國內食品產業(yè)問題與策略

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一、淮安市食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

進入21世紀以來，淮安市立足農副產品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展食品工業(yè)，培植了一批規(guī)模企業(yè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢行業(yè)和知名品牌，初步形成了具有一定基礎的食品工業(yè)體系。

（一）規(guī)模總量。截至2009年底，全市現(xiàn)有規(guī)模以上食品企業(yè)124戶，年實現(xiàn)銷售收入142.62億元，同比增長41.4%，形成了年加工大米60萬噸、面粉60萬噸、油脂50萬噸、飼料210萬噸、肉類10萬噸、白酒1.4億瓶、啤酒2億瓶的生產能力。

2009年銷售收入超過10億元的企業(yè)有3家。

（二）區(qū)域分布。在124戶列統(tǒng)企業(yè)中，其中清河區(qū)6戶，清浦區(qū)3戶，開發(fā)區(qū)5戶，淮陰區(qū)18戶，楚州區(qū)17戶，漣水縣16戶，洪澤縣9戶，盱眙縣31戶。從企業(yè)銷售收入構成情況來看，漣水縣和淮陰區(qū)占全市比重50%以上，清浦區(qū)所占比重不足10%。

（三）產業(yè)發(fā)展成效

1、產業(yè)持續(xù)快速增長，整體實力逐步增強。從列統(tǒng)企業(yè)看，淮安市規(guī)模以上食品工業(yè)124戶，銷售收入142.62億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的9.14%，食品工業(yè)已成為淮安市的重要產業(yè)；從發(fā)展增速看，淮安食品工業(yè)增速不斷加快，“十一五”以來年均增速21.5%。

2、結構調整初見成效，主導產業(yè)逐步形成。2009年淮安市食品工業(yè)與農業(yè)總產值比值分別達到0.77和0.68，高于全省平均水平。

中糧集團民康油脂、雙匯食品在淮安投資，旺旺集團由米面加工延伸到集小饅頭、旺仔牛奶、八寶粥、米粉等多元化經(jīng)營，使淮安市初步形成以小麥、稻米加工為主的米面加工、以畜禽加工為主的肉類深加工以及油脂類加工三大主導產業(yè)，產業(yè)區(qū)域特色鮮明。

3、注重培育骨干企業(yè)，品牌建設得到加強。2009年淮安銷售億元以上食品工業(yè)企業(yè)分別達到30戶，其中過10億元企業(yè)3戶，過3億元企業(yè)11戶，擁有中國名牌及中國馳名商標產品3個，對淮安市食品工業(yè)提升起到積極的推動作用。2009年今世緣酒業(yè)實現(xiàn)銷售收入20億元，綜合經(jīng)濟效益全國排名前15名；江蘇民康油脂實現(xiàn)銷售收入20.44億元，在江蘇油脂類行業(yè)綜合排名第4；淮安雙匯食品實現(xiàn)銷售收入14.64億元。

4、招商引資力度不斷加大，產業(yè)集聚初見成效。雙匯、旺旺等一批國內外知名品牌食品加工企業(yè)的進入，為淮安市食品工業(yè)增添了新的發(fā)展動力。在外來投資帶動下，淮安市規(guī)劃起點不斷提升、產業(yè)園區(qū)不斷拓展、公共服務平臺不斷完善、公共服務能力不斷提高。清河區(qū)休閑食品及乳制品產業(yè)、漣水縣的釀酒業(yè)、淮陰區(qū)的油脂類產業(yè)、盱眙縣的米面加工業(yè)等都凸顯集聚。

二、淮安市食品產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）總量規(guī)模偏小，產業(yè)帶動作用有待加強。2009年淮安市食品規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有124戶，銷售產值142.62億元，僅占全國食品規(guī)模以上銷售產值的0.29%，食品企業(yè)對全市的GDP貢獻率也較低。淮安市大部分具有地方特色的產品多為區(qū)域性的集中生產，未在全市形成配套齊全的產業(yè)化生產。如，淮陰區(qū)的粉絲生產主要集中在淮陰區(qū)趙集鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)共有各類山芋粉絲加工企業(yè)38家，漣水縣的豆制品生產則主要集中在該縣的朱碼鎮(zhèn)等，由于絕大部分特色產品生產加工企業(yè)的從業(yè)人員知識水平不高、生產設施和設備簡陋、且廣泛分布在農村和城鄉(xiāng)結合部，因而呈現(xiàn)出多、小、散、亂、差等特點，短時間內其產品質量和生產水平均難以提高。加之，由于該類型的生產加工企業(yè)規(guī)模小、生產設施不齊全，生產數(shù)量有限，在市場上占有的份額不大，所以并未形成規(guī)模化、產業(yè)化生產。

（二）食品制造與農產品原料供應脫節(jié)。淮安市多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小，仍以傳統(tǒng)的市場收購方式組織原料，加工企業(yè)對上游種養(yǎng)業(yè)帶動力不足，以下游市場需求為導向的上游農產品品種改良、質量提升、基地建設未能普遍展開。

由于缺乏食品加工龍頭企業(yè)的帶動，淮安市各縣區(qū)雖已在農業(yè)產業(yè)化建設上初見成效，但基地所產優(yōu)勢農產品多以原料形式銷往省外，未能就地轉化增值。

（三）產業(yè)結構整體層次偏低，轉化增值能力弱。一是淮安市的食品產業(yè)結構層次低，以原料初加工為主的農副食品加工業(yè)占該市食品工業(yè)總量近70%；二是產品加工度低，該市小麥食品制造僅占小麥面粉加工量的10%，面粉產品中專用粉加工僅占4%。肉類、果蔬食品制造僅占其加工量的8%；三是綜合利用水平低，糧油、果蔬、畜禽加工業(yè)中糠麩、胚芽、皮渣、血液、臟器的綜合開發(fā)利用項目明顯不足，制約了產業(yè)整體層次的提高。

（四）名優(yōu)品牌少，缺乏龍頭企業(yè)。缺少面向全國市場的項目，缺乏龍頭企業(yè)。在淮安市規(guī)模以上食品加工企業(yè)中，叫得響的品牌主要是今世緣酒業(yè)、旺旺集團、雙匯食品等，其他企業(yè)產品主要還是米、面、油等“老三樣”，水產品加工主打產品仍然是單一的龍蝦系列產品，在常規(guī)魚、河蟹加工方面開發(fā)不夠。另外，受運輸成本的約束，這類產品生產企業(yè)要在全國布局生產工廠，單個工廠的規(guī)模擴張受到其覆蓋市場消費能力的制約，這是導致淮安市食品產業(yè)規(guī)模增長緩慢的根本原因。淮安市需要新的龍頭企業(yè)來引領食品產業(yè)的發(fā)展。

三、淮安市食品產業(yè)發(fā)展應對策略

食品工業(yè)是市場化程度較高的競爭性行業(yè)，食品加工企業(yè)是食品工業(yè)發(fā)展的主體和核心力量。從產業(yè)發(fā)展自身來看，食品工業(yè)發(fā)展所需資金的投入、品牌的培育、產業(yè)結構的調整升級、技術的創(chuàng)新、質量安全的保障等，都離不開企業(yè)這個核心主體。從產業(yè)的關聯(lián)帶動角度看，食品工業(yè)的發(fā)展必須與農業(yè)原料生產、食品加工制造、市場供求三者緊密結合。從淮安市食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，淮安市食品工業(yè)存在總量規(guī)模小、產業(yè)結構層次低、骨干企業(yè)和知名品牌少、布局分散、創(chuàng)新能力不足、產品競爭力弱、原料、加工和市場產業(yè)鏈未能形成等問題，針對以上問題提出如下應對策略：

（一）加強招商引資，壯大產業(yè)規(guī)模。淮安市食品工業(yè)要發(fā)展，缺資金、缺有市場能力的骨干企業(yè)和大項目支撐。首先，淮安市本土企業(yè)發(fā)展缺資金，靠政府扶持或自身原始積累滾雪球式的發(fā)展容易造成企業(yè)故步自封，很難做大做強，必須著力增強企業(yè)融資能力，廣泛利用社會資本實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張；其次，實現(xiàn)產業(yè)快速擴張，引進知名品牌企業(yè)是捷徑。目前落戶淮安市的世界500強食品企業(yè)沒有，知名品牌企業(yè)數(shù)量有限。淮安市食品工業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須在增量上下功夫，加大招商引資力度，在擴張食品工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的同時，提高淮安市食品工業(yè)經(jīng)濟質量。為此，一是明確招商目標。把世界著名跨國食品公司和國內知名食品企業(yè)作為重要對象，開展專題招商，爭取取得重大突破；二是實施項目帶動。加強項目謀劃、包裝和推介，利用平臺廣泛開展合作，實施項目對接；三是做強優(yōu)勢“筑巢引鳳”。依托資源搭建平臺，加強專業(yè)園區(qū)建設，引導食品工業(yè)向中心城市和農產品主產區(qū)聚集，形成食品產業(yè)密集區(qū)，提供良好的投資環(huán)境。

（二）進一步加快本土企業(yè)及品牌培育，增強產業(yè)發(fā)展后勁。在本土企業(yè)培育方面，一是加大力度引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵和幫助本土骨干企業(yè)與市內外資本、名牌企業(yè)合作，在引進資本優(yōu)化企業(yè)產權結構的同時，引進先進技術、管理、市場網(wǎng)絡和人才，提高企業(yè)核心競爭力；二是鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。規(guī)范企業(yè)法人治理結構，提升企業(yè)品牌知名度、增強企業(yè)抗風險能力。

在本土品牌培育方面，一是鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌產品。幫助企業(yè)從“商品經(jīng)營”向“品牌經(jīng)營”轉變，提升企業(yè)品牌的質量能力，引進專業(yè)品牌設計機構，幫助中小企業(yè)開展品牌策劃和推廣工作；二是支持骨干企業(yè)提升品牌規(guī)模能力。鼓勵企業(yè)以品牌為核心實施資本擴張的同時，加強對品牌的產品開發(fā)和技術創(chuàng)新；三是打造區(qū)域名牌。依托區(qū)域資源和產業(yè)基礎優(yōu)勢，政府、企業(yè)共同努力，開展區(qū)位營銷、樹立區(qū)位品牌形象，聯(lián)合打造區(qū)域名牌。

（三）提高產品附加值，進行農副產品深加工，在價值鏈中占據(jù)更有利的位置。緊緊抓住農產品加工業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展糧、棉、油、肉等精深加工，其中糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，肉類加工以豬、牛、羊、雞、鴨等肉類深加工為主，不斷開發(fā)皮毛（絨）系列產品；積極發(fā)展奶類加工；發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品，發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏及精深加工，鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻等傳統(tǒng)加工，發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品精深加工。在鞏固和提高淮安市農產品加工水平的同時，積極促進資金、技術、設備和人才等生產要素向城鎮(zhèn)和農村流動。

（四）加強信息化管理水平，提升食品產業(yè)競爭力。企業(yè)信息化是使用現(xiàn)代化的信息處理技術和信息設備、網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡設備、自動控制技術和自動控制設備以及通訊技術和通訊設備，對企業(yè)進行全方位、多角度、高效和安全的改造，以實現(xiàn)通過信息流來控制物流和能源流；通過信息資源的開發(fā)和信息技術的有效利用來提高企業(yè)的生產能力與經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)在國內外市場中的競爭力；通過現(xiàn)代信息技術可以加強企業(yè)間的緊密合作，促進食品產業(yè)上中下游企業(yè)間戰(zhàn)略協(xié)作，充分發(fā)揮產業(yè)鏈上的資源效率，實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。