金融支持和沿海開發(fā)詮釋

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摘要:沿海開發(fā),金融先行,海門市迎來了千載難逢的發(fā)展機遇,金融業(yè)如何支持和服務(wù)海門市沿海經(jīng)濟開發(fā),已成為十分緊迫和具有現(xiàn)實意義的重要課題。

關(guān)鍵詞:沿海開發(fā);金融支持;金融服務(wù)

一、金融業(yè)對海門市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略意義和支持方向

(一)國際沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略值得關(guān)注和借鑒

金融業(yè)要支持和服務(wù)于海門市乃至鹽城、南通和連云港的其他沿海城市的開發(fā),首先要理解沿海開發(fā)的國際經(jīng)驗和把握沿海開發(fā)的戰(zhàn)略方向,一是門戶城市在沿海開發(fā)中的主導地位。美國的洛杉磯、日本的東京、韓國的釜山等地都是沿海地區(qū)重要的門戶城市。這些沿海地區(qū)開發(fā)之初,均采取做強門戶城市,帶動區(qū)域整體開發(fā)的思路。二是遠洋深水大港的支撐作用。如洛杉磯大都市區(qū)擁有長灘和洛杉磯港,東京圈擁有橫濱、川畸和千葉港,釜山大都市區(qū)擁有釜山港和大浦港。這些港口都是遠洋深水大港,不僅帶動了區(qū)域全球貿(mào)易進程,而且推動了沿線工業(yè)基地建設(shè),為門戶城市的樞紐功能發(fā)揮起到了強有力的支撐作用。三是以大運量高速交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以高速交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施保證了重要的空間支撐,尤其是區(qū)域性高速干線對城市區(qū)域化發(fā)展起到了直接的引導作用。如在沿海區(qū)域城鎮(zhèn)體系演化過程當中日本的新干線、韓國京釜高鐵、美國的加州高速路網(wǎng)成為城鎮(zhèn)體系集聚和連綿發(fā)展的重要支撐。四是接軌全球市場的產(chǎn)業(yè)政策。臨港工業(yè)是世界港口城市經(jīng)濟發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。沿海開發(fā)地區(qū)都主動接納全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),并積極進行新興產(chǎn)業(yè)基地布局,加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入,通過區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進城市化發(fā)展。

(二)金融業(yè)要準確把握海門市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略布局

1.基礎(chǔ)設(shè)施先行,加大對以東灶港及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持力度。海門市東灶港是南通港的重要組成部分,是江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要依托,是南通市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐,更是沿海開發(fā)的龍頭工程,在海門實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展時期,有著非常重要的作用。金融業(yè)要積極適應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位要求,強化對東灶港港口體系對區(qū)域城市化的支撐功能。加大對以高速公路、沿海鐵路、航道等為主的交通網(wǎng)絡(luò)和碼頭、道路、供電、供水、污水處理等基礎(chǔ)配套,形成港口群強有力的配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2.以產(chǎn)業(yè)為主導,大力支持重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,培育特色產(chǎn)業(yè)基地。沿海大開發(fā),產(chǎn)業(yè)是載體,大項目是關(guān)鍵。金融要積極策應(yīng)沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點,積極支持海門市建設(shè)海工裝備、大飛機制造、機電、食品制造等臨江工業(yè)和以新型裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大重點項目支持力度,逐步擴大對現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支持,促進具有較強國際競爭力的新型工業(yè)基地建設(shè)。

3.以城市化為支點,加大海門市城市化建設(shè)的支持力度,積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。目前海門市沿海開發(fā)圍繞“昨日墾區(qū)、今日園區(qū)、明日城區(qū)”的總體目標,新區(qū)總體規(guī)劃面積100平方公里,是目前長三角地區(qū)正在著力打造的沿海臨港產(chǎn)業(yè)平臺之一。金融業(yè)要突出重點,積極推進海門市新區(qū)城市化戰(zhàn)略,通過城建貸款、房地產(chǎn)開發(fā)融資、個人住房貸款等多種方式,支持做大做強海門港工貿(mào)區(qū)、濱海新區(qū)、臨江新區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)四大新興城市群。

4.以可持續(xù)發(fā)展為動力,積極支持灘涂開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)重點項目建設(shè)。加大投入,切實支持以特色瓜蔬、特經(jīng)特糧、四青作物、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、海門山羊、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持以著力建設(shè)土地后備資源開發(fā)區(qū)為重點的灘涂開發(fā),支持以開發(fā)和保護并重的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目,加快推進高校農(nóng)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化,促進沿海地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

5.以中小企業(yè)為補充,積極支持中小企業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟增長的持續(xù)活力。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略為大批民營中小企業(yè)搭建了發(fā)展平臺,為民營中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)提供了機遇。同時,大批的民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切追求也為沿海開發(fā)帶來了發(fā)展動力。海門市的民營中小企業(yè)名列南通縣市區(qū)之首,于是海門市地方經(jīng)濟的重要支撐,也是未來經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。金融業(yè)要持續(xù)加大對中小企業(yè)的投入,積極支持和培育中小企業(yè)發(fā)展,增強經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)活力。

二、拓寬視野,創(chuàng)新推動,全方位打造沿海開發(fā)金融戰(zhàn)略新格局

(一)“突出一個核心”,就是要突出以吸引股權(quán)性資金為核心,有效撬動金融杠桿,發(fā)揮金融對沿海開發(fā)的支撐作用

沿海開發(fā)需要大量的資金推動,資金的來源是金融要解決的主要問題,而先導性的股權(quán)性資金更應(yīng)作為核心對待。因為無論是采用銀行貸款、發(fā)債、資本市場融資等方式籌集資金,都必須建立在企業(yè)已經(jīng)設(shè)立、資本金到位或符合項目融資資本金條件的基礎(chǔ)之上。從另一方面說,取得股權(quán)性融資后吸引銀行貸款、發(fā)行債券等債務(wù)性融資難度相應(yīng)降低。因此,吸引股權(quán)性融資在沿海開放戰(zhàn)略的金融支持與安排中處于核心地位。

(二)“推動兩大突破”,就是要圍繞難點,重點在創(chuàng)新和機制上實現(xiàn)突破,拓寬資金來源渠道

1.推動創(chuàng)新突破。沿海開發(fā),金融創(chuàng)新是助力器。金融業(yè)要以更開闊的視野,更積極的措施,密切跟蹤金融市場的發(fā)展動向,充分利用和組合各種金融工具,推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,創(chuàng)新拓展融資空間,提升金融服務(wù)水平。一是擔保方式的創(chuàng)新。比如海門沿海有25公里的海岸線,可以探索以這片海域使用權(quán)抵押進行融資;二是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,如通過汽車金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給汽車生產(chǎn)商在全國的汽車經(jīng)銷商提供授信支持,并與企業(yè)的銷售資金回籠進行實時對接和有效管理,實現(xiàn)了銀企雙方的價值提升和共贏;三是新興市場融資產(chǎn)品的應(yīng)用,如短期融資券、中期票據(jù)、信托理財?shù)犬a(chǎn)品,就是在銀行貸款之外充分利用各類新興市場籌集的資金,不但擴大了企業(yè)的融資渠道,而且大大降低了企業(yè)財務(wù)成本。

2.推動機制突破。以全球化的視野,放眼國際國內(nèi)市場,從機制上突破,創(chuàng)造更加優(yōu)惠的條件,鼓勵參與沿海地區(qū)金融體系建設(shè)。例如鼓勵股份制銀行、地方性金融機構(gòu)、政策性銀行、信托、金融租賃公司等到沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu);組建沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立政府引導基金,并出臺相關(guān)鼓勵政策,吸引風險投資與私人股權(quán)投資機構(gòu);增資或設(shè)立政府主導的擔保公司或再擔保公司,帶動中小企業(yè)融資的快速發(fā)展等。

(三)“實現(xiàn)四大融合”,就是要融合金融要素和資源,匯聚更大的力量支持沿海開發(fā)

1.促進各種金融業(yè)態(tài)經(jīng)營相融合。充分利用銀行、信托、投行、基金等各自經(jīng)營優(yōu)勢,對各業(yè)態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)進行嫁接和融合,形成有效順暢的融資體系。如以股權(quán)信托募集資金作為股權(quán)性資金,嫁接銀行貸款資金;以公開發(fā)行、直投等方式滿足資本金要求,嫁接銀行、保險、信托貸款等債務(wù)性資金等。

2.直接融資與間接融資運用相融合。綜合運用IPO、股權(quán)私募、再融資等資本市場直接融資產(chǎn)品和銀行貸款、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托收益憑證、融資租賃等間接融資產(chǎn)品融合運用,進一步擴大融資渠道,降低資金成本,提高融資的便利性和可獲得性。

3.政府引導資金與民間資本相融合。充分發(fā)揮政府資金和民間資本各自的特長,適宜政府投資的領(lǐng)域由政府主導,其余的領(lǐng)域鼓勵民間資本的進入和發(fā)展,以小投入帶動大投資,綜合運用BOT、BT、PPP等多種方式吸引資金,或以出售資產(chǎn)、發(fā)行債券和租賃承包等形式盤活存量資產(chǎn)和吸引民間資本參與開發(fā)等。

4.金融資金與產(chǎn)業(yè)資本相融合。產(chǎn)業(yè)資本是先導性的資金,金融資金對產(chǎn)業(yè)資本的跟隨效應(yīng)十分明顯,但金融資金同時又存在明顯的杠桿效應(yīng)、復制效應(yīng)和衍生效應(yīng)。沿海開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)資本先導性進入帶動金融資金的跟進,從而帶動金融資金和產(chǎn)業(yè)資本互動效應(yīng)的發(fā)揮。

三、政府護航,著力打造沿海開發(fā)的金融外部配套環(huán)境和體系

1.加強政府主導,搭建以銀、政、企項目對接交流平臺和政府投資主導的投融資平臺為核心的兩大平臺。一方面,發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用,積極搭建銀政企項目對接交流平臺,利用會、懇談會、網(wǎng)站、刊物等形式,加強金融機構(gòu)與政府、企業(yè)及項目的溝通聯(lián)系,主動傳遞沿海開發(fā)信息,實行重大項目銀企對接,并在項目推進上加強銜接,使金融機構(gòu)了解項目行政審批進度和投資進展,方便融資審批對接和安排。另一方面,設(shè)立沿海開發(fā)省級投融資平臺,借鑒高速公路開發(fā)的經(jīng)驗,以平臺籌措和集中管理資金,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免各市各自為政、互相割裂的局面,努力構(gòu)建政府引導、市場推動的科學化投融資體系。

2.引導金融資源向臨港工業(yè)傾斜。研究出臺財政貼息等專項政策,對信貸資源投入總量或重點項目、小企業(yè)具體單項業(yè)務(wù)考核進行激勵引導,鼓勵銀行將更多的信貸資金投向沿海地區(qū)。鼓勵保險、信托資金進入沿海開發(fā)項目,爭取更多的資金支持和政策傾斜,推動沿海開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

3.積極優(yōu)化和營造良好金融生態(tài)環(huán)境,增強沿海地區(qū)金融活力和競爭力。社會信用和金融生態(tài)環(huán)境是沿海開發(fā)中不可流動的資源稟賦,也是核心競爭力的重要方面。一是加強投資環(huán)境建設(shè),在企業(yè)注冊登記、項目報批、完善產(chǎn)權(quán)交易等方面,減少環(huán)節(jié),縮短時間,降低費用,提高效率,解決制約投融資發(fā)展的軟環(huán)境因素,吸引更多資本投入沿海開發(fā);二是倡導重大項目銀團融資,創(chuàng)造有序競爭和合作環(huán)境,吸引更多金融機構(gòu)參與沿海開發(fā)。加強政府和金融監(jiān)管部門的溝通,創(chuàng)造適應(yīng)金融創(chuàng)新的寬松監(jiān)管氛圍;三是從政府自身做起,加強信用宣傳,主動協(xié)助化解區(qū)域內(nèi)金融不良資產(chǎn),完善針對企業(yè)逃廢債等行為的剛性約束機制,保護金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展積極性,努力構(gòu)建經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

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