小議后金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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一、國際金融危機(jī)加快了中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)形成巨大的沖擊，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)新一輪調(diào)整和轉(zhuǎn)型的開始。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)2007年下半年就已經(jīng)顯現(xiàn)，2007年第三季度開始中國經(jīng)濟(jì)季度經(jīng)濟(jì)增長率就逐季下降，表明經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)要早于國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，中國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)面臨巨大的調(diào)整壓力，投資增長偏快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題突出。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求的急劇收縮通過出口關(guān)聯(lián)部門，從下游的加工貿(mào)易制造部門延伸到上游的能源原材料部門，對我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成直接沖擊。國內(nèi)股市和房市迅速降溫引發(fā)以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的固定資產(chǎn)投資增速下滑，通過房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)部門，影響到鋼鐵、石化、建材、有色等重化工業(yè)部門，進(jìn)一步加劇了中國經(jīng)濟(jì)下滑深度，使我國面臨亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊如此之大，從表層上說是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降，并造成國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速回落和就業(yè)下降，但深層原因是主要即有經(jīng)濟(jì)增長模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需和外需增長不平衡，投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低；而且也表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。這些結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)爆發(fā)后更加突出地表現(xiàn)出來，也必須通過新一輪調(diào)整和轉(zhuǎn)型逐步加以解決。

國際金融危機(jī)加快了中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)增長模式的兩個基本特征是，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，過度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入。如果說危機(jī)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來的全球經(jīng)濟(jì)繁榮和市場擴(kuò)張，還可以使我們依靠擴(kuò)大出口來平衡迅速擴(kuò)張的生產(chǎn)能力的話，那么，國際金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和市場收縮，已經(jīng)使外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯下降；以往在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源資源消耗總量相對不大的情況下，依靠低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入可以支撐高速增長的話，那么隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和供需平衡條件的變化，原有的低成本優(yōu)勢將持續(xù)減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束將不斷加劇。因此，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式支撐中國經(jīng)濟(jì)增長，空間將越來越小，路子將越走越窄。

今后一個時期是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這不僅因?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，而且過去30年支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素也將發(fā)生新的變化，面臨的挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過去高增長時期積累的矛盾和問題，也要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)更長期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這也意味著這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所要完成的任務(wù)比以往任何時期都更加艱巨。

二、全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了迫切要求

國際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，終結(jié)了上世紀(jì)80年代以來特別是本世紀(jì)以來世界經(jīng)濟(jì)較快增長的態(tài)勢，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，將使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻變化，對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。

(一)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整及其主要特征

1、經(jīng)濟(jì)全球化將在曲折中發(fā)展。進(jìn)入本世紀(jì)以來，以全球市場整合和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的新一輪全球化高潮成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。東業(yè)、拉美和東歐等新興市場經(jīng)濟(jì)體融入全球經(jīng)濟(jì)體系，依靠全球分工體系深化帶動的“斯密增長”，創(chuàng)造出巨大的“全球化紅利”。這次金融危機(jī)標(biāo)志著全球化由高潮期轉(zhuǎn)向低潮期。貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，“多哈回合”進(jìn)程取得重大突破的難度加大，各國對金融市場的開放也會更加謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程可能會放慢腳步，但金融危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展的大趨勢，推動貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易體制建設(shè)，重構(gòu)全球金融體系，仍將是世界各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但發(fā)展進(jìn)程將更加曲折復(fù)雜。

2、催生新科技革命因素增多。這次金融危機(jī)發(fā)生在美國，在很大程度上反映了美國在網(wǎng)絡(luò)股泡沫破滅后缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。新科技革命不取得重大突破，世界經(jīng)濟(jì)便難以重現(xiàn)上世紀(jì)90年代依靠信息技術(shù)革命帶動的“熊彼特增長”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命，依靠科技創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的增長模式，是擺脫金融危機(jī)的根本途徑。在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，世界主要國家推行“綠色新政”，把發(fā)展綠色能源作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段，掀起了發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，很可能成為催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要動力。綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)正在成為國際競爭的制高點(diǎn)，各國在綠色能源科技領(lǐng)域競爭更加激烈。

3、全球失衡進(jìn)人再平衡調(diào)整期。全球經(jīng)濟(jì)失衡是全球化進(jìn)程中國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工深化的必然結(jié)果，也是美元本位的國際貨幣體系的必然產(chǎn)物。從一定意義上講，這次國際金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡接近極限而出現(xiàn)的一次強(qiáng)制性調(diào)整，勢必推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡(rebalance)調(diào)整過程。發(fā)達(dá)國家提高儲蓄率和降低消費(fèi)率，將使國際進(jìn)口市場出現(xiàn)萎縮，而發(fā)展中國家將因外部市場收縮而被迫擴(kuò)大內(nèi)部需求。對東亞出口導(dǎo)向型國家而言，發(fā)達(dá)國家進(jìn)口市場萎縮和全球貿(mào)易減速，出口增速將持續(xù)下降，而短期內(nèi)很難找到轉(zhuǎn)移出口的新增長點(diǎn)；對石油輸出國而言，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退對石油需求下降，經(jīng)常項(xiàng)目順差和進(jìn)口需求將大幅減少。全球失衡的再平衡調(diào)整，不僅表現(xiàn)為以美國為代表的負(fù)債消費(fèi)型增長模式的調(diào)整，以東亞國家為代表的過剩生產(chǎn)型增長模式也將面臨再調(diào)整過程。

4、世界經(jīng)濟(jì)增速將在調(diào)整中恢復(fù)增長。金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩。雖然美歐日等發(fā)達(dá)國家和一些新興市場國家相繼采取了大規(guī)模的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施。，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個曲折而緩慢的過程，存在較大的不確定性。據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)今年將出現(xiàn)戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退，預(yù)計(jì)下降1.4％，2010年世界經(jīng)濟(jì)將有望出現(xiàn)2.5％的增長，其中發(fā)達(dá)國家有望實(shí)現(xiàn)O.6％的微弱增長，新興市場和發(fā)展中國家將增長4.7％。從發(fā)展前景看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是曲折、緩慢和復(fù)雜的過程，金融機(jī)構(gòu)處置大量不良資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表的平衡需要持續(xù)數(shù)年，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)短期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力，全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整加大了復(fù)蘇的復(fù)雜性。今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中恢復(fù)增長，年均增速為3％左右，明顯低于危機(jī)前五年接近5％的增速。

5、全球治理問題更加凸顯。這次金融危機(jī)暴露了國際金融體系的諸多弊端，以G20倫敦峰會為標(biāo)志，加快建立新的國際金融體系的進(jìn)程拉開序幕，在強(qiáng)化金融監(jiān)管、推進(jìn)國際貨幣多元化發(fā)展、加大發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)的話語權(quán)等方面將展開一系列調(diào)整。與此同時，國際社會對氣候變化的關(guān)注程度不斷提高，氣候變化正在成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大全球性問題。國際金融體系和氣候變化等全球治理問題的凸顯，既為增加我國在重構(gòu)國際金融體系中的話語權(quán)提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇，也將面臨發(fā)達(dá)國家利用全球氣候變化問題制約我國發(fā)展的更大壓力。

(二)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的影響

今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將是一個“緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)”。全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整使我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的機(jī)遇。

一是全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整加大了我國經(jīng)濟(jì)減速壓力，也增大了我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的動力。過去一個時期，我國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴程度不斷提高，對外貿(mào)易依存度從2001年的38.5％上升到2007年的64.8％，2008年受金融危機(jī)影響，外貿(mào)依存度有所下降，仍保持在60％左右。這次金融危機(jī)引發(fā)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，使我國出口形勢面臨多年來前所未有的困難，并對投資、消費(fèi)和就業(yè)等產(chǎn)生廣泛影響；國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對我國出口產(chǎn)品的各種限制措施明顯增加，我國穩(wěn)定出口市場和份額難度明顯加大；全球失衡再平衡調(diào)整，使外部需求收縮幅度加大、持續(xù)時間拉長。這些都表明，繼續(xù)依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴，不僅對當(dāng)前我國應(yīng)對金融危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且對迎接世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整后可能帶來的新挑戰(zhàn)具有重大戰(zhàn)略意義。

二是綠色能源革命使我國科技發(fā)展面臨更大的競爭壓力，也增大了我國在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場空間。為擺脫金融危機(jī)的影響，走“綠色復(fù)蘇”之路，發(fā)達(dá)國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)，搶占綠色能源技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在率先推進(jìn)信息技術(shù)革命和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)后，又掀起發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮。我國正處在工業(yè)化加速期，科技發(fā)展和人力資本條件相對落后，能源資源消耗和排放總量大，綠色科技革命使我國在信息技術(shù)擴(kuò)散尚未完成的情況下，就要面臨綠色能源革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，就將面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。同時，我國經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件今非昔比，如果應(yīng)對得當(dāng)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，就可以在綠色能源市場領(lǐng)域爭取到新的更大空間。

三是發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和回歸實(shí)業(yè)將擠壓我國產(chǎn)品的市場空間，也增大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。國際金融危機(jī)促使西方發(fā)達(dá)國家對過去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。“再工業(yè)化”不是回歸傳統(tǒng)工業(yè)部門，而是通過政府扶持，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興，并加快發(fā)展綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)部門。我國既要增強(qiáng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力，又要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取市場空間，就必須改變依靠要素投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提升勞動者素質(zhì)，推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

四是我國國際地位提升有利于在世界舞臺上發(fā)揮更大的作用，也將面臨承擔(dān)更多的國際義務(wù)和責(zé)任的壓力。隨著我國占全球經(jīng)濟(jì)的份額、對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，出手快、出拳重，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極參與推動國際貨幣金融體系改革，主張建立更加平衡和相互制約的國際貨幣體系，通過加強(qiáng)區(qū)域和雙邊貨幣互換安排、試行貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算，有效地推動人民幣區(qū)域化國際化進(jìn)程，為提升我國的國際地位、增加在國際社會的話語權(quán)帶來了歷史性機(jī)遇。與此同時，國際社會要求我國承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任呼聲增大。在實(shí)現(xiàn)反恐、防核擴(kuò)散、控制流行性疫病和增加對最不發(fā)達(dá)國家援助等領(lǐng)域，也面臨承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任的壓力。

綜上所述，未來一個時期，世界經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國與世界經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系將明顯增強(qiáng)，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對國際環(huán)境變化、增強(qiáng)我國發(fā)展主動權(quán)的需要，也是作為一個快速成長的大國，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求。

三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征及其經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

今后一個時期是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個承前啟后的重要時期。這個時期，過去30年支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的外部條件和內(nèi)在因素，有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在或?qū)⒁l(fā)生變化，對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了新的更高的要求。

(一)今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

l、一業(yè)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。本世紀(jì)以來，我國第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額持續(xù)提高。2001--2008年，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)年均增速分別為11.3％和11.5％，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.1和1.3個百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額分別提高2.7和2.59個百分點(diǎn)(表1)。今后一個時期，我國總體上仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)增速仍會快于經(jīng)濟(jì)增速，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重或在“十二五”后期趨于穩(wěn)定，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會發(fā)生新的變化，一方面居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級尚未完成，仍會拉動鋼鐵、建材、化工、汽車、機(jī)械、有色金屬為代表的重化工業(yè)部門發(fā)展，但隨著重化工業(yè)產(chǎn)能趨于飽和，規(guī)模擴(kuò)張為主階段會逐步結(jié)束，并將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主的階段；另一方面，國際市場競爭和資源環(huán)境約束加劇，制造服務(wù)化和服務(wù)知識化趨勢增強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，核心是通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和整體素質(zhì)，提升制造業(yè)的技術(shù)、知識和人力資本含量，推動工業(yè)化向創(chuàng)新型、融合型、生態(tài)型的新型工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型。

2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期。2008年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％。今后一個時期雖然城鎮(zhèn)化增速會趨于下降，但仍將保持每年提高O.8--1個百分點(diǎn)左右的增速，我國城鎮(zhèn)化率將可能在2013--2015年超過50％，城市社會將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，這將為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造十分有利的條件。今后一個時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，要由鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城轉(zhuǎn)向進(jìn)城農(nóng)民工市民化。通過加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)的投資需求，以及城鎮(zhèn)人口增加帶來的消費(fèi)需求，將成為擴(kuò)大國內(nèi)需求和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。由于大都市圈和城市群能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會和生存空間，經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向大都市圈和城市群集聚趨勢將更加明顯。與此同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的土地、交通和生態(tài)環(huán)境矛盾將更加突出，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)的差距難度也將加大。

3、體制改革進(jìn)入戰(zhàn)略突破期。在充分肯定改革所取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，要看到比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，支撐這一體制的重要支柱，包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、收人分配制度、市場信用制度和社會保障制度還比較薄弱，有些深層次問題，如政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位和職能轉(zhuǎn)變問題還沒有取得突破性進(jìn)展，涉及深層次矛盾和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展還比較緩慢。今后一個時期，需要由過去漸進(jìn)的、先易后難的、局部的或增量的改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破階段，重點(diǎn)突破制約經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會領(lǐng)域拓展，這不僅需要自上而下地有力推進(jìn)，還需要社會主體廣泛參與。從這個意義上講，體制改革將進(jìn)入戰(zhàn)略性突破階段。

4、與世界經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系明顯增強(qiáng)。這次國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，將引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。發(fā)達(dá)國家是這次金融危機(jī)的“震中”，擺脫危機(jī)需要較長的時間。我國經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢較好，可以利用這次機(jī)會提高我國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力，逐步確立我國的世界大國地位。這次金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家的金融體系受到嚴(yán)重打擊，在穩(wěn)定國際金融市場方面，國際社會要求我國發(fā)揮更大的作用，這對提高我國在重構(gòu)國際金融體系中的作用提供了重要契機(jī)，也為推進(jìn)我國金融改革開放、推進(jìn)更高水平的開放提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。我國立足擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，未來將繼續(xù)向內(nèi)需和外需更加平衡的方向轉(zhuǎn)型，在繼續(xù)鼓勵出口的同時將更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，在繼續(xù)“引進(jìn)來”的同時將更加重視“走出去”，對世界經(jīng)濟(jì)的影響力將明顯增大，與世界經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系將明顯增強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)

在保持過去30年持續(xù)較快發(fā)展后，我國保持經(jīng)濟(jì)較快增長的難度在增加，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和制約因素在積聚，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

1、經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)增長模式的基本特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口，主要依靠低成本生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入。這種增長模式加劇了我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，導(dǎo)致儲蓄率和投資率過高，消費(fèi)率過低，國際收支盈余過大。未來一個時期，全球經(jīng)濟(jì)減速和外部需求萎縮，將使出口增速難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而國內(nèi)市場短期內(nèi)很難形成替代出口的空間；隨著收入水平提高和生產(chǎn)要素成本上升，原先支撐經(jīng)濟(jì)較快增長的勞動力、資源和土地等低成本優(yōu)勢開始減弱。我國勞動力供需總量平衡和年齡結(jié)構(gòu)正在和將要發(fā)生明顯變化，人均占有資源量明顯低于世界平均水平，如果我們?nèi)匀煌Ａ粲趥鹘y(tǒng)比較優(yōu)勢，主要依靠低成本勞動力換取微薄利潤，依靠大量消耗不可再生資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長的局面將難以為繼。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度明顯增大。近年來，在市場需求驅(qū)動和政府推動的雙重作用下，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模以前所未有的速度迅速擴(kuò)張，供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求，新增產(chǎn)能在很大程度上依靠擴(kuò)大國際市場占有份額進(jìn)行釋放。這次國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整表明，外部需求在短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力明顯增大。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，直接影響到政府、企業(yè)和居民的利益關(guān)系調(diào)整，還涉及財(cái)稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價格形成機(jī)制改革，系統(tǒng)性、綜合性要求更高，不僅調(diào)整的阻力比以往要明顯加大，調(diào)整的難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、資源環(huán)境的硬約束更趨強(qiáng)化。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大、城市人口持續(xù)增加、居民生活方式改變，特別是重化工業(yè)部門的加快發(fā)展，近年來能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對國外資源的依存度不斷攀高。作為一個正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的發(fā)展中大國，我國能源、資源消耗較快增長將是一個長期趨勢，即使采取節(jié)能措施和提高資源利用效率，今后一個時期能源、資源消耗的增量也可能超過世界上任何國家，由此產(chǎn)生的廢棄物排放和可持續(xù)發(fā)展的壓力也可能是其他國家無法比擬的。今后一個時期，國際社會要求我國承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束將更趨強(qiáng)化。

4、人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化問題凸顯。我國作為人口大國，不僅現(xiàn)有就業(yè)總?cè)藬?shù)超過7億人，而且農(nóng)村還有1.6億剩余勞動力。過去30年我國得益于“無限供給”的低成本勞動力資源，避免了勞動力價格迅速上升而使高速增長中斷。未來一個時期，我國人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，老齡人口比重將迅速上升。2008年，我國65歲以上的老齡人口比重已經(jīng)超過1.1億人，占人口的比重達(dá)到8-3％，人口撫養(yǎng)比達(dá)到37.36％。據(jù)聯(lián)合國關(guān)于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的估算，2015年我國的人口撫養(yǎng)比將比2010年提高1個百分點(diǎn)，其中少兒撫養(yǎng)比下降1個百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比上升2個百分點(diǎn)。以后，少兒人口比例將保持穩(wěn)定，老齡人口比例將單邊上升，人口撫養(yǎng)比隨后者上升。這就意味著，國民收入中用于老齡人口的支出將明顯上升。我國學(xué)者研究表明，從2013年開始，勞動年齡人口比重就不再提高，今后20-30年期間勞動年齡人口的增長速度將逐漸減慢，不僅低于發(fā)展中國家和世界平均水平，而且低于北美發(fā)達(dá)國家。“人口紅利”將逐步消失，工資水平上升的壓力加大。人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化，意味著消費(fèi)性支出將持續(xù)增加，儲蓄率將相應(yīng)下降，資金供求關(guān)系發(fā)生變化。

綜上所述，今后一個時期是我國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這個時期，經(jīng)濟(jì)增長模式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革攻堅(jiān)相互交織，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾更趨突出。同時，我們又應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，只要我們正確判斷和把握矛盾，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所形成的增長空間，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能釋放出來，最大程度地化解各種矛盾和不利因素，避免“中等收入陷阱”。可能帶來的風(fēng)險，就能保持我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的勢頭，為更長期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

中國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫國際金融危機(jī)的影響，走向全面復(fù)蘇和新一輪經(jīng)濟(jì)增長，必須推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型。如果說，過去30年我國通過改革開放，引入市場機(jī)制和參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和財(cái)富積累，促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移和居民收入水平的提高，那么未來一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以全球經(jīng)濟(jì)減速、外部需求收縮，國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩和資源環(huán)境約束加劇為背景的，這些變化賦予經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型不同于以往的更高要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，改變主要依靠投資和出口的增長模式，擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；改變對低成本資源和要素高強(qiáng)度投入的過度依賴，提升自主創(chuàng)新能力，增加人力資本積累，提高資源利用效率，緩解經(jīng)濟(jì)增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)的比重，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。三是體制改革的戰(zhàn)略性突破，圍繞增長方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突破深層矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型提供動力和體制保障。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

1、降低投資率，提高消費(fèi)率

過去幾年，我國投資率持續(xù)提高，消費(fèi)率持續(xù)下降。2001年至2008年，投資率從36.5％提高到43.5％，消費(fèi)率從61.4％下降到48.6％，居民消費(fèi)率從45.2％下降到35.3％。這次國際金融危機(jī)造成的外部需求收縮使我國產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步凸顯出來，未來一個時期將面臨巨大的“去過剩產(chǎn)能化”壓力。“十五”計(jì)劃綱要曾明確提出要把居民消費(fèi)率提高到50％左右，投資率控制在35％左右。由于種種原因，這個目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。未來一個時期要推進(jìn)增長方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須下決心降低投資率，提高消費(fèi)率，可考慮到2015年使居民消費(fèi)率恢復(fù)到2001年的水平，也就是提高到45％左右，到2020年提高到50％左右。

投資率過高的關(guān)鍵是儲蓄率過高，過高的儲蓄率又是與經(jīng)濟(jì)周期、國民收入分配格局和體制條件分不開的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)上升期，居民部門在消費(fèi)剛性作用下，儲蓄增長快于消費(fèi)的增長；企業(yè)部門則隨景氣上升、盈余增加而擴(kuò)大投資規(guī)模，從而導(dǎo)致全社會儲蓄率上升。而在經(jīng)濟(jì)下行時期，情況則相反，全社會儲蓄率將會向下調(diào)整。未來一個時期經(jīng)濟(jì)減速有利于降低儲蓄率。但是，過高儲蓄率主要還是受到國民收入分配格局和體制條件的制約。一是政府、企業(yè)和居民收入分配不合理。近年來，企業(yè)收入上升較快(表2)，導(dǎo)致企業(yè)儲蓄超過家庭儲蓄，成為總儲蓄的最主要來源；政府儲蓄傾向提高，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)大量轉(zhuǎn)嫁到了居民部門，而勞動者報(bào)酬比重下降，居民財(cái)產(chǎn)性收入減少。二是社會保障制度尚不健全。在新的社會保障體制下，原來由國家全額承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障轉(zhuǎn)而要由勞動者部分負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了居民的儲蓄傾向和儲蓄行為。因此，必須從調(diào)整國民收入分配格局和深化改革入手，為從根本上解決這一問題創(chuàng)造條件。

第一，調(diào)整國家、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系。最重要的是調(diào)整國家和居民的收入分配關(guān)系。要對調(diào)整個人所得稅的征收政策進(jìn)行研究，推進(jìn)由分類征收向綜合征收的新體制轉(zhuǎn)換，逐步建立和完善各類扣除制度，降低中低收入人群的個人所得稅稅負(fù)水平。完善財(cái)產(chǎn)性收入稅收制度，減輕普通群眾持有財(cái)產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)。加大社會保障和公共服務(wù)支出，降低個人在教育、醫(yī)療、社會保障、社會福利方面分擔(dān)比例。通過各種措施使居民收入占國民收入的比重逐年提高，到2015年達(dá)到65％左右的水平，勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重和居民財(cái)產(chǎn)性收入相應(yīng)提高。同時，逐步調(diào)整政府和企業(yè)的收入分配關(guān)系，加快建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會保障體系建設(shè)的制度規(guī)定。

第二，把完善社會保障制度作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。完善社會保障制度，對穩(wěn)定居民收入預(yù)期、降低“預(yù)防性儲蓄”動機(jī)、促進(jìn)居民消費(fèi)具有重要作用。要加快社會保障制度規(guī)范化、統(tǒng)一化進(jìn)程，逐步將目前游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的職工、城市個體工商戶和個體經(jīng)營者等逐步納入現(xiàn)行社會保障體系；盡快建立和完善農(nóng)村社會保障制度；加快社會保障立法進(jìn)程，提高社會居民對現(xiàn)行社會保障制度的信任度、參與度和強(qiáng)制性。通過加大國家財(cái)政對社會保障的支出力度、將國有資產(chǎn)變現(xiàn)納入社保資金籌集渠道等方式，降低社保基金針對個人籌集的比例和水平，擴(kuò)大來自于社會統(tǒng)籌的社保基金總量。同時，還可研究實(shí)施社保基金個人繳存部分與個人所得稅扣減掛鉤的稅收政策。

2、理順資源價格，提高資源利用效率

資源價格偏低和資源價格改革滯后，負(fù)外部性成本沒有內(nèi)部化為企業(yè)成本，擴(kuò)大了企業(yè)的盈利空間，也激勵了企業(yè)儲蓄，從而減少可支配收入向居民部門的轉(zhuǎn)移。未來一個時期，要進(jìn)一步減少政府對資源配置和價格形成的干預(yù)，逐步建立以市場定價為主的資源價格形成機(jī)制；理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，使其能夠真實(shí)反映資源產(chǎn)品價值和市場供求狀況；完善資源的產(chǎn)權(quán)制度，一級市場上，將資源有償使用制度落到實(shí)處；二級市場上，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場規(guī)則交易流轉(zhuǎn)；加快資源壟斷行業(yè)的體制改革，打破市場壟斷，逐步放寬準(zhǔn)入限制，加大對社會資本開放力度。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率

科技進(jìn)步和創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都至關(guān)重要和緊迫，但其重要性和緊迫性從來沒有像現(xiàn)在這樣突出。要在新一輪生物技術(shù)(BT)、納米材料(NT)和綠色能源技術(shù)(ET)競爭中占據(jù)主動，必須強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)在國家戰(zhàn)略中的核心地位，培育以科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。圍繞大幅度提高科技成果產(chǎn)業(yè)化率和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新要素的市場化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中；增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型城市的示范帶動效應(yīng)，以點(diǎn)帶而帶動全國創(chuàng)新能力的提升。與此相適應(yīng)，必須把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，把教育創(chuàng)新作為提升人力資本的根本途徑，厚植人力資本，增強(qiáng)人力資本對提升我國創(chuàng)新能力的支撐作用。

(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

新階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過促進(jìn)農(nóng)民工本地化和區(qū)域公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，還要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于上一輪經(jīng)濟(jì)繁榮期持續(xù)時間較長，部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)需求形勢發(fā)生變化，不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過剩矛盾就凸顯出來。要抓住有利時機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的過剩落后的生產(chǎn)能力。進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢和新要求，加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌、供應(yīng)鏈管理和專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造服務(wù)化、服務(wù)知識化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)市場化進(jìn)程，降低交易成本，通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

2、以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。據(jù)初步測算，在全國城鎮(zhèn)居留6個月以上的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.6億人。雖然這部分人口在統(tǒng)計(jì)上已被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但由于無法在住房、教育、醫(yī)療、最低生活保障等方面享有城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上還未完全城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)民工市民化，改變農(nóng)民工生活方式，促進(jìn)農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，不僅對擴(kuò)大消費(fèi)需求、擺脫國際金融危機(jī)的影響有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有重大戰(zhàn)略意義。因此，要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口作為重點(diǎn)，通過“宅基地?fù)Q廉租房”、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域集中度不斷提高的趨勢，未來一個時期，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我國經(jīng)濟(jì)社會的總體發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，明確各級政府在公共服務(wù)建設(shè)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大各級政府的財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠充分分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加強(qiáng)東部地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支援，進(jìn)一步健全長效幫扶機(jī)制。

(三)推進(jìn)體制改革的戰(zhàn)略性突破

未來一個時期，推進(jìn)增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對體制改革提出了緊迫要求，必須清除束縛增長模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種障礙，實(shí)現(xiàn)體制改革的戰(zhàn)略性突破，重點(diǎn)是以下幾個方面。

1、圍繞增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變推進(jìn)改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳和上繳收入主要用于社會保障的制度。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平不斷提高的制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲蓄實(shí)名制等。二是完善資源要素價格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。三是推進(jìn)科技和教育體制改革。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化，增加人力資本對科技創(chuàng)新支撐作用。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)改革

一是加快壟斷行業(yè)改革，放寬民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。二是繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。三是深化投資體制改革，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。

3、圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)推進(jìn)改革

一是要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，明確各級政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，下放財(cái)力與責(zé)任，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，同時使財(cái)政體制更加公開透明。二是要深化金融體制改革。深化國有控股商業(yè)銀行改革，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，繼續(xù)提高金融市場的民營化程度；推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。三是要加快行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。