個體私營經濟發展問題研究

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摘要：改革開放以來，個體私營經濟發展非常迅速，成為推動縣域經濟增長的重要力量，在發展的進程中，雖然取得了可喜的成績，但是在一定程度上還存在著一些像市場的冰山、融資的高山、轉型的火山（三座大山）等問題，只有破解這些制約個體私營經濟發展的難題，才能真正實現非公經濟的科學發展。為牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，加快個體私營經濟發展步伐，更好更快地推進區域經濟創新發展和科學發展，本文從尚志市的個體私營經濟發展問題現狀、個體私營經濟發展存在問題、解決問題的對策三個方面進行了深入調查和研究，并提出了加快尚志市個體私營經濟發展的對策，為發展非公經濟提供智力支持。

關鍵詞：個體私營經濟；發展；尚志市

一、尚志市個體私營經濟發展的現狀

（一）經營規模逐步擴大

近年來，尚志市的個體私營經濟從小到大、由弱變強，在總量上，尚志市個體私營經濟的發展已經具有了相當大的規模，日益成為尚志市經濟中一只舉足輕重的重要力量。截止到2015年年末，全市非公有制經濟組織達12018個，從業人員37160人，非公有制增加值145.7億元，占全市生產總值的66%，非公有制經濟已經成為尚志市經濟發展的重要力量。

（二）有限責任公司成為私營企業主要的組織形式

尚志市市現有有限責任公司2353戶，占私營企業總數的92.4%，投資者人數達3263人，注冊資金為579469.98萬元，實收資本為233030.48萬元。由此可見注冊的有限責任公司所占比重比較大，已經成為尚志市私營企業發展的主要組織形式。

（三）產業領域逐步拓寬

尚志市個體私營企業數量不但持續增長，而且經營范圍也從簡單的最初的服裝縫紉、雕刻、個體販運等單一門類拓展延伸到農業專業合作、精細制造、商貿物流、交通運輸、信息科技、金融服務、房地產開發等領域，目前尚志市個體工商戶18993戶，私營企業2546戶。

（四）設立了哈爾濱—

尚志民營經濟產業園，為個體私營經濟提供發展平臺產業園規劃總面積30平方公里，去年實現產值48.8億元，實現銷售收入45.5億元，實現利潤4.7億元實現稅收7200萬元，取得了十分顯著的經濟效益和社會效益。

（五）發展環境進一步優化

自1991年以來，尚志市委、市政府本著“放權、放膽、搞活”的原則，把發展非國有經濟擺上了突出位置，制定了中、長期的發展規劃。2013年3月8日，為進一步改善發展環境，出臺了《關于進一步改善發展環境的若干規定》，另外去年還先后出臺了《關于新形勢下工商聯工作的實施意見》、《尚志市委、市政府關于進一步促進非公有制經濟又好又快發展的若干意見實施細則》為非公經濟的快速發展提供了便利的條件。

（六）扶持力度進一步提高，發展合力得到了加強

市委、市政府以落實和完善政策為先導，以推進優化服務為保障，在著力改善個體私營經濟發展環境基礎上，進一步促進個體私營業戶做大做強。

二、尚志市個體私營經濟發展存在的問題

（一）發展方式粗放，組織形式松散

目前尚志市個體私營企業多數仍處在粗加工、低端加工、產業鏈短、小本經營和單兵作戰的發展階段。從經營管理上看，生產經營管理者整體素質不高，管理方式粗放，缺乏管理人才，缺乏現代企業管理理念，有的企業屬于是親朋好友湊錢創業，一人決斷，眾人照辦的傳統模式，其法人治理結構不完善或未建立，造成產權不明晰，權責不明確的現象。

（二）生產經營成本居高不下

大多數企業反映經營壓力較大，電價高、稅費高、“四率”（利率、匯率、稅率、費率）高、“三金”（薪金、租金、土地出讓金）高、“兩價”（原材料進價和資源環境代價）高，推動經營成本不斷上升，使企業面臨極其困難的生存環境。

（三）融資渠道狹窄不暢

融資難、融資貴是阻礙個體私營經濟發展的一大障礙，一直是制約個體私營企業發展的“瓶頸”，更是個體私營經濟發展面臨的一座融資高山，調查顯示，大部分個體私營企業在融資過程中遇到了諸如信用評級無法達到銀行標準、缺乏銀行愿意接受的抵押資產、貸款費用高、辦事手續繁雜等困難，還存在著由于是小額貸款而導致大型的銀行不屑一顧的現象，這在一定程度上也大大地影響了個體私營企業的資本投入和和企業的發展。個體私營企業缺資金、籌資難、融資貴現象普遍存在，“融資難”“融資貴”目前始終是個體私營企業發展中最突出的問題，特別是面對經濟下行壓力，市場需求不足，融資難題更加凸顯。

（四）科技創新能力不夠高

尚志市個體私營企業科技含量低，科技創新水平不高，大多生產設備簡陋、產品技術含量不高、自主創新能力不足，90%以上的企業沒有任何技術發明與專利，缺少核心技術和拳頭產品，因而處在簡單模仿和初級加工狀態，使企業產品價格低廉，贏利空間很小，抗御風險能力差。

（五）創業環境還不夠優化

一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關扶持個體私營企業發展的政策措施不少，但調研中個體私營企業對相關政策知曉率不高，政策法規宣傳有缺位。部分政策門檻過高，個體私營企業有的難于達到申請條件，有的因手續繁雜而放棄申請，享受扶持政策的主動性不強。二是職能部門服務力度仍需加大。一些部門對個體私營企業的服務意識尚需增強，一定程度上存在“重大輕小”的思想，監測重點放在規模以上企業，而占企業戶數95%以上的個體私營企業被邊緣化。

三、尚志市個體私營經濟發展的對策

（一）轉變經營發展方式，科學組織規劃引導

要轉變經營發展方式，加快個體私營企業向現代企業制度的轉化，實行集約化經營和管理。對于某些產品要實行深加工，延長產業鏈。實行抱團取暖，聯合做戰的方式，發展個體私營經濟，在個體私營企業聯合的基礎上，還可以考慮不同所有制性質、不同地域和不同行業的企業之間的聯合，形成有一定實力的有競爭力的企業集團，以應對市場經濟的挑戰。要發揮政府在促進個體私營型企業發展中的主導作用，形成相關部門齊抓共管、分工協作、合力扶持個體私營企業發展的良好格局。

（二）降低企業的生產經營成本

個體私營的生產經營成本主要包括要降低電力要素成本。可以用好各項電力優惠政策，實行多種電費繳納方式，減少企業用電資金占壓問題。其次降低企業用工成本，可以對將社保降費穩崗節支資金用于職工的企業，按其實際用于職工資金一定比例給予地方財政補助；對符合要求的科技型、成長型企業按每凈增1個就業崗位給予一定金額的補貼。再次降低稅負成本。落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策以及各項稅收優惠政策等等。

（三）健全完善金融體系，破解融資難、融資貴的問題

從調研情況看，造成個體私營企業融資難問題的原因是多方面的，需要各職能部門、金融機構和企業共同努力，才能從根本上解決問題。一是建設信用體系。推進覆蓋全社會的征信系統建設，率先在市場監管、稅務、安全生產、環境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業和從業人員信用記錄，建立信用信息互聯共享的網絡平臺，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。二是改善融資服務。建議金融機構設立個體私營企業專門服務機構，優化審批流程，提高辦事效率。三是拓寬融資渠道。建議政府有關部門要積極搭建銀企合作平臺，定期組織開展銀企對接活動，暢通投融資信息渠道；要支持個體私營企業降低融資成本，加大對個體私營企業貸款損失補償力度、貼息和貼擔保費力度。

（四）實施創新驅動，提高科技創新能力，推進轉型升級

一是創新發展方式。要大力改造傳統產業，推進科技創新和品牌創建，引導個體私營企業加快傳統工藝、傳統設備、傳統技術的更新改造，提高產品核心競爭力和附加值。二是創新經營模式。要大力實施“互聯網+”行動計劃，著力推進商貿流通線上線下互動發展，促進商業模式和業態創新，推動商貿流通個體私營企業轉型升級。三是搭建創新平臺。要加大資金投入，財政、稅務和金融部門要加強和改善對科技型個體私營企業的服務，加大對個體私營企業研發投入、科技成果轉化項目的資金扶持。

（五）加強服務管理，優化發展環境

要進一步增強服務意識，提升服務功能和服務效率，為個體私營企業發展創建公平公正、寬松和諧的發展環境。一是切實提高政策知曉率和執行率。要加大政策宣傳力度，使企業及時了解政策信息動態，解決企業因對政策不知曉而不能享受的問題。二是營造良好的政務環境。進一步轉變政府職能，在市場主體準入、行政許可審批、創業培訓支持、信息化保障等方面，“放、管、服”三管齊下，努力營造“程序簡便、辦理快捷、費用低廉、服務優質”的政務環境。建議設立個體私營企業統計監測平臺，整合相關部門的基礎數據，形成統一的個體私營企業數據庫，動態維護、資源共享，協同服務于個體私營企業發展。三是進一步完善社會服務體系。大力發展滿足個體私營企業需求的社會服務組織和中介組織，加快建立個體私營企業公共服務平臺網絡，為企業提供資金融通、信用擔保、技術支持、信息咨詢、市場開拓和人才培訓等社會化服務。四是加強對個體私營業戶的管理，使其守法經營，把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權，不能突破法律的底線，不能做偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情，不做偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事請。

作者:張學信 張 恒 單位:1.中共尚志市委黨校 2.哈爾濱商業大學