企業(yè)應對反傾銷危機的策略淺議

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摘要：列舉了中國所面臨的反傾銷危機現狀，并對由此產生的危害進行了詳盡的分析，提出了我國企業(yè)應對反傾銷危機的相應對策。

關鍵詞：反傾銷；中國；對策

1中國——反傾銷的重災區(qū)

自1979年我國首次遭遇歐共體反傾銷以來，中國即成了世界各國實施反傾銷保護的重災區(qū)。

1.1從規(guī)模和密度分析

近年來，國外對華的反傾銷規(guī)模總體上呈加速發(fā)展趨勢。上世紀80年代各國對華的反傾銷總共只有63起，占全球總數比重只有3．6％；1995-2001年，我國產品遭受的反傾銷訴訟占全球7545件反傾銷案的16．9％；而同期的工業(yè)化國家中，美國所占比重僅為5．89％，歐盟為9．75％；發(fā)展中國家中的巴西和墨西哥分別占4．17％和2．27％，都遠遠低于中國。我國被實施反傾銷的出口商品既包括了低附加值的初級產品，如礦石，基本金屬等，也包括技術、資本密集型產品如機電設備、電視機等，而且還包括非常具有比較優(yōu)勢的紡織、輕工等產品。歐美等國對我國反傾銷涉案超過l億美元的就達l5起。如旅行箱包的金額達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案達l4億美元。近日又有11家美國鋼鐵企業(yè)正式向寶鋼、鞍鋼、武鋼、安鋼、本鋼及萊鋼等6家鋼鐵企業(yè)提出反傾銷訴訟。可見，我國遭受反傾銷的密度之大，規(guī)模之巨，令人觸目驚心。

1.2從行業(yè)結構分析

1990年之后，根據世界貿易組織的數據中國遭受反傾銷的行業(yè)十分廣泛，涉及Harmonized產品體系22大系列中幾乎所有產品。1995-2003年，遭受反傾銷的行業(yè)中以化學及合金品系列(22．9％)、塑料及橡膠制品系列(5．7％)、紡織品系列(4．5％)、賤金屬及賤金屬物品系列(22．5％)、機械電子產品系列(10．5％)所遭受的反傾銷比重最大，占對華所有反傾銷數的66．1％。

1.3從國別分析

中國日益成為國際反傾銷中心，不僅表現在規(guī)模大和行業(yè)廣，還表現在對華實施反傾銷的國家越來越多。進入21世紀之后，特別是中國加入世貿組織后，對華實施反傾銷的國家已超過50家。

從上面的分析可以看出，從20世紀70年代末至今，國際上對華反傾銷訴訟不僅規(guī)模大、密度高、涉及產業(yè)廣，而且對華反傾銷的國家在逐年增加，我國不折不扣地成了國際反傾銷重災區(qū)。

2國外反傾銷給我國外貿帶來的危害

(1)高額的反傾銷關稅，使我國出口產品失去了競爭能力。如1993年l2月墨西哥對我國鞋類征收165％一l105％的關稅，1997年7月美國對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收91．5％一156．7％的反傾銷稅，這就迫使中國企業(yè)退出市場。

(2)反傾銷措施持續(xù)時間長，原有業(yè)務客戶逐步流失，再重新進入失去的市場非常困難。一起反傾銷案件從立案到最終裁決，往往要歷時1年以上，征稅期長達5年，通過復審還可繼續(xù)延長。像我國出口歐盟的彩電、出口美國的高錳酸鉀等許多產品，都遭到10多年的反傾銷關稅制裁，目前的出口額與立案時相比已大大萎縮。更令人擔憂的是，外國反傾銷指控愈來愈集中于一些我國出口的大宗商品、優(yōu)勢商品和具有發(fā)展前途的產品。

(3)提反傾銷的國家和地區(qū)迅速擴大。1993年4月15日墨西哥對中國10大類4000多種商品進行大規(guī)模的反傾銷，這是世界上前所未有的，給我國出口產品造成了極為惡劣的影響。中國已取代土耳其成為世界范圍內反傾銷法的首要攻擊目標。

(4)一個反傾銷案件往往引起國外對華反傾銷的連鎖反應。當一個產品在一國被控傾銷后，其它國家也紛紛對同種產品提出反傾銷。如中國的自行車，1991年由歐共體提出反傾銷，接著就是加拿太、墨西哥、阿根廷等國也相繼對中國的自行車提出反傾銷，這是一種橫向的連鎖反應。還有就是一種縱向的連鎖反應，當我國的一種產品被控傾銷后，如果不應訴，其它產品就會接踵被指控。

3我國的應對措施

(1)增強國際營銷觀念，提高產品綜合競爭能力。

面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊。出口企業(yè)應做好對國內外市場調研工作，優(yōu)化市場結構，盡快轉換競爭方式，變“以價取勝”為“以質取勝”。積極利用商標、原產地標志、包裝、款式、公關、廣告等非價格競爭手段。在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產品出口。同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質高價出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產流失而建立的準則。

這一準則首先強調的是高價。一種國內產品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經過技術處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行。由海關設置“價格門檻”，出口產品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場。

(2)政府努力創(chuàng)造條件，出口企業(yè)積極應訴。政府應努力為我國企業(yè)應訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制．鼓勵企業(yè)積極應訴。政府可通過雙邊談判使更多的國家(地區(qū))將我國從非市場經濟國家名單中排除。在世貿組織新一輪談判中與有關國家(地區(qū))合作，爭取修改“反傾銷協(xié)議”的部分條款。而外貿主管部門應加大宏觀調控的力度，進一步整頓貿易秩序，嚴格禁止出口企業(yè)相互傾軋、低價傾銷的做法，同時，可建立反傾銷信息中心，及時搜集信息，掌握態(tài)勢，提供咨詢，形成一套較完善的反傾銷預警機制，對反傾銷及時做出反應。另外，可設立反傾銷應訴基金，用以獎勵積極應訴的企業(yè)和為涉案企業(yè)提供應訴經費扶持，等等。但問題是外國實施反傾銷調查的對象是各出口企業(yè)，出口企業(yè)如果面對國外的反傾銷被動應付，即使應訴也難逃敗訴的厄運。所以，政府宏觀政策的實施，只有在出口企業(yè)微觀活動的配合下，才能發(fā)揮應有的作用。而企業(yè)在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準備充分、據理抗辯．就能取得勝訴。

(3)國家必須加強做好出口商品的協(xié)調管理工作，把抵制低價出口行為作為防止反傾銷指控的首選措施，加大處罰違規(guī)企業(yè)的力度。要把提高產品質量、改進商品包裝和售后服務作為開拓市場的主要手段，徹底改變以廉取勝的競爭辦法。

(4)實施出口市場多元化的戰(zhàn)略。我國現有的出口市場不盡合理，出口貿易大部分集中在歐盟、美國和日本等少數發(fā)達國家。要制定有力的措施，加快開辟亞、非、拉市場。要從宏觀上控制某些商品，特別是敏感性商品對某一市場的出口量猛增的狀況，以免遭到反傾銷調查。

(5)建立專門的對付反傾銷的機構。反傾銷是一種較規(guī)范的行政調查行為。依據其基本原理，防范反傾銷是有可能的。我國應建立一支有反傾銷專業(yè)知識的人才隊伍，設立專門機構研究歐盟反傾銷法。同時，應考慮到由于反傾銷案件應訴費用較高，而許多涉案企業(yè)所經營的金額并不大，難以支付這筆費用。可以考慮組織企業(yè)成立商會或協(xié)會建立反傾銷基金，讓商會或協(xié)會的會員每年按其出口額交納一定比例的基金，用來對付反傾銷指控。

(6)加緊培養(yǎng)從事反傾銷應訴的專門人才。目前，我國在反傾銷應訴時，均聘請外國律師辦案，這不儀要付出高昂的費用，而且在應訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護我國的正當權益。為此，要采取切實有效的措施，抓緊培養(yǎng)我國從事反傾銷應訴的專業(yè)法律人才：一方面加強對歐盟反傾銷法律和審理程序的研究，準確把握反傾銷標準、依據和程序；另一方面從現有的外經貿管理干部以及律師、會計師、經濟師隊伍中選擇在經貿、法律和外語等方而具有較高知識水和業(yè)務素質的優(yōu)秀人才，進行集中強化培訓，以加速造就一支高素質的反傾銷應訴的專家隊伍，為構筑科學、高教的反傾銷應訴機制提供有力的人力資源基礎。