地震災后重建資金的籌集透視論文

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摘要:重大自然災害救助及災后恢復重建工作中，資金的籌集是需要率先解決的基礎性工作。在借鑒世界其他國家災害重建資金籌集經驗及技術的基礎上，從籌資渠道、籌資方式以及渠道與方式的結合等方面論述了汶川地震災后重建資金的籌集。

關鍵詞:汶川地震;災后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時28分，汶川發生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，數百萬家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時間調動各種力量恢復重建不僅是幸存者的迫切需要也是對逝者最好的慰藉。汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰。災后恢復重建的速度和重建水平與質量將全面考驗一個國家、一個民族的綜合實力。它不僅需要這個國家人民具有眾志成城團結互助的精神力量，也需要國家具有迅速有效調集各種資源參與救災與重建的制度保障，更需要集聚全國人民創造的物質及技術力量。而后者是救災重建的重要基礎。

據國家發改委測算，恢復重建資金總需求約為1萬億元，這個數字相當于2007年四川省全省的國民生產總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創新籌資方法與技術。

籌資管理中首先需要解決的基本問題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術的創新也可循著創新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開。

籌資渠道要解決的問題是從哪里獲取資金，根據重大自然災害的性質與特征可為救助自然災害提供資金的渠道主要有:政府財政資金、銀行信貸資金、國際組織援助資金、企業及其他社團、民間資金等。籌資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發行股票、發行債券、銀行借款、捐贈等等。籌資渠道與籌資方式不能獨立存在，只有兩者結合才會產生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災害重建資金時應當實現籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合。籌集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關系(參見下表)。

下面就適于災后重建資金籌集的籌資渠道與其相應的籌資方式的各類組合加以詳盡的論述。

一、各級政府財政資金及其適用的籌資方式

財政資金取之于民用之于民，因此中央政府及受災地政府財政資金應是災后重建資金來源的主渠道。據國務院2008年9月19日頒布的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》各級政府用于災后重建的資金主要包括:中央和地方財政建立的、專項用于汶川地震災后恢復重建的地震災后恢復重建基金以及地方財政通過預算內安排的、專項用于支持和開展汶川地震災后恢復重建的資金，中央財政在災后恢復重建基金之外，通過調整預算結構安排的向災區傾斜的相關支出。具體包括調用預算穩定調節基金;通過一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排;調用預算外資金等等。

非贏利的財政資金與存放在銀行與非銀行金融機構、企業、民間等各渠道上的要求盈利的資金相比數量是很少的，財政資金可以補貼(補貼利息、補貼利潤等等)的方式吸引盈利性資金參與災區重建，起到以小資金帶動大資金的杠桿效應。

財政資金是非贏利的公共資源，其性質決定了加強對這類資金的監管提高其使用效率對恢復災后重建有著至關重要的作用。籌資方式可以成為加強對財政資金監管的工具。救災的財政資金中，除了用于受災群眾基本生活的資金由政府無償提供外，其他公益性支出亦可考慮政府以直接出資的方式列支，雖然這種公司化運作模式會增加監管成本但卻能在更大程度上保證資金的安全和提高資金的使用效率。在具體操作中可再對照利弊進行取舍。

二、銀行及非銀行信貸資金及其適用的籌資方式

中國銀行按性質分為政策性銀行與商業銀行，災區各項事業遭受了毀滅性打擊，其造血功能喪失，因此政策性銀行資金應成為災區重建的重要資金來源。

商業銀行資金是盈利性資金，吸引這些資金參與災區重建必須考慮其利益訴求，其利益更多的要靠國家的優惠政策滿足，如貸款貼息、降低央行的再貸款利率等。

非銀行金融機構資金仍屬盈利性資金，其中尤為重要的是保險資金。這次大災充分說明中國的災害保險還需加強。我們可以借鑒日本和新西蘭的經驗。日本巨災保險體系的特點就是政府主導和財政支持，政府為地震保險提供后備保證金和政府再保險。新西蘭地震保險制度被譽為全球現行運作最成功的災害保險制度之一，其主要特點是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災風險分散體系，走政府行為與市場行為相結合的道路來盡可能分散巨災風險。

從出資方式看，銀行及非銀行金融機構都可以借款和投入資本的出資方式參與災后重建。政策性銀行應以無息或低息貸款方式參與災區公用事業或其他關系民生的商業的建設。商業銀行可積極參與有較好的商業前景的重建項目。此次地震的區域，山川秀麗，自然資源豐富;但是其地處偏僻、交通落后、經濟發展水平較低。從商業的角度看，參與災后重建既存在著較大風險又存在著較好的機遇。

三、中國企業、其他法人及其適用的籌資方式

改革開放以來，隨著經濟體制改革的深入發展，中國企業的經營活力日益增強，中國企業無論是從數量上還是質量上都有了跨越式發展。據國家統計局信息，截至2007年，中國僅規模以上工業企業數量就達336768家，按當年價格計算的工業總產值為405177億元，資產總計達353037億元。企業規模擴大及經濟效益的提高為國家應對重大自然災害提供了有力的經濟基礎，企業資金也成為災后恢復重建重要資金來源、尤其是中國擁有規模龐大的國有企業，它們的性質決定了其應承擔一定的社會責任。因此，國有企業尤其是一些大型壟斷性國企應在不影響企業正常經營活動對資金需求的情況下積極以多種形式參與災后重建。

企業本質上是盈利性組織，其資金的使用有逐利的要求因此如何調動企業資金參與災后重建應在籌資方式上考慮企業對利益的訴求。災區可利用自己的資源優勢吸引企業以直接投資、間接投資、借貸等方式參與災后重建，形成利益共享的關系。

四、民間資金及其適用的籌資方式

民間資金是指國民個人或家庭擁有的可支配資金。改革開放30年來，中國經濟以年均10%的速度增長，老百姓的財富也日益增長，截至2007年底中國城鄉居民僅儲蓄余額就達172534億元。民間資金日益成為國民經濟發展的最重要資金來源，同樣也可成為中國人民抗御自然災害、恢復重建的重要資金來源。

中國人民有著樂善好施、扶弱濟困的傳統美德，因而與其他籌資渠道相比從民間獲取救災資金從數量和速度上都有著極大的優勢。事實上，汶川地震發生后，社會各界迅速行動起來踴躍捐款捐物，幫助災區人民渡過困境。截至2009年4月30日，民間捐贈總數達到了767.12億元(其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元)，被公認創下“中國捐贈史的新紀錄”。公務員之家

大量民間救災資金是無償的。但不同的民間資金參與重建有不同的訴求，為了充分挖掘這一籌資渠道的潛力，亦需綜合利用多種籌資方式調動各類民間資金參與災后重建的積極性。除了捐贈資金，對于愿意以借款方式參與災區重建的資金，可以災區省市一級政府為擔保發行災后重建債券，或以災區民眾住房或其他資產為擔保建立民間一對一借貸幫扶;國家為災區企業通過證券市場發行股票籌資給予一定的政策傾斜，民間資金積極參與該類企業的股票認購便是以直接出資的方式參與災區重建;發行救災重建專項彩票也是從民間籌集重建資金的重要方式。

五、國際社會援助資金及其適用的籌資方式

伴隨著世界經濟的發展和人類的文明與進步，國際社會參與重大自然災害救助的力度也在不斷地加強，因此向全世界人民介紹中國這次特大地震的情況爭取國際社會的同情和援助是加快恢復重建的一項重要措施。在聯合國的協調下，國際社會對重大自然災害的救助也日益加強和有序。從資金的來源渠道看，西方發達國家經濟實力強，也是世界經濟發展的主要受益者，因此他們應成為國際救援資金的主渠道。除了世界各國政府，一些重要的國際組織如世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織、聯合國一些相關機構、一些知名的跨國公司也可能給中國的救災及災后重建提供資金援助。

國際社會援助資金的性質既可能是無償援助，也可能是有償使用的資金。因此對不同的出資主體應采用不同的籌資方式。在積極吸收無償援助的同時，積極利用國際借款、吸引跨國企業投資等多種方式利用國際社會的資金，讓它們在災后重建的不同領域發揮作用。

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