新制度經(jīng)濟學下農(nóng)村法律制度探索

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【摘要】新制度經(jīng)濟學是國際上側(cè)重研究“產(chǎn)權(quán)”與“制度”的經(jīng)濟學分支，其理論得到世界各國的普遍接受與應用，是當前建設農(nóng)村法律制度工作中的重要理論參考。基于這一背景，本文將研究新制度經(jīng)濟學視角下的“產(chǎn)權(quán)”與“制度”理論，并與我國農(nóng)村經(jīng)濟建設和法律制度建設結(jié)合，并針對如何在實踐中進一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，為社會主義新農(nóng)村建設保駕護航，給出適當?shù)膶Σ呓ㄗh。

【關鍵詞】經(jīng)濟學;農(nóng)村法律;新農(nóng)村建設;經(jīng)濟發(fā)展

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了諸多新情況，新問題，需要新的解決對策與法律制度保障，農(nóng)村經(jīng)濟建設中的土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實問題呼喚農(nóng)村法律制度建設的進一步完善。從十一屆三中全會，特別是新世紀取消農(nóng)業(yè)稅，放開土地流轉(zhuǎn)以來，諸多實踐表明，當前我國農(nóng)村法律制度建設的薄弱環(huán)節(jié)在于產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，由于產(chǎn)權(quán)不明晰導致的經(jīng)濟糾紛對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會和諧環(huán)境的打造十分不利。因此需要參考新制度經(jīng)濟學的理論，從產(chǎn)權(quán)制度入手，分析進一步完善農(nóng)村法律制度建設的途徑與舉措。

一、新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論

新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論由美國經(jīng)濟學家科斯在其著作《企業(yè)的性質(zhì)》中提出。產(chǎn)權(quán)理論的主要觀點是，當交易成本為零時，只要允許自由交易，經(jīng)濟行為就會達到帕累托最優(yōu)，而交易成本為正，就會降低經(jīng)濟效率。科斯認為，產(chǎn)權(quán)理論包括交易成本、產(chǎn)權(quán)界定與資源配置三個方面的內(nèi)容，其中，交易成本是核心，交易成本的高低將直接影響經(jīng)濟效率的高低。新制度經(jīng)濟學還認為，制度需求與制度環(huán)境變化共同催生新的制度安排設計，制度安排設計必須建立在符合實踐規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律兩個基礎上，不能只考慮實踐而忽視經(jīng)濟成本，這樣的制度安排是無法貫徹和實現(xiàn)社會福祉進步的，同時不能只考慮經(jīng)濟成本而忽視社會實踐的趨勢，否則這樣的規(guī)定也無法真正切合社會實踐。新制度經(jīng)濟學指出，經(jīng)濟效率最大化的前提是交易成本的盡可能降低，而從我國農(nóng)村經(jīng)濟建設實踐來看，產(chǎn)權(quán)問題構(gòu)成了交易成本的主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地所有權(quán)保持集體所有制基礎不變，允許有能力的家庭與個人適當突破原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制安排，通過承包土地使用權(quán)的方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)一定程度上完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端，即家庭單位的經(jīng)營導致生產(chǎn)碎片化，制約了大型農(nóng)機設備等的使用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值進一步跨越式提升有一定的負面作用。2007年物權(quán)法在堅持農(nóng)村土地集體所有制的根本原則的同時，也為放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“放開了口子”，肯定了通過合法土地流轉(zhuǎn)所取得的收入的合法性，而且通過合同法等的規(guī)定，完善了對于承包及所得的歸屬問題規(guī)定，進一步激發(fā)了有能力的個人和企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟建設實踐的熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也進入了新的春天。但是在實踐中，由于我國農(nóng)村地域廣闊，國情復雜，以及農(nóng)村法律意識淡薄等問題，物權(quán)法關于產(chǎn)權(quán)制度安排的一些條文精神并沒得到很好地貫徹，導致在實踐中出現(xiàn)了一些不必要的問題。

二、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中凸顯的法律制度建設問題

1、法律意識淡薄

新制度經(jīng)濟學的核心思想在于通過規(guī)范包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的制度設計，用制度作為經(jīng)濟發(fā)展的保障，換句話說，通過加強法律制度建設來規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。但由于我國農(nóng)村長期以來屬于人情社會，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是村民鄰里之間的日常交往、生產(chǎn)生活，人們還是傾向于由當?shù)鼐哂幸欢曂淖彘L、長輩來進行“斷案”，有時候甚至會逾越法律的邊界，或者做出與法律精神相悖的決定。同時，由于社會經(jīng)濟發(fā)展與城市相比有所落后，加上人員流動性差，當代法律意識與族規(guī)以及約定俗成的風俗習慣有一定的出入甚至不同，此時很少會有村民選擇使用法律武器保障自己的合法權(quán)益。例如，2016年初，廣東潮汕地區(qū)某村對土地承包的利益歸屬分成產(chǎn)生歧義，由于當?shù)刈谧逵^念強，根據(jù)風俗慣例，族長決定將九成利益收歸本村村民，對外地承包商僅分配一成，當外地承包商表示要重新討論，甚至要提起司法訴訟時，當?shù)卮迕窬谷粚Τ邪倘浩鸲ブ罱K合作項目以爛尾告終，當?shù)卣猩桃Y又一次失敗，經(jīng)濟發(fā)展再次出現(xiàn)不和諧的事件。通過這一案例可以看出，當前法律意識淡薄，片面依靠族規(guī)村規(guī)，已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，亟待加強法律制度建設，規(guī)范制度運行，摒棄舊俗陋習。

2、土地流轉(zhuǎn)等缺乏必要的法律保障

新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論的精髓在于，明確產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范制度設計，用制度“說話”，解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而與之相關的法律制度卻不夠完善。2007年的物權(quán)法雖然確立了土地成本所得由私人所有的精神，但對于土地流轉(zhuǎn)的方式、形式以及后續(xù)一應事宜則缺乏必要的條文規(guī)定。例如當前城市用地已經(jīng)確立了招拍掛、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，保障了城市土地供應側(cè)的良好運行，避免了由于土地流轉(zhuǎn)導致的經(jīng)濟糾紛等問題，而農(nóng)村則不同，國家至今沒有出臺一部有針對性的法律法規(guī)，因此出現(xiàn)了“各自為政”的情況。例如吉林某村規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)要通過村、鎮(zhèn)、縣三級審批，而審批環(huán)節(jié)設置過多，審批過程不透明，就容易導致權(quán)力尋租行為，由此滋生腐敗;福建某村規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)只可以承包給同村的人，不可以承包給外村的人，保障“肥水不流外人田”。由于法律制度不健全，由此導致的權(quán)力不當使用、地方保護主義行為對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步做大做強十分不利，需要在未來加強解決。

三、新制度經(jīng)濟學視角下農(nóng)村法律制度的構(gòu)建路徑

1、加強教育

有了好的法律制度還不夠，必須要在廣大的農(nóng)村地區(qū)營造起“知法、守法、懂法、用法”的良好氛圍，要讓制度設計落地，扎根廣大人民群眾的內(nèi)心。以山東壽光為例，當?shù)剞r(nóng)村基層組織自發(fā)建立起普法教育工作小組，對農(nóng)村地區(qū)進行專門的普法宣傳教育，特別是對土地流轉(zhuǎn)、承包利益分成等與群眾密切相關的經(jīng)濟行為進行從法律角度的剖析，增強民眾的法律理念、法律意識，對于培養(yǎng)農(nóng)民的守法意識，能夠識別經(jīng)濟行為中的法律風險，讓廣大村民群眾對經(jīng)濟糾紛能夠“防患于未然”。同時，在中小學開展學法教育，聘請外地專業(yè)教師，在國家教育大綱框架內(nèi)，對法律常識“從小抓起”，根據(jù)當?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，普法教育從2008年至今7年來，當?shù)氐慕?jīng)濟案件立案率逐年下降，廣大村民在與開發(fā)商簽訂合同、租約時能夠使用好法律武器保障自己的利益，用法律規(guī)范行為，用制度保障經(jīng)濟發(fā)展大局，對當?shù)亟?jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

2、完善立法

建立一套完善的法律制度體系，立法是前提。新制度經(jīng)濟學的核心也在于必須建立起一套內(nèi)容完善、行之有效的法律體系，完善法律運行的制度設計。當前我國已有的《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》等，對農(nóng)村法律制度建設起到了框架性的作用，但是不可否認的是，這些法律只是在制度層面上給出了原則性的規(guī)定，或者即便是有一定的細化但也是僅僅就某一個方面而言的，無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有一定的不足，無法滿足實際工作的需要。例如糧食問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，亦是產(chǎn)糧大國，然而卻沒有一部根本性法律對于關乎我國糧食生產(chǎn)安全及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。特別是近期從中儲糧黑龍江林甸直屬庫的事件到農(nóng)業(yè)部集中批準種轉(zhuǎn)基因大豆進口而導致的爭議，糧食相關重大事件扎堆更顯現(xiàn)出凸顯出糧食立法之必要。

四、總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟建設需要法律制度為保障，新制度經(jīng)濟學堅持這一認識，并認為良好的法律制度保障能夠起到“經(jīng)濟潤滑劑”的作用，減少不必要的交易成本，提高經(jīng)濟行為效率，促進整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，進一步提高社會經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的差距。此外，新制度經(jīng)濟學所主張的產(chǎn)權(quán)明晰觀點，對當前土地流轉(zhuǎn)、承包利得分配等現(xiàn)實問題亦有較好的現(xiàn)實意義。未來，要通過加強立法、培育農(nóng)民法律意識等措施進一步加強農(nóng)村法律制度建設，更好地為社會經(jīng)濟建設服務。

作者:楊子 單位:西安財經(jīng)學院

【參考文獻】

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