP分別為239.2，63.7，23.7億元，僅占新疆當(dāng)?shù)谿DP的9.3%。2009年發(fā)生的“七五”事件震驚世界，事件中80%以上的騷亂分子都來(lái)自于南疆。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不能滿足發(fā)展需要。雖然西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到了普遍的改變，極大地改善了西部地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，但與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和發(fā)展?jié)摿ο啾龋€存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施條件的不足仍然嚴(yán)重制約西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貴州通往外省的鐵路、公路運(yùn)力仍然十分緊張，全省還沒(méi)有一個(gè)像樣的大型水庫(kù)，全省還有200多萬(wàn)人沒(méi)有解決人畜飲水問(wèn)題；新疆的南疆地區(qū)交通不便，到南疆要跨過(guò)整個(gè)塔克拉瑪干大沙漠，至今仍沒(méi)有通火車；云南西北部、四川西部的交通條件仍然亟待改善。

三是生態(tài)脆弱和惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水土流失、生態(tài)退化，已經(jīng)成為削弱這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力主要問(wèn)題之一。以新疆為例，全疆的水土流失面積就占全國(guó)水土流失總面積的62.4%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，整體上水土流失面積仍在增加。即水土流失治理局部好轉(zhuǎn)、整體惡化，仍然是一個(gè)非常明顯的問(wèn)題。在新疆，山區(qū)高覆蓋度和中覆蓋度的草場(chǎng)數(shù)量仍在減少，天然草地面積85%以上已經(jīng)退化，其中嚴(yán)重退化面積占37%，產(chǎn)草量下降了30%—50%，自然植被在抵御水土流失的作用被大大削弱。因此，在干旱、風(fēng)沙、鹽堿環(huán)境下，沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，且有加劇的趨勢(shì)。即使在自然植被相對(duì)較好的四川、云南、貴州、廣西等西南省區(qū)，干旱、澇災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害也頻繁發(fā)生，石漠化等生態(tài)惡化的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效調(diào)整和優(yōu)化，高碳經(jīng)濟(jì)特征明顯。2008年，西部地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)煤，比全國(guó)平均水平高83.6%，比東部高117%。2007年，西部地區(qū)每?jī)|元工業(yè)增加值排放的廢水、廢氣和固體廢物分別是東部的1.79倍、2.46倍和4.8倍；2000年至2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)有64.5%靠投資拉動(dòng)，比東部高10.7和18.9個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)業(yè)明顯滯后，就業(yè)明顯不足。五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然緩慢。2007年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅37.0%，比東部低18個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，東西部城鎮(zhèn)化率的差距由7.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到18個(gè)百分點(diǎn)。

東部城鎮(zhèn)化非常迅速，城鎮(zhèn)的體系健全，如“珠三角”、長(zhǎng)三角各地都有“幾小虎”相互展開(kāi)，大、中、小城市小城鎮(zhèn)相互能夠配套。但是西部的城鎮(zhèn)化較緩慢，省會(huì)城市的首位度普遍過(guò)高（如烏魯木齊的GDP占到新疆的40%－50%，貴陽(yáng)市的GDP占到全省的四分之一），城鎮(zhèn)體系缺乏中間層次，如果沒(méi)有國(guó)家的投資拉動(dòng)，許多小城市僅靠自身的動(dòng)力很難持續(xù)發(fā)展。小到一個(gè)企業(yè)，大到一個(gè)地區(qū)，甚至一個(gè)國(guó)家，講求投資效益是普遍原則。可能有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，國(guó)家在西部地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的難度大、成本高、投資回報(bào)率低，既不符合經(jīng)濟(jì)效率原則，又可能造成對(duì)資源環(huán)境的破壞。他們認(rèn)為，對(duì)于西部地區(qū)不宜進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而應(yīng)以自然保護(hù)為主，并逐步將居住在西部地區(qū)的人口遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)，以此來(lái)解決西部地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生活水平提高問(wèn)題。對(duì)于這種理念，我認(rèn)為只是解決西部地區(qū)問(wèn)題的探討方式之一，但不能作為根本思路。原因有三：一是從微觀層面上看，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，投資開(kāi)發(fā)西部地區(qū)可能存在經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較低的問(wèn)題，但如果從國(guó)家宏觀層面上看，投資開(kāi)發(fā)西部地區(qū)就有促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工布局共同協(xié)調(diào)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)效率，這就是需要從宏觀上從長(zhǎng)遠(yuǎn)上把握的思路問(wèn)題。事實(shí)上，從邊際效用遞減規(guī)律來(lái)看，當(dāng)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的投資達(dá)到一定程度以后，對(duì)西部地區(qū)投資的邊際效用可能更高。二是西部地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的71.5%，人口達(dá)3.69億，要讓這么大面積國(guó)土上的這么多人口遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)是不可能的，發(fā)達(dá)地區(qū)也不可能有這么大的接收能力和容量。三是不管是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)看，西部地區(qū)的人口完全遷移或者大部分遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有成功先例。相反，只有西部地區(qū)得到開(kāi)發(fā)并不斷遷入人口的歷史事實(shí)。因此，要使居住在西部680多萬(wàn)平方公里土地上的3.69億人口擺脫欠發(fā)達(dá)的境況，最根本的路子還是靠西部本身的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

二、加快發(fā)展的理論探討

既然西部地區(qū)迫切需要發(fā)展，但又有很多約制因素，那么西部地區(qū)是否有加速發(fā)展的可能呢？我們可以在理論上做一些探討。第一，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了直接動(dòng)力。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶理論，組成木桶的木板如果長(zhǎng)短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長(zhǎng)的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說(shuō)構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平。這個(gè)理論如果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平不是決定于具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展要素，而往往是決定于處于劣勢(shì)的發(fā)展要素，即制約因素。如果制約因素得到克服，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)得到極大的提高。我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在較短的時(shí)間內(nèi)就極大地改善了長(zhǎng)期制約西部地區(qū)發(fā)展的交通和能源這兩個(gè)短板，為西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了最必需的基礎(chǔ)，為各方面的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。第二，國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦•佩魯創(chuàng)立的增長(zhǎng)極理論:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是均衡地發(fā)生在地理空間，而是以不同的強(qiáng)度呈點(diǎn)狀分布，按不同效應(yīng)對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)生影響。某些主導(dǎo)部門或企業(yè)、行業(yè)在地域上聚集，并且有技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，資本的集中與輸出，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為“增長(zhǎng)極”。人們一般把增長(zhǎng)極概念理解為那些能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)中心。這個(gè)增長(zhǎng)中心是集中了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的中心城市，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，就是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，增長(zhǎng)極具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，以此作為區(qū)域增長(zhǎng)的傳遞機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，制定和執(zhí)行了包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的五個(gè)統(tǒng)籌政策，使我國(guó)西部地區(qū)不僅實(shí)施了西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重大項(xiàng)目，而且實(shí)施了能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾幌盗挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的重大項(xiàng)目，這就形成了增長(zhǎng)極，為西部地區(qū)加速發(fā)展提供了火車頭式的帶動(dòng)力。第三，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)等人首創(chuàng)的梯度轉(zhuǎn)移理論，各工業(yè)部門、甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，它們和生物一樣，在發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個(gè)階段。無(wú)論在世界范圍內(nèi)還是在一國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是非均衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。生產(chǎn)力的空間推移，是從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)推移的。如果該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)新階段和發(fā)展階段，該地區(qū)就成為高梯度區(qū)；處于成熟階段后期和衰退階段的產(chǎn)業(yè)部門，則適宜于在技術(shù)、資金和勞動(dòng)力素質(zhì)受到限制的不發(fā)達(dá)地區(qū)布局，形成低梯度地區(qū)。由創(chuàng)新活動(dòng)而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)、管理與組織方法等大多發(fā)源于高梯度地區(qū)，其后會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行和生命循環(huán)階段的變化，逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)生和影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)得到了加速，一些新興產(chǎn)業(yè)在沿海正逐步興起，而一些在沿海已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)特別是一些自然資源加工業(yè)和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部轉(zhuǎn)移，這為西部地區(qū)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加新的產(chǎn)業(yè)提供了生產(chǎn)和市場(chǎng)空間，從而為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

三、加快發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

世界上許多國(guó)家在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)、促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面有一些成功的典型案例。如美國(guó)開(kāi)發(fā)西部、日本開(kāi)發(fā)北海道、巴西開(kāi)發(fā)西部、意大利開(kāi)發(fā)南部等。他們對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)雖各有特點(diǎn)，但也有共同的有益經(jīng)驗(yàn)。一是采取各種措施，加快落后地區(qū)的交通建設(shè)。美國(guó)為了開(kāi)發(fā)西部，于1862年就制定和執(zhí)行了提供政府補(bǔ)貼和土地贈(zèng)與等優(yōu)惠政策，使鐵路公司于1869年修通了橫貫美國(guó)東西的第一條鐵路，之后的二十多年間又修通了4條，使美國(guó)于1893年就形成了5條平行的橫貫美國(guó)東西的鐵路大動(dòng)脈，對(duì)美國(guó)加速西部的發(fā)展起到了重要作用。俄羅斯開(kāi)發(fā)遼闊的西伯利亞，首先是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠(yuǎn)的東西部連接起來(lái)。巴西開(kāi)發(fā)西部，先后修建了跨亞馬遜河的公路和其他國(guó)道干線，把西部落后地區(qū)與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心聯(lián)系起來(lái)。二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國(guó)在19世紀(jì)后半葉進(jìn)行西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，除了加強(qiáng)鐵路交通建設(shè)外，還十分注重利用先進(jìn)技術(shù)合理配置和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，并且很快取得明顯成就，使當(dāng)時(shí)美國(guó)西部的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。二戰(zhàn)以后，美國(guó)政府又把部署在西部和南部的大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用軍事工業(yè)上的高新技術(shù)迅速發(fā)展宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美國(guó)西部和南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步形成了加州“硅谷”、北卡羅來(lái)納州“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)州“硅灘”、亞特蘭大州計(jì)算機(jī)工業(yè)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們的鄰國(guó)印度，在不毛之地班加羅爾等十多個(gè)地方建立高科技園區(qū)，利用電子信息技術(shù)和先進(jìn)的衛(wèi)星通訊技術(shù)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行軟件出口貿(mào)易，其規(guī)模和質(zhì)量?jī)H次于美國(guó)而居世界第二，為印度如何在其落后地區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)成功地探索了道路。三是采取多種政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。首先是采取稅收優(yōu)惠或減免政策。如美國(guó)的蒙大拿州對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)最初5年的財(cái)產(chǎn)稅減半征收，州政府有權(quán)對(duì)增加雇員的企業(yè)減征公司所得稅。愛(ài)達(dá)華州實(shí)行低稅率政策，對(duì)在該州內(nèi)新投資的企業(yè)給予3%的稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)每新雇用一名職工，第一年給予減稅500美元，第二年減稅300美元，第三年減稅100美元。亞利桑那州不征存貨稅和法人專利稅，并對(duì)以該州為基地的企業(yè)免征紅利所得稅。其次是從技術(shù)、培訓(xùn)、金融等多方面實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠和扶持政策。如美國(guó)的愛(ài)達(dá)華州設(shè)立一項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，專門滿足在該州新出現(xiàn)的行業(yè)所需職工和原有行業(yè)因擴(kuò)展業(yè)務(wù)而增加職工的需要。密西西比、加利福尼亞等州都制定有中小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，向提供新職位的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。意大利政府于1976年頒布法律規(guī)定，撥款18.2億里拉用于南部發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)于南方興建新企業(yè)、擴(kuò)建和改造老企業(yè)給予占固定資本40%的優(yōu)惠貸款，利率為普通利率的30%，貸款期限為15年（新建企業(yè)）和10年（其他項(xiàng)目）。國(guó)內(nèi)在開(kāi)發(fā)西部、促進(jìn)西部加速發(fā)展過(guò)程中也積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，西部修建了大量的公路和機(jī)場(chǎng)，客觀上加快了西部地區(qū)的交通建設(shè)；在三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在西部建設(shè)了大量的軍工企業(yè)，并為了建設(shè)軍工企業(yè)修建了大量通往廠區(qū)的公路，一方面在客觀上進(jìn)一步改善了西部地區(qū)的交通條件，另一方面又為西部地區(qū)培植了具有先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的軍工產(chǎn)業(yè)，這些軍工企業(yè)在后來(lái)進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民后，逐步形成了具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中，僅貴州省就形成了電子技術(shù)、航空技術(shù)、航天技術(shù)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在新世紀(jì)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，西部地區(qū)的加速發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成果。其主要經(jīng)驗(yàn)為：一是國(guó)家執(zhí)行傾斜政策，投入大量資金用于西部地區(qū)進(jìn)行以交通、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西部地區(qū)的交通能源設(shè)施在很短的時(shí)間內(nèi)就達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，一定程度上解決和弱化了交通能源這兩個(gè)長(zhǎng)期困擾西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造了最基本的條件。二是加大水利等民生工程的建設(shè)力度，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果更加廣泛更加密切地惠及西部地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，避免了三線建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)的“廠內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、廠外刀耕火種”的相互脫節(jié)現(xiàn)象。三是把加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，促進(jìn)西部地區(qū)既實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展和跨越式發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)西部地區(qū)加速發(fā)展的迫切要求，參照國(guó)內(nèi)外加速發(fā)展的理論根據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際和西部地區(qū)實(shí)際，特提出如下加快西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議：

1.繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力加強(qiáng)西部地區(qū)以交通、能源、水利、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，成本較高，一次性投資數(shù)量大，建成后的短期內(nèi)難以取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)從宏觀全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上考慮，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、克服市場(chǎng)缺陷方面的作用，想方設(shè)法進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保我國(guó)西部地區(qū)的各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在未來(lái)十年至二十年內(nèi)基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的水平。即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹而需要削減投資時(shí)，國(guó)家財(cái)政資金支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和力度都不能變。

2.放寬政策限制，積極利用民間資本參與西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除了要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件、制度環(huán)境保證外，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的活力。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展以及發(fā)展到什么程度，最終要看西部地區(qū)的企業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，僅靠國(guó)家和政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，鑒于國(guó)家的財(cái)政資金有限，也鑒于西部地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和資本實(shí)力有限，建議進(jìn)一步放寬政策限制，盡量多地吸收民間資金參與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，達(dá)到既增加投資量，擴(kuò)大投資項(xiàng)目，又解決民間資金投資渠道。從美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)看，政府投資和補(bǔ)貼的資金只占整個(gè)投資的一部分，而公司或企業(yè)的投資占了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資的相當(dāng)一部分比例。我國(guó)在放寬政策限制，大力吸收民間資金參與西部大開(kāi)發(fā)方面已有了一定探索，但力度和效果還有很大的潛力可挖。如果能有較多的民間資金和民營(yíng)企業(yè)在西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，那么西部地區(qū)的高速發(fā)展就可很好地實(shí)現(xiàn)了。

3.更加注重先進(jìn)科技和適用技術(shù)在促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展中的重要作用。我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)建立有電子、衛(wèi)星通訊、航空航天等具有一定程度的先進(jìn)科技生產(chǎn)和研究基地，但總體上來(lái)說(shuō)先進(jìn)的軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民用企業(yè)技術(shù)方面還不夠理想，還未像美國(guó)西部和南部那樣在二戰(zhàn)后成功地將先進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，建議參照美國(guó)的軍轉(zhuǎn)民成功經(jīng)驗(yàn)和印度在落后地區(qū)建立出口軟件基地的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和執(zhí)行對(duì)西部地區(qū)的特殊科技政策，進(jìn)一步在西部建立高新技術(shù)生產(chǎn)和研究基地，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更好地為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，注重推廣利用適用技術(shù)，注重用科學(xué)技術(shù)裝備相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使西部的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式能較快地得到發(fā)展和升級(jí)。不管是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，亦或是其他產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)的發(fā)展最終還需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用和生產(chǎn)方式的逐步改變。

4.把西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，特別是對(duì)沿邊鄰國(guó)的開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。我國(guó)的西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的91%；與東南亞許多國(guó)家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國(guó)海岸線的1/10。雖然這些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)各不一樣，但加強(qiáng)與這些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)與這些鄰國(guó)交往，提高對(duì)這些鄰國(guó)的開(kāi)放水平，或遲或早都是對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。特別是2010年1月1日開(kāi)始生效的中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)，將是與東盟相鄰的部分西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的良好機(jī)遇。應(yīng)考慮制定和執(zhí)行專門的特殊政策，使西部地區(qū)抓住并利用好這個(gè)機(jī)遇。即便是面對(duì)目前穩(wěn)定形勢(shì)還十分嚴(yán)峻的中亞和南亞國(guó)家，仍然有以開(kāi)放促發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)認(rèn)真研究和對(duì)待。

5.進(jìn)一步加大西部地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開(kāi)發(fā)的工作力度。西部地區(qū)居住著大量的少數(shù)民族，他們有著和漢族不一樣的歷史文化，有的還使用不同的文字，信仰不同的宗教，這是西部開(kāi)發(fā)還必須面臨的復(fù)雜因素。因此，我們要研究不同地域的不同文化和不同宗教，有針對(duì)性地制定和執(zhí)行特殊政策，進(jìn)一步加大西部各不同地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開(kāi)發(fā)的工作力度。只有讓居住在西部地區(qū)上的各族干部群眾都能提高教育、科技水平，都能培養(yǎng)造就各方面的人才，西部地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和持久繁榮才可能得到實(shí)現(xiàn)。

總之，促進(jìn)西部地區(qū)的高速發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，我們必須采取正確的政策措施來(lái)完成這個(gè)對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用的艱巨任務(wù)。