老工業(yè)基地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策及建議

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摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，如何發(fā)展涉及宏觀和微觀政策的把握與調(diào)整、涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。本文以老工業(yè)城市本溪作為研究對象，通過調(diào)查研究分析提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議，對本溪實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃至東北老工業(yè)基地振興有著重要意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；突出問題；對策建議

東北老工業(yè)基地如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域帶城區(qū)、以城區(qū)促全域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興有著非常重要的意義。本溪是老工業(yè)基地城市，有著它的典型性和代表性。現(xiàn)以本溪為例，探索東北老工業(yè)基地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和政策體系，以期為決策部門提供參考依據(jù)，加速東北老工業(yè)基地振興的進(jìn)程。

一、本溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本溪市縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2018年兩縣（本溪縣、桓仁縣）地區(qū)生產(chǎn)總值236.9億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的28.8%。2019上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，兩縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)27.6%。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。截至目前，縣域工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入已達(dá)近10億元，核心區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)了四野鐵礦、華岳精工、參鐵集團(tuán)、德科斯米爾、卡倍億、福瑞德電子芯片、天士力、同仁堂、上藥集團(tuán)等一大批國內(nèi)知名企業(yè)，集聚了傳動(dòng)裝置、玻璃制品、中醫(yī)藥健康、葡萄酒、新型材料、綠色能源等特色產(chǎn)業(yè)集群，成為中國優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地、東北最大優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)基地和遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2019上半年，本溪縣景區(qū)總收入同比增長108%，接待國內(nèi)外游客人數(shù)同比增長39%；桓仁縣旅游接待量和旅游業(yè)總收入分別同比增長17.4%和17.6%。本溪縣益東溫泉、希爾斯溫泉旅游度假區(qū)初具規(guī)模，萬歲山航空運(yùn)動(dòng)飛行營地、大石湖房車營地、小市一莊旅游特色山莊等試運(yùn)營，楓鄉(xiāng)谷溫泉酒店、家得樂大型超市等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營。桓仁縣建設(shè)了楓林谷森林氧吧養(yǎng)生基地、如意島世紀(jì)花園、參康源搖錢樹山參之鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，建設(shè)了圣｡奧蘭度生態(tài)公園、龍寶城市廣場、東海商城等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。四是特色城鎮(zhèn)展示魅力。本溪縣獲評全國“文明縣城”、省級“園林縣城”。湯溝被評為“民族文化旅游特色鎮(zhèn)”，新增同江峪滿族特色村寨等11個(gè)美麗鄉(xiāng)村。桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)名單，成為特色野山參小鎮(zhèn)。古城鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)分別被評為全省“山參特產(chǎn)之鄉(xiāng)”“紅松籽特產(chǎn)之鄉(xiāng)”。兩縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)村被評為省級“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“宜居示范村”。五是品牌建設(shè)成績斐然。本溪縣獲評“中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國溫泉之城”“中國刺五加之鄉(xiāng)”“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”“全國森林旅游示范縣”“全國科普示范縣”“科研興教十強(qiáng)縣區(qū)”“文物工作先進(jìn)縣”“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”“國家蜜蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣”。“刺五加及其制品”（鐵剎山露酒）通過國家市場監(jiān)督管理總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全省零突破。桓仁縣被評為“中國最佳旅游風(fēng)景區(qū)”“美麗中國十佳旅游縣”“國家森林旅游示范縣”“國家全域旅游示范區(qū)”“遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)縣”“全國冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”“國家冰酒葡萄綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。“桓仁冰酒”“桓仁蛤蟆油”等7個(gè)產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“桓仁山參”“桓仁大米”等15個(gè)商標(biāo)成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。六是深化改革全面推進(jìn)。組建旅游集團(tuán)公司，實(shí)施國有林場改革，推進(jìn)5戶國資國企改制，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記46.3萬畝，實(shí)施“五證合一、一照一碼”，完成農(nóng)信社改革等取得成效。七是存在的差距。本溪市的縣域經(jīng)濟(jì)雖然有了一定發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)比較，差距很大。2020年遼寧省41個(gè)縣的排位中本溪縣和桓仁縣僅排在第15位和第18位。2020年本溪縣和桓仁縣GDP分別為126.2億元和110.7億元，而同期的瓦房店市分別是兩縣的7.4倍和8.4倍，全國百強(qiáng)榜首的昆山市是兩縣的30倍和35倍。2020年本溪縣和桓仁縣財(cái)政收入分別為7.4億元和5.8億元，同期的瓦房店市是兩縣的8.6倍和10.9倍，昆山市是本溪市財(cái)政收入總和的6.2倍。

二、本溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

1.要素瓶頸制約依然存在。本溪縣和桓仁縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和遼寧中部城市群最重要的水源涵養(yǎng)地，本溪縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占全縣面積的69%，桓仁縣更是高達(dá)72.4%，占比居全省首位，甚至部分縣城和大量不影響水質(zhì)安全的稀有土地資源也都劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，存在生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分不科學(xué)和水源地區(qū)劃面積過大問題。按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，兩縣不僅在新上工業(yè)、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)受到嚴(yán)重制約，而且導(dǎo)致兩縣存在諸多歷史遺留問題，部分采礦和制造業(yè)企業(yè)面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉，部分景區(qū)和企業(yè)必須搬遷，25度以上陡坡退耕還林、投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)退出等。這種現(xiàn)象必將長期存在，極大地影響了本溪市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力不強(qiáng)。園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，缺乏核心競爭力，對整個(gè)園區(qū)建設(shè)拉動(dòng)作用不明顯。園區(qū)交通、通信、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊，儲(chǔ)備建設(shè)凈地不足，相關(guān)配套服務(wù)功能更是不全，生產(chǎn)要素供給滯后，園區(qū)承載能力較弱。園區(qū)對企業(yè)承諾的部分優(yōu)惠政策由于財(cái)力緊張、國家政策調(diào)整等原因怠于執(zhí)行或停止執(zhí)行，導(dǎo)致政府公信力大打折扣。園區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織功能不健全，未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致使企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。園區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整需要省批復(fù)，手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長，嚴(yán)重影響客商投資積極性。3.縣域特色產(chǎn)業(yè)布局分散。縣域特色產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化產(chǎn)品競爭激烈，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，沒能實(shí)質(zhì)改善該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的落后局面。如：山參加工，由于各地分散經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模較小，一直處在價(jià)值鏈的低端，本地未形成有市場競爭力的大品牌，產(chǎn)品走出去主要依靠外部大品牌包裝；生態(tài)旅游業(yè)，各地旅游項(xiàng)目遍地開花，旅游產(chǎn)品供給缺乏創(chuàng)新性，旅游功能雷同，項(xiàng)目收益不高，后續(xù)投資跟進(jìn)困難，許多項(xiàng)目面臨擱淺風(fēng)險(xiǎn)。4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金匱乏。縣域經(jīng)濟(jì)總量小、運(yùn)行質(zhì)量不高，縣級財(cái)政屬于典型的“吃飯”財(cái)政，兩縣財(cái)政支出是收入的3.2倍，財(cái)政根本沒有調(diào)控能力。本溪縣2020年重點(diǎn)工程22個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投入5.8億元、建設(shè)項(xiàng)目拆遷款10億元均未落實(shí)。作為投資主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形同虛設(shè)，村級集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是“空殼”，兩縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)村，能保障財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體根本無力承擔(dān)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。5.縣域發(fā)展融資難問題凸顯。中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保和普惠制金融沒有充分發(fā)揮作用，而抵押門檻過高又進(jìn)一步加劇了貸款難。農(nóng)業(yè)政策性銀行和國有商業(yè)銀行貸款門檻過高，而中小企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次相對較低、盈利水平不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，可供抵押的資產(chǎn)少，難以達(dá)到銀行貸款條件，中小企業(yè)難貸款。農(nóng)村信用聯(lián)社和村鎮(zhèn)銀行可以給農(nóng)民辦理小額貸款，但由于抵押物未完全放開，限制了農(nóng)民貸款，而且資金流量少，小額貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需求。

三、加快本溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

本溪市應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)短板為落腳點(diǎn)；以縣域帶城區(qū)、以城區(qū)促全域”為發(fā)展思路；以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造中國最美縣域城市，爭取在今后的發(fā)展中再上新臺(tái)階。1.向思路要機(jī)遇，頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是加大向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施落實(shí)力度。本溪發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作中還應(yīng)注重加大向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施落實(shí)力度，其中主要是：政府職能、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)稅體制、社會(huì)保障制度、要素市場發(fā)育、資產(chǎn)優(yōu)化重組等方面的改革等。其中特別建議研究和制定具有本溪特點(diǎn)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，鼓勵(lì)多種所有制形式發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是要加快民營企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步對國有資產(chǎn)通過多種形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組與內(nèi)在機(jī)制轉(zhuǎn)換。二是高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)規(guī)劃。高起點(diǎn)、大手筆重新規(guī)劃定位產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三區(qū)共建，集中化發(fā)展。按照錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同合作、“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展思路，本溪縣重點(diǎn)發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)集群，打造中藥材、小雜糧、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)；桓仁縣重點(diǎn)發(fā)展包裝印刷、葡萄酒、健康食品、新型環(huán)保材料、綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，打造中醫(yī)藥健康、葡萄酒等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。三是發(fā)展壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過基金、地債、PPP、棚改資金、整合財(cái)政資金等方式，多方籌措資金，加快推進(jìn)土地整理、地下管廊、道路、用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。積極承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和特色資源開展主題招商。四是打造高端農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。重點(diǎn)扶持人參、冰葡萄、刺五加、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻米、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，拉長原料主房地產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品，擴(kuò)大國家地理標(biāo)志產(chǎn)品覆蓋面，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“中華國禮產(chǎn)品”和“國宴專用產(chǎn)品”認(rèn)證。本溪縣圍繞龍寶集團(tuán)、匯源果汁等農(nóng)事龍頭企業(yè)，打造涵蓋中藥材、小雜糧、蔬菜、食用菌的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。桓仁縣圍繞天士力、同仁堂、張?jiān)１频绕髽I(yè)，打造涵蓋中醫(yī)藥健康、葡萄酒等產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。五是培育特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。本溪縣依托海航酒店、華龍商城等現(xiàn)有大型商貿(mào)企業(yè)，建設(shè)特色街區(qū)和集旅游綜合服務(wù)、會(huì)展、家居建材等于一體的中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。桓仁縣依托西江新城，推進(jìn)東北參茸城、金建物流園等項(xiàng)目和海綿城市、智慧城市建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2.向綠色要機(jī)遇，大力構(gòu)建全域旅游格局。一是全力打響國家全域旅游示范區(qū)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，樹立“旅游＋”思維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)高端旅游企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，謀劃溫泉、滑雪、體驗(yàn)以及反季采摘、反季花卉、植物觀賞等冬季旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)四季全時(shí)全域旅游。本溪縣重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)門山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快湯溝國際溫泉旅游度假區(qū)和溫泉寺溫泉度假區(qū)建設(shè)，打造集溫泉保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑度假、冰雪特色運(yùn)動(dòng)為一體的綜合旅游服務(wù)集聚區(qū)。桓仁縣重點(diǎn)推進(jìn)五女山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，全力建設(shè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，努力打造森林氧吧目的地、山水詩畫寫生地、健康食品原產(chǎn)地、休閑養(yǎng)生長壽地、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)地、遼東文化示范地，加快建設(shè)“中國山水氧吧之都”和“國際生態(tài)健康之城”。二是全力創(chuàng)建生態(tài)文明品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。強(qiáng)化縣域飲用水源地和水環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)桓龍湖、觀音閣水庫等湖泊建設(shè)及景觀治理。加快推進(jìn)縣域退化林分修復(fù)、森林撫育改造和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。全力構(gòu)建尊崇自然，綠色發(fā)展的生態(tài)體系，打響“遼寧水塔”，創(chuàng)建享譽(yù)全國的生態(tài)文明品牌，打造中國最佳生態(tài)宜居地。3.向特色要機(jī)遇，著力推進(jìn)魅力城鎮(zhèn)建設(shè)。一是規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)域，加快中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。二是突出特色。深入挖掘產(chǎn)業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)、溫泉、滿族風(fēng)情等特色，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新模式。選擇條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索“特色小鎮(zhèn)+PPP”發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。4.向創(chuàng)新要機(jī)遇，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是創(chuàng)新財(cái)稅體制改革。具備條件的縣可以實(shí)行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政“分灶吃飯”，也可以實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資后增量財(cái)政收入返還，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)力。二是全力化解政府債務(wù)。對國有資產(chǎn)投資的閑置資產(chǎn)實(shí)施拍賣，科學(xué)組建旅游集團(tuán)、城建集團(tuán)、農(nóng)水集團(tuán)等，隨資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)化解政府債務(wù)；探索債務(wù)資產(chǎn)證券化、盤活存量債務(wù)資產(chǎn)，有效化解存量債務(wù)規(guī)模。三是推進(jìn)金融體制改革。圍繞工業(yè)、旅游、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立運(yùn)營產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)基金向?qū)嶓w投入。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等發(fā)行特色債。依托投融資模式創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行向縣域延伸，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。推廣土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，試點(diǎn)開展“土地經(jīng)營權(quán)＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收益＋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押貸款”“對中小型農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可采取融資租賃方式予以購買”等金融服務(wù)，破解農(nóng)民貸款難問題。四是推行審批制度改革。在建設(shè)工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域?qū)嵤岸嘁?guī)合一”“多評合一”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合踏勘”等新模式；推進(jìn)“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評”等改革。各項(xiàng)行政權(quán)力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，讓園區(qū)管委會(huì)享受縣級行政審批權(quán)限。五是深化園區(qū)管理體制改革。按照“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展要求，精簡整合機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，減少管理層級，實(shí)行扁平化管理，逐步建立精簡高效的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。5.向政策要機(jī)遇，全力爭取上級專項(xiàng)資金。一是進(jìn)一步加大對外開放力度。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，東北亞國家相繼開放給身處東北的本溪帶來重大發(fā)展機(jī)遇。東北亞區(qū)域多個(gè)國家正在推出對外合作新機(jī)制，比如韓國的“歐亞倡議”、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等，與我國“一帶一路”形成互動(dòng)。這標(biāo)志著本溪對外開放和引進(jìn)外資正進(jìn)入一個(gè)重要的新階段，本溪以其結(jié)構(gòu)特征有可能成為國際大資本的主要區(qū)域取向，這一發(fā)展對本溪發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有重大意義。本溪放開的政策是向國際大資本傾斜、向鋼鐵綠色轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等整體技術(shù)改造和利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)傾斜，應(yīng)當(dāng)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與外資“嫁接”改造。二是用好用足用活上級政策和資金。利用國家、省、銀行提供的改造資金，盤活存量土地，為縣域發(fā)展拓寬空間。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利設(shè)施建設(shè)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極包裝項(xiàng)目，爭取中央預(yù)算內(nèi)、省本級資金，提升縣域綜合承載能力。重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金向縣域傾斜力度，重點(diǎn)支持景區(qū)開發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及扶持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)售電公司縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。三是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。加大爭取力度，盡快調(diào)整縮小縣域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃面積。建議盡快出臺(tái)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，明確通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式，讓受益方對生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)施橫向補(bǔ)償。拓展生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。

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作者：畢怡琳