城市經(jīng)濟發(fā)展法律思考

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［摘要］隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國逐漸形成了“珠三角”“長三角”和“京津冀”三大經(jīng)濟圈。區(qū)域經(jīng)濟一體化成為了拉動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新途徑。從法律的視角指出作為轉型時期的大慶市在參與區(qū)域經(jīng)濟合作時可能存在的有關環(huán)境保護、地方法制以及主體定位等問題,為在法律框架下更好發(fā)展一體化經(jīng)濟夯實基礎。

［關鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟一體化；發(fā)展；法律

區(qū)域經(jīng)濟一體化是提高城市競爭力，促進區(qū)域內城市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新途徑。大慶在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，不能忽視法律規(guī)范的重要作用。

一、在法律規(guī)范方面存在的問題

（一）環(huán)境保護問題。2017年3月20日，大慶市人民政府頒布了《大慶市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，對以往環(huán)境保護工作進行了回顧，總結了大氣污染形勢嚴峻、流域治理任務重、農村生態(tài)環(huán)境保護急需加強、污染減排壓力大和環(huán)境管理還需加強等問題。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展不能以環(huán)境破壞為代價，不能等破壞之后再去治理。作為城市發(fā)展不能僅以追求利益為目標而不顧環(huán)境問題帶來的社會危害，必須有全局觀念。（二）地方法制不統(tǒng)一。根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，各地政府享有地方經(jīng)濟社會事務管理權，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會及其常務委員會享有地方性法規(guī)制定權。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市地方人民政府享有地方政府規(guī)章的制定權。但由于區(qū)域內城市不同，不同城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和自然資源、歷史發(fā)展等不同，必然導致經(jīng)濟方面立法不一致。在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中可能發(fā)生沖突。目前看區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展還缺乏法律保障。[1](三)各主體角色定位不準確。首先地方政府要擺好自己的定位。有些地方政府的地方保護主義觀念根深蒂固，從狹隘的利益出發(fā)，忽略社會整體利益。[2]區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開地方政府的引導、協(xié)調和設立發(fā)展平臺，但又反對政府干預過多，伸手過長，使市場經(jīng)濟主體不能自由競爭和發(fā)展。作為市場經(jīng)濟主體同樣存在著過分依賴政府的問題，由于我國受多年計劃經(jīng)濟的影響，有些發(fā)展觀念需要轉變，還沒有認識到自己在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的重要作用。

二、對策研究

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展與環(huán)境保護要統(tǒng)一。黨的更加重視生態(tài)文明建設，對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出了一系列重大安排和部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善納入全面建設小康社會的目標體系，為環(huán)境保護提供了強大動力。大慶市委、市政府大力推進綠色發(fā)展，就生態(tài)文明建設、大氣污染防治等相繼出臺了一系列政策措施，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內生動力進一步增強。大氣污染防治聯(lián)席會議、水質會商、流域生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護體制機制逐步建立健全。市直各部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅的工作格局已經(jīng)形成，環(huán)境保護工作基礎不斷夯實。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)違反國家環(huán)境保護相關規(guī)定的，應當依法予以追究和制裁，努力平衡好區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展與環(huán)境保護的關系。[3]（二）利用地方立法優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。既然我國《立法法》賦予較大的城市地方人民政府制定地方政府規(guī)章的權力，對不同城市立法權行使的結果可能出現(xiàn)沖突的情況應當如何解決？學術界提出4種方案：第一個方案是重新劃定行政區(qū)域或者建立新的行政區(qū)域；第二個方案是建立新的立法機構，統(tǒng)一制定區(qū)域立法；第三個方案是由國家立法機關介入，制定統(tǒng)一的區(qū)域立法；第四個方案是區(qū)域經(jīng)濟一體化政府之間通過協(xié)商、協(xié)調解決。[4-5]以上4種方案中第一個方案顯然不可取，因為行政區(qū)域劃分的權利屬于國務院，如果重新劃定行政區(qū)域，必然涉及國家憲政制度。第二個方案也是不現(xiàn)實的，因為我國有自己的立法體系，包括中央和地方兩級，如果因為區(qū)域經(jīng)濟一體化而要改變我國立法體制，也涉及我國憲政制度。第三個方案有一定合理性，當然必須要有條件限制，應當是區(qū)域性重大問題才涉及國家立法機關介入，大部分的責任落實還是要交由地方政府管理和解決，這符合我國《立法法》的精神和原則。最后一個方案比較合理，但關鍵在于政府間的立法協(xié)調如何有效實現(xiàn)。建立統(tǒng)一的區(qū)域立法可能犯一刀切的錯誤，經(jīng)濟法制協(xié)調不一定要統(tǒng)一區(qū)域立法。根據(jù)國家經(jīng)濟立法和宏觀經(jīng)濟政策，對于區(qū)域城市地方立法，可通過進行立、改、廢來修正，或通過城市間的密切聯(lián)系和良性互動，促進城市之間資源流動自由、配置合理、措施完備、公共服務資源共享，進而充分發(fā)揮城市群的集群效應。總之最終目的是要在不違反國家立法和政策的前提下，所作所為有利于城市間的合作，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而達到合作共贏。（三）找準定位促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。政府在做好頂層設計后，更多的作用應當是發(fā)揮引導職能，指導各社會團體、組織，帶動與其他成員城市產業(yè)間的交流、滲透、融合及創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)，促進迸發(fā)產業(yè)新活力，創(chuàng)造城市新機遇。政府應當關注自己的角色，少行政干預，多給市場經(jīng)濟主體以自由發(fā)展的權利和空間。大慶的一些商會組織、行業(yè)協(xié)會、宗親會也正在紛紛把目光聚焦區(qū)域經(jīng)濟一體化建設上，都在關注哈長城市群。大慶作為哈長城市群的中心，結合大慶獨特地理位置和原有產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，必然要扮演好自己的聯(lián)動角色，積極投身于哈長城市群建設中。這將是大慶與其他城市在經(jīng)濟、資源整合上面臨的重大挑戰(zhàn)，這為借勢推動城市從資源消耗型向持續(xù)發(fā)展轉型，提供了重要機遇和實現(xiàn)途徑。[6]（四）充分重視律師在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化要想健康有序發(fā)展，必須重視政府法律顧問及社會律師法律服務專業(yè)群體的建議。因為這個群體是法律專業(yè)群體，不但掌握系統(tǒng)的法律理論，也擁有豐富的法律實務經(jīng)驗。無論在地方政府立法權的行使，或者在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)糾紛等問題上，都由律師出面協(xié)商，將問題盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，使城市間的經(jīng)濟合作和發(fā)展控制在法律許可范圍之內。大慶市的區(qū)域經(jīng)濟一體化要想發(fā)展得更好，除了自身實踐經(jīng)驗的積累，還要注重成熟經(jīng)驗的借鑒，比如對上海長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化模式以及國外發(fā)展經(jīng)驗的學習。區(qū)域經(jīng)濟一體化的構建是系統(tǒng)化工程，不僅需要科技創(chuàng)新、金融業(yè)的支撐平臺以及網(wǎng)絡技術手段，更需要人才的引進。經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律保障，只有推進實現(xiàn)法治化，區(qū)域經(jīng)濟一體化才能得到健康的發(fā)展。[7]

〔參考文獻〕

[1]楊麗艷.區(qū)域經(jīng)濟一體化法律制度研究[M].北京：法律出版社，2004.

[2]張鑫,王志遠.區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府與市場分工[J].理論導刊，2016，（11）:94-98.

[3]顧子乾.長三角經(jīng)濟一體化背景下太湖流域污染治理的法律問題研究[D].上海大學,2013.

[4]沈其新,王明安.區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的區(qū)域政治協(xié)同發(fā)展[J].中州學刊，2016，（05）:1-5.

[5]王春業(yè).區(qū)域經(jīng)濟一體化與地方行政立法模式的變革[J].科技與法律,2007，（03）:81-87.

[6]王君.京津冀戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究———基于區(qū)域經(jīng)濟一體化背景[J].當代經(jīng)濟,2014，（16）:82-83.

[7]周敬之.中國應對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律對策[C]//中國青年國際法學者暨博士生論壇，2006:43-49.

作者:崔淑霞 單位:大慶師范學院法學院