邊境地區邊貿經濟發展問題及對策

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一、前言

云南居于現在快速發展的中國東盟貿易的核心地帶，作為我國與東盟主要國家緬甸發展經貿的前線，中緬陸地邊境線漫長，發展邊境貿易具有很優越的區位優勢。近年來中國—東盟自由貿易區的進一步發展和云南北部灣經濟區的建立，迎來良好的機遇，然而現邊境貿易政策不夠規范，管理體制不夠完善及邊貿互市點的基礎設施還比較落后等問題，促使云南的邊境貿易將面臨新的挑戰，遇到更大的沖擊。

二、云南與緬甸邊貿發展中存在的問題

（一）邊境貿易政策不完善

1.國家管理部門經常對邊境貿易政策進行調整

邊境貿易的政策整合基本也是不完善，這大大影響到從事中緬邊境貿易的企業遠期經營的規劃，側面鼓勵中緬邊貿企業實施短期經營方式。我國的邊貿優惠政策目的是讓邊境地區和邊民通過靈活優惠的邊境貿易，盡快為兩國人民增加收益，減輕我國扶貧計劃的工作難度，彌補之前國家對邊境地區建設規劃不完善的遺憾。

2.配額管制限制了邊境貿易的發展

首先緬甸對進口的覺部分商品還規定高額關稅。其次隨著我國與東盟國家之間貿易與關系的完善，緬甸生產的與我國生產農產品與紡織品相似的初級產品將與我國所生產的展開激烈競爭，很可能像其他東盟國家一樣向我國發起反傾銷的訴訟。最后開始采用技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘等標準限制我國產品的出口。

（二）貿易管理體制不夠完善

首先、云南當地口岸辦事效率不高，商檢與防疫、各海關與商檢相互協調底，海關的通關時間長。其次、邊境貿易方式通過銀行結算的只占貿易總額的9%-11%，大部分的邊境貿易結算通過“地方銀行”以人民幣現金方式去交易，這樣就不需要銀行擔保，商業風險大；在出口收匯核銷的管理方面，尤其是人民幣現鈔結算的核銷難度大，容易產生假結匯情況。當前開展的云南與緬甸邊境小額貿易人民幣結算業務，例如不經中緬雙方銀行間的結算而允許中緬進出口的貿易商在中國境內的開戶銀行直接進行轉賬結算，難以核實結算人民幣的來源容易發生假結匯騙取出口退稅問題。此外，由于邊境線長也容易產生人民幣走私出境，再申報入境騙取海關核驗的人民幣現鈔入境申報單的核銷問題。

（三）貿易結構簡單

云南與緬甸邊境貿易的出口商品結構、品種相對比較單一。云南多集中于機械產品、電池、紡織品及普洱茶等低附加值以及市場容量相對飽和的產品，緬甸多集中于國油，玉米等初級產品和農產品，輕工業和深加工產品出口比例很小。雙方在高科技領域的合作甚少，總的來說科技含量較低，影響貿易的效果和層次，增加經濟融合的難度。

三、促進云南與緬甸的邊貿發展對策分析

（一）充分利用東盟自由貿易區給雙方帶來的機遇

中國與東盟自由貿易區的建立是對云南和緬甸貿易發展是一個十分難得的給予，緬甸是東盟的年輕成員國，希望通過東盟這個平臺獲得經濟利益和地區影響力的創造效應。云南地處我國的西部，云南作為中國與東盟博覽會的會址等于乘上了中緬邊境貿易的雙速列車前進。云南與緬甸在地理上處于中國與東盟自由貿易區的核心位置，中國內地發達城市還通過云南與緬甸或東盟各國交流，東盟各國可以經過緬甸與中國內地進行更加深入的往來。

（二）國家應有效的調整和放寬邊貿政策

國家應該有效的放寬一些對于中緬的邊境貿易政策。比如由于緬方堅持要求進口其礦產必須以出口我國產焦碳作為資源互換的條件，那坡縣因沒有焦碳出口配額指標，所以引進緬甸礦產未能順利持續規模的進行。國家實行鐵砂礦自動進口許可證管理后，當地沒有一家企業獲得鐵砂礦進口經營權資格，這對于百色革命老區利用沿邊優勢，擴大對外開放，發展邊境經濟貿易，無疑是很不利的。再次完善邊貿出口退稅政策。云南至今為止尚未落實以人民幣為結算方式的邊貿出口退稅政策，而毗鄰的廣西省以人民幣結算的邊貿出口已于2009年1月1日起享受了出口退稅優惠政策，這種政策的不平衡性影響了云南邊境貿易的發展。

（三）加強邊貿管理合作

云南地方政府在貫徹落實國家出口政策的同時根據云南實際相繼出臺了一系列鼓勵出口的法規和政策措施，就邊貿合作簽署了許多協定，發展江海水運。簡化行政審批手續，建立適應電子商務和無紙化報關制度，提高政府服務效能。

作者:劉偉 單位:云南省騰沖縣司法局