日本收入計劃的經(jīng)驗及啟發(fā)

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日本實施“國民收入倍增計劃”是基于當(dāng)時其特殊的社會與經(jīng)濟(jì)形勢。二戰(zhàn)后，日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了世人矚目的成績，但同時也滋生出社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)等一系列突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在居民收入低，收入差距大;產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足;失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張等方面。［1］日本的“國民收入倍增計劃”是指，在一個相對確定的較短時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)效率和效益，顯著提升居民實際收入水平，建立健全政府收入分配和社會保障機(jī)制等方式，實現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案。［2］其核心是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，并輔之以改革收入分配制度，扶持中小企業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國際貿(mào)易等系列配套措施。(一)日本實施“國民收入倍增計劃”的重要舉措與基本經(jīng)驗1.加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵民間投資，充實社會資本。“國民收入倍增計劃”中明確規(guī)定了日本政府在公共事業(yè)上的突出重任，通過加大公共投資力度，改變道路、港口、公用設(shè)施和服務(wù)等方面的落后狀態(tài)，以此擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加居民收入。圖1列示了20個國家公共部門中重要的6個部門自1953年以來的社會建設(shè)投入，數(shù)據(jù)顯示1953年至1960年各部門的投入變化不大，只維持在低水平的增長率;然而，自1961年“國民收入倍增計劃”執(zhí)行以來，各部門的建設(shè)投資顯著增長。尤其是道路建設(shè)的投入，至1970年計劃結(jié)束已增長660%，1955～1960年，一般公路的總長度延長了3.3%，1960～1965年延長了12.4%，1965～1970年延長了16.5%，延長的速度逐期加快;［3］其他各部門的建設(shè)投入均增長了將近300%～500%。從20個部門的總投資來看，自計劃執(zhí)行到結(jié)束，投資總額增加了328%，且年工程件數(shù)也隨之增加了300%。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)解決了大量日本居民的就業(yè)問題，大大降低了日本的失業(yè)率。公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為日本經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)了日本進(jìn)入后現(xiàn)代化時期。圖1重要部門建設(shè)資本投入(單位:10億日元)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第九章《建設(shè)》。2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“國民收入倍增計劃”提出的最初目的是為了改變當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速重化工業(yè)的進(jìn)程。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，日本進(jìn)行了重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一調(diào)整分為兩個階段:第一階段為1960年至1965年，主要特點(diǎn)是在企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的帶動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速高級化，提高產(chǎn)品的附加值;第二階段是1966年至20世紀(jì)70年代初，主要特點(diǎn)是謀求重化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的“大型化”和“合理化”，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)國際競爭力。［4］為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，實現(xiàn)國民收入翻一番的宏偉計劃，日本通過一系列產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)等手段，從扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到強(qiáng)化日本企業(yè)的國際競爭力，實施對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)戰(zhàn)略，依次推行了鋼鐵、造船、石油化學(xué)、機(jī)電及汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)新秩序政策、促進(jìn)企業(yè)合理化重組。［5］當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級直接造成了以技術(shù)革命為目標(biāo)的民間企業(yè)旺盛的設(shè)備投資，這是日本經(jīng)濟(jì)增長的最大動力;其次是日本重化工業(yè)急劇增長，成為日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時帶動了耐久消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從計劃執(zhí)行后，諸多相關(guān)政策的實施促使了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，很多以前從事較低收入的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民向收入較高的以城市為中心的工廠、事務(wù)所轉(zhuǎn)移，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動人口從1950年的48.6%下降到了1970年的19.3%，造就了三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局發(fā)生顯著的變化，基本實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變(見圖2)。圖2日本勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:%;1950～1975年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，產(chǎn)業(yè)動向調(diào)查。此外，從三大產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)的格局來看，自計劃執(zhí)行以來，GDP中第一產(chǎn)業(yè)的比重由19.5%下降到5.0%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值上升，逐步代替了一部分第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)額。除此之外，日本在計劃執(zhí)行階段，以重化工業(yè)為中心，從歐美工業(yè)國家大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新和技術(shù)改造，勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型產(chǎn)品過渡，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化。3.促進(jìn)對外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。為了保護(hù)本國的民族工業(yè)，二戰(zhàn)后至1960年以前日本一直維持著貿(mào)易管制的政策。然而“國民收入倍增計劃”提出以出口為中心的外匯收入的擴(kuò)大是完成該計劃的關(guān)鍵。20世紀(jì)60年代，日本對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面升級，在此基礎(chǔ)上，日本的重工業(yè)得到迅猛發(fā)展，其工業(yè)制成品也大量進(jìn)入國際市場進(jìn)行銷售。而國際市場帶來的巨大收益也使日本政府清楚地認(rèn)識到進(jìn)一步開放市場，實行外匯與貿(mào)易自由化的重要性。于1963年成為GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)的11大主要成員國之一，于1964年開始享有IMF的8大主要成員國待遇，同年成為OECD成員國。［5］實施開放式自由化計劃后，日本實現(xiàn)了貿(mào)易自由化、匯率自由化和資本自由化，這對日本經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響。計劃執(zhí)行之前，日本的國際收支余額均維持在100萬美元左右，少數(shù)幾個年份接近500萬美元;然而自計劃實施后，國際收支余額雖然大幅震蕩波動，但這正是自由經(jīng)濟(jì)的成效，且多數(shù)年份的國際收支余額維持在500萬美元，在1968至1970年時甚至超過了1000萬美元達(dá)到了2000萬美元，與之前貿(mào)易管制時期形成鮮明的對比。此外，日本與國際跨國公司密切合作交流，進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗。在“國民收入倍增計劃”執(zhí)行之后，在國際貿(mào)易中日本的技術(shù)貿(mào)易額與技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)飛速上升(見圖3)，與計劃實施前的緩慢增長形成鮮明的對比，實現(xiàn)了意想不到的成功。外國資本和技術(shù)大量涌入日本，促進(jìn)了技術(shù)的革新，加快了設(shè)備的更新，激活了投資環(huán)境，同時也提高了經(jīng)濟(jì)增長率，使產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速擠入國際前列，使整個日本的產(chǎn)業(yè)體制得到優(yōu)化和改善，對完成“國民收入倍增計劃”起了不可忽視的作用。圖3技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)與技術(shù)貿(mào)易額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第十八章《國際貿(mào)易、收支與合作》。4.增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù)。從1960年日本執(zhí)行的收入倍增計劃來看，目標(biāo)是大幅度增加居民收入，而實施的過程中是以提高勞動生產(chǎn)率作為中心環(huán)節(jié)，注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)，提高國民的教育水平，最大限度地發(fā)揮國民潛在能力，從而大幅度提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率。［6］基于此，“國民收入倍增計劃”非常重視教育與科學(xué)技術(shù)，重視人才的培養(yǎng)，教育作為政府公共職能的關(guān)鍵部分被首次從經(jīng)濟(jì)作用的角度正式列入經(jīng)濟(jì)計劃之中，具有里程碑式的意義。該計劃規(guī)定培訓(xùn)人才與振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)，做好經(jīng)濟(jì)增長與培訓(xùn)人才雙重任務(wù)，振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)以及確立教育及職業(yè)訓(xùn)練制度。首先，日本自1960年起實行了9年制義務(wù)教育，并切實加大了教育資金的投入，自1960年起，教育支出呈快速增長態(tài)勢，到1970年日本的教育支出已擴(kuò)大為1960年的4倍。從“國民收入倍增計劃”中教育政策的實施效果來看，從1960年計劃實施開始，日本各階段的教育升學(xué)率快速上升。至倍增計劃結(jié)束時，日本的義務(wù)教育入學(xué)率幾乎達(dá)100%，高中升學(xué)率超過80%，大學(xué)升學(xué)率也接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界平均水平。這不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的普遍提高，增強(qiáng)了勞動者的能力，也為其成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)，從而達(dá)到縮小收入差距、提高勞動生產(chǎn)率的目的。其次，日本“國民收入倍增計劃”非常重視以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。日本倍增計劃中以科學(xué)技術(shù)作為國家發(fā)展基礎(chǔ)，加大對科研技術(shù)創(chuàng)新的投入，采取了一系列振興科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體措施，例如大幅度增撥科研和設(shè)計試驗經(jīng)費(fèi)，確定優(yōu)先發(fā)展尖端技術(shù)的方針，推行鼓勵科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策等。日本政府以及企業(yè)為技術(shù)進(jìn)步投入了大量的科研資金，從1952至1960年，科研經(jīng)費(fèi)增加了3倍;然而自“國民收入倍增計劃”實施以來，科研經(jīng)費(fèi)便快速增長，至1970年止，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)高達(dá)3000多萬日元，為1960年的6倍。此外，在大力推行科學(xué)技術(shù)的努力下，日本的科研專利數(shù)也獲得了很大的成功。在計劃執(zhí)行之后至1970年，專利數(shù)迅速上升，增長了將近4倍之多(見圖4)。“國民收入倍增計劃”實施的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略已為日本成為技術(shù)強(qiáng)國奠定了堅實的基礎(chǔ)，取得了非常顯著的成效，日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%①，居世界領(lǐng)先水平。圖4日本科研專利數(shù)、科研技術(shù)投入總額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第十七章《科學(xué)技術(shù)》。5.緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定。所謂雙重結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及技術(shù)、設(shè)備均較先進(jìn)的大企業(yè)和生產(chǎn)方式較落后的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中并存的現(xiàn)象。在日本“國民收入倍增計劃”中，農(nóng)業(yè)占有重要的地位。自收入倍增計劃提出不久后，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加大對三農(nóng)的政策傾斜。這些惠農(nóng)政策的實施，將農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，使其余40%的農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模都能夠保證家庭勞動力充分就業(yè)。全部就業(yè)人口中的比率，由1955年的37.9%降到1960年的30%，1965年又降到21%，1970年更降到16.1%;1967年一個農(nóng)民家庭的平均收入超過了100萬日元，也超過了每個工人家庭的平均收入86萬日元。［7］同時，日本鼓勵人口從收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)向收入水平較高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種做法不僅減少了農(nóng)村的剩余勞動力，也為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高做出了貢獻(xiàn)。在計劃執(zhí)行后的10年間，大約有將近1000萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了城市。［8］《農(nóng)業(yè)基本法》是日本政府為促進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展從而使其經(jīng)濟(jì)合理可持續(xù)高速發(fā)展而提出的重要方案。該法案的出臺快速推進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化，為“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。針對其國內(nèi)壟斷資本快速擴(kuò)張以及大企業(yè)與中小企業(yè)間二元結(jié)構(gòu)造成的收入差距問題，日本政府大力推行了中小企業(yè)的改革，并將其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，以此來提高中小企業(yè)的勞動生產(chǎn)率并促使其規(guī)模經(jīng)營。1963年起，日本政府連續(xù)出臺了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等10個法案，［9］這些法案促使了日本企業(yè)集團(tuán)化的趨勢，不少中小企業(yè)的經(jīng)營活動被納入企業(yè)集團(tuán)總體活動中，減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，縮短了產(chǎn)品的開發(fā)周期，同時加強(qiáng)了大企業(yè)與中小企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展成為溝通大企業(yè)與中小企業(yè)的橋梁，緩和了兩者的矛盾。大企業(yè)與中小企業(yè)“雙重結(jié)構(gòu)”的矛盾也在計劃實施之后得到了有效的緩和。6.提高勞動者報酬，著重提高中低階層勞動者的收入，使國民收入更多地向居民傾斜。勞動者報酬在國民收入中占很大的比重，是初次分配結(jié)果是否公平的直接體現(xiàn)。日本在“國民收入倍增計劃”中著重強(qiáng)調(diào)提高勞動者報酬占GDP的比重，使國民收入更多地向居民傾斜，重新構(gòu)建了政府、企業(yè)、居民三者之間的利益合理分配機(jī)制，理順國民收入分配格局，尤其是非常重視提高中低階層勞動者的收入，包括農(nóng)民、工人等，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高廣大人民的需求能力，因為低收入者增加收入后，有更高的邊際消費(fèi)傾向。在“國民收入倍增計劃”實施后，日本的勞動者報酬占GDP比重(勞動者報酬率)發(fā)生了非常顯著的變化。“國民收入倍增計劃”實施之后的10年工業(yè)化進(jìn)程中后期，勞動者報酬比一路回升，提高了近4個百分點(diǎn)，一直維持在45%左右的較高水平上，處于當(dāng)時OECD國家前列。這與日本在20世紀(jì)60年代至70年代工業(yè)化中后期階段實行的收入倍增計劃有著非常密切的關(guān)系，奠定了日本勞動者報酬占GDP比重比較穩(wěn)定的格局，為提高國民收入、建設(shè)和諧社會、縮小收入差距打下良好的基礎(chǔ)。［10］7．建立健全社會保障制度。在實施“國民收入倍增計劃”過程中，日本政府注重建立健全社會保障制度。1961年實施《國民年金法》，這部法律保障的對象不僅包括被雇傭者，還包括自營業(yè)者等其他民眾，實現(xiàn)了全民保險。以后又相繼實施了《兒童福利法》、《身體障礙者福利法》、《社會保障法》、《老人福利法》等，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機(jī)能，也為“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。總體來說，農(nóng)民比工人補(bǔ)得多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)得多。［11］在倍增計劃實施的10年間，政府社會保障支出每年增長18%，且社會保障支出占GDP比重自1961年執(zhí)行計劃以來，迅猛上升的態(tài)勢與計劃執(zhí)行之前的低水平增長甚至出現(xiàn)下降的趨勢形成了較明顯的對比，這足以說明了當(dāng)時的政府為民生所做出的努力。雖然當(dāng)時日本的社會保障體系還并不完善，無法與同一時期的美意等發(fā)達(dá)國家相比，但在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機(jī)能，是從貧窮救濟(jì)制度向貧窮預(yù)防制度的全面性轉(zhuǎn)變。［3］(二)日本實施“國民收入倍增計劃”的成效與負(fù)面影響1.國民收入實現(xiàn)了翻番。由于“國民收入倍增計劃”的有效執(zhí)行，日本于1967年提前完成了國民收入翻一番的目標(biāo)，1968年超過德國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，1970年10年期的計劃完成時國民收入及國民經(jīng)濟(jì)有了飛躍的發(fā)展。1960年以前，日本的國民收入緩慢增長，基本維持在10萬億日元左右，在1960年達(dá)到13萬億日元;在計劃實施之后的10年里，國民收入一路快速上升，以年均11%的高增長率提前實現(xiàn)了計劃的目標(biāo);到1970年，名義國民收入接近突破60萬億日元，取得了意想不到的成功。從GDP來看，在1960年之前，實際GDP增長率基本維持在7%～8%的水平;自計劃實施以來，實際GDP年均增長率高達(dá)10%以上(見圖5)，有些年份甚至達(dá)到了12%的高水平。短短10年間，普通人的收入增長超過一倍。并且日本倍增計劃十分罕見和成功地實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長”與“國民增收”的同步協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。圖5日本1955～1970年名義國民收入、實際GDP增長率(單位:10億日元;%)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計局:長期統(tǒng)計系列，第二章《國民經(jīng)濟(jì)》。2.收入分配均等化，特別是城鄉(xiāng)收入分配均等化。二戰(zhàn)前，日本收入不平等程度一直在上升，至1940年，基尼系數(shù)甚至超過了0.6，日本成為十分不平等的社會。到了二戰(zhàn)以后，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，基尼系數(shù)大幅下降。然而在1950年至1960年間，由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多不利因素，基尼系數(shù)又重新開始回升，在1960年接近0.4的警戒線。在1960年12月提出“國民收入倍增計劃”并得到有效實施后，為日本社會帶來了共同富裕的結(jié)果。10年間基尼系數(shù)持續(xù)下降，到1970年基尼系數(shù)僅為0.256，收入分配均等化的傾向逐漸加大，與二戰(zhàn)前形成鮮明的對比。在此階段，日本形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會。3.消費(fèi)擴(kuò)張拉動了需求，經(jīng)濟(jì)增長帶來了就業(yè)增長。“國民收入倍增計劃”有效地提高了居民收入，擴(kuò)大了內(nèi)需。各種家庭耐用消費(fèi)品的普及率高達(dá)90%以上。為了應(yīng)對內(nèi)需的大幅拉升，以出口為主的制造企業(yè)清楚地認(rèn)識到了國內(nèi)形勢的深刻變化，隨之積極轉(zhuǎn)型以便應(yīng)對國內(nèi)需求的增長，促進(jìn)了日本的家電、汽車等工業(yè)的迅速崛起。在計劃執(zhí)行以前，日本的消費(fèi)指數(shù)緩慢增長，消費(fèi)指數(shù)基本維持在40左右;然而在計劃實施之后，消費(fèi)指數(shù)快速上漲，至1970年消費(fèi)指數(shù)已接近100。計劃的有效實施，是解決經(jīng)濟(jì)消費(fèi)低迷、內(nèi)需不足的根本原因，使消費(fèi)與當(dāng)時的投資、出口“三駕馬車”一起拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長。此外，“國民收入倍增計劃”執(zhí)行以來，經(jīng)濟(jì)快速增長帶動了整個社會的就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，工廠由于投資所帶來的設(shè)備更新引起了勞動力需求的迅猛增加，教育的普及帶來的國民整體素質(zhì)和能力的提高，這些都意味著勞動者就業(yè)的增加。計劃實施的顯著效果是1969～1972年的日本失業(yè)率在世界各國中屬于最低的水平，是美國、意大利、韓國等國家的1/4，是瑞典、芬蘭等福利國家的1/2。值得關(guān)注的是，日本“國民收入倍增計劃”在取得舉世矚目的成就時，也產(chǎn)生了一些始料未及的弊端。10年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，物價出現(xiàn)了相應(yīng)的上漲勢頭，高增長帶來了一定程度的通貨膨脹。從1961年至1970年，日本的平均通貨膨脹率為5.77%，10年間東京的消費(fèi)物價上漲了76%之多。此外，經(jīng)濟(jì)增長帶來了環(huán)境污染問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展衰退，社會中出現(xiàn)了一切向錢看的不良風(fēng)氣。在“國民收入倍增計劃”刺激下的日本經(jīng)濟(jì)高速增長，是“畸形的”，存在著發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾———首先是迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)所造成的畸形性，其次是由于跟不上過于迅速的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變革而引起的畸形性。［12］日本20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)低迷和至今依然揮之不去的麻煩，可能與之前令日本人一直驕傲的高速增長有一定關(guān)系。

結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，國民擁有很高的生活質(zhì)量，是全球最富裕、生活水平最高的國家之一。這與日本在20世紀(jì)60年代初實施“國民收入倍增計劃”有密切的聯(lián)系。面對二戰(zhàn)后產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、居民收入低、收入差距大、失業(yè)率高、勞資關(guān)系緊張等問題，日本適時推出“國民收入倍增計劃”，其重要舉措和基本經(jīng)驗在于加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵民間投資，充實社會資本;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)對外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作;增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù);緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定;提高勞動者報酬，著重提高中低階層勞動者的收入，使國民收入更多的向居民傾斜;建立健全社會保障制度。“國民收入倍增計劃”取得了舉世矚目的成就，提前完成了國民收入翻番目標(biāo)，形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會，引發(fā)了內(nèi)需的啟動和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但也產(chǎn)生了一些始料未及的負(fù)面效應(yīng)，如通貨膨脹、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)衰退、物欲橫流、發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。(二)啟示與建議現(xiàn)階段我國面臨的經(jīng)濟(jì)增長問題雖然與20世紀(jì)60年代的日本有著高度的相似性，但是由于我國和日本所處的時代背景不同、所經(jīng)歷的歷史沿革不同，所以在我國實行“國民收入倍增計劃”時必須要深刻認(rèn)識到一些制約因素，比如，我國勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)效率不高，制約了居民收入持久增長;政府的服務(wù)和管理水平較低，制約了收入倍增計劃的實現(xiàn);低收入群體特別是農(nóng)民的增收困難，影響和制約了收入倍增計劃的實現(xiàn);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難度加大，制約了經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)倍增;此外，我國現(xiàn)階段面臨著世界經(jīng)濟(jì)和政治氣候的強(qiáng)烈波動和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了非常不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，這些都有可能影響我們實踐科學(xué)發(fā)展觀的方式和步伐，阻礙我們完成倍增計劃的目標(biāo)。日本“國民收入倍增計劃”的實施取得了舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民生活水平具有積極的借鑒意義。1．限制大資本經(jīng)濟(jì)壟斷，鼓勵民間資本參與市場競爭，支持中小企業(yè)發(fā)展。日本對中小企業(yè)發(fā)展給予了大力支持，緩解了二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)需求，其經(jīng)驗值得我們借鑒。改革開放以來，我國的私人投資雖然增長很快，但卻大起大落，非常不穩(wěn)定。特別是近幾年，有利可圖的行業(yè)基本被國有壟斷資本占據(jù)著，私人投資很難進(jìn)入行政壟斷領(lǐng)域。因此，對我國來說，要推進(jìn)收入分配改革，除了對企業(yè)實行一般的減稅、降息外，還要求政府向企業(yè)提供良好、有效的公共服務(wù)，特別是要進(jìn)一步提高市場化程度，放松規(guī)制，降低市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制自然壟斷范圍。有些行業(yè)適當(dāng)放松管制，允許民間資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場的競爭度，在分割行業(yè)壟斷勢力的基礎(chǔ)上扶植和培育新的競爭實體，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。［13］對由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整其分配關(guān)系，加強(qiáng)其收入分配的控制和管理，提高壟斷行業(yè)收入分配透明度，特別是要對高管人員實行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，防止該行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距過大。目前我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、擔(dān)保難，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，應(yīng)進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難。可借鑒日本的經(jīng)驗，限制壟斷資本，合理放寬市場準(zhǔn)入門檻，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大財稅、信貸等扶持力度，切實緩解中小企業(yè)融資困難，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場等，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2．提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。日本“國民收入倍增計劃”的根本目的是要實現(xiàn)國民生活水平的顯著提高以達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)和居民收入同步增長。借鑒日本成功的經(jīng)驗，在我國實施“國民收入倍增計劃”，必須做到以保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的歷史任務(wù)。［1］近些年來，我國勞動報酬占比卻持續(xù)下降，而資本、管理等其他要素的收益越來越突出。勞動報酬過低造成居民收入增長慢，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)需求的增長，內(nèi)需難以提高，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過度依賴出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口共同協(xié)調(diào)發(fā)展。［11］借鑒日本經(jīng)驗，在我國實施“國民收入倍增計劃”，應(yīng)堅持以公平分配為中心，正確處理國家、企業(yè)、居民三者之間的關(guān)系，將更多的利益向居民傾斜，做到國民經(jīng)濟(jì)與國民生活水平同步提高;向勞動者傾斜，做到勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平、合理的分配。3.打破二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本國民收入倍增計劃中，政府推行的相關(guān)農(nóng)業(yè)措施成功地緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，解決了農(nóng)民增收困難的問題，拉動了農(nóng)民的消費(fèi)內(nèi)需，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)村人均收入甚至高于城市居民收入水平，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，特別是地區(qū)之間資源的市場配置作用，資源集中于大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，以致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先應(yīng)該降低戶籍制度對人口流動的限制，努力消除戶籍制度壁壘，消除勞動力流動的各種障礙，讓勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間充分自由流動，為城鄉(xiāng)人口提供平等的就業(yè)機(jī)會，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民能夠正常地享受到城市的教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。這一方面可以改善農(nóng)村居民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，另一方面有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)出以及城鄉(xiāng)人力資源的合理流動。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大投入力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。第三，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會，尤其是非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，以提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。同時政府可以通過稅收優(yōu)惠和金融政策鼓勵城市企業(yè)雇傭進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，由此達(dá)到大幅度增加農(nóng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。4．強(qiáng)化教育機(jī)會均等，加大人力資本投入，提升勞動者技能和人力資本水平。日本政府在“國民收入倍增計劃”的執(zhí)行中非常重視國民教育、重視人才的培育。日本在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時還調(diào)整了其在各級學(xué)校中的分配，這種變化均衡了各地的教育資源，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而不斷改變的，為解決我國教育資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀提供了啟示。借鑒日本經(jīng)驗，我國要加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步增加人力資本投資，特別是要加大對低收入群體人力資本的投資力度，為每個勞動者提供公平的教育機(jī)會，這是有效增加國民收入的重要舉措。由于貧困群體的收入低，只能維持基本的生存，低收入者難以負(fù)擔(dān)自身及其子女的受教育費(fèi)用。而只有教育，才能根本改變這個群體的知識結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平，從而提高自身在勞動力市場上的競爭能力。受教育機(jī)會的平等在某種意義上是社會收入分配的起點(diǎn)公平。因此，要做到個人收入分配的起點(diǎn)公平，政府應(yīng)擴(kuò)大在教育方面的支出，特別要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，使這些地區(qū)居民享受到同等的教育。政府要著重提高低收入地區(qū)農(nóng)民的教育水平，這也是縮小地區(qū)之間農(nóng)民收入差距的關(guān)鍵所在。建議中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2/3以上，以保證我國義務(wù)教育的公平性，減少或消除窮人接受教育的成本，不僅可以解決個人收入分配的機(jī)會不均等問題，提高人力資本的收入回報，也有利于縮小收入差距。5.振興科學(xué)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，在倍增計劃中意義非凡。在發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方面，日本以引進(jìn)國外技術(shù)為主，開發(fā)“自主技術(shù)”為輔的方針，先模仿歐美先進(jìn)技術(shù)，消化吸收，然后再創(chuàng)新，從而形成自主技術(shù)。用較短的時間縮短了同歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，逐步建立了獨(dú)自的工業(yè)體系，取得了顯著的成效。中國作為發(fā)展中國家，在利用技術(shù)紅利方面還有很大空間。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)驗，同時重視海外先進(jìn)技術(shù)和中國人才的匹配。首先，政府應(yīng)強(qiáng)化對科技工作的管理，改革科技組織體制，制定相應(yīng)的科技基本計劃，從宏觀上系統(tǒng)地推進(jìn)科技改革。其次，要重視基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動。我國科技創(chuàng)新存在的兩大問題是基礎(chǔ)實力薄弱以及科技的實踐性不足，所以應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，同時促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)以及研究所三者相互合作的科研體系，使科技研究的成果能夠有效地進(jìn)入市場，創(chuàng)造出高附加值的產(chǎn)品。第三，要充分利用國際技術(shù)合作的機(jī)會，吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進(jìn)科研水平發(fā)展，從國際角度上加強(qiáng)國內(nèi)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的開發(fā)。6．建立健全社會保障與社會救助體系，加大對低收入群體、弱勢群體幫扶力度。日本在執(zhí)行計劃期間對社會保障的支出大幅增加，國民普遍擁有較高水平的福利待遇，享有較高的醫(yī)療衛(wèi)生、教育與生活保障，逐步實現(xiàn)了全民保險的目標(biāo)。相比之下，我國在社會保障方面存在著覆蓋面小、財力薄弱、管理落后等諸多問題。在社會保障制度的改革中，應(yīng)更加重視擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，社會保障制度建設(shè)更為滯后，因此，首先應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險制度的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，逐步建立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、不分性別和不分職業(yè)的全社會均能享受的社會保障制度。其次，建立統(tǒng)籌的社保賬戶。目前因為地方社保政策制度不統(tǒng)一，賬戶信息不共享，使得外地人和本地人在養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面享受不同的待遇，增大了勞動力資源在地區(qū)間的流動成本，也削弱了社會保障的再分配調(diào)節(jié)作用，因此，建立統(tǒng)籌的社保賬戶非常必要。再次，完善對低收入群體的社會救助體系，對低收入者生活必需品實施最高限價，對低收入勞動者制定高于市場出清水平的最低工資，［14］提高低收入群體的收入水平，加大對貧困地區(qū)和貧困人群的財政投入，由此提高社會貧困人群的收入，降低貧困發(fā)生率。2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃意義重大，是全面建成小康社會的標(biāo)志性大事。民富才能國強(qiáng)。在當(dāng)今國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜情境下，努力達(dá)成居民財富的快速增長既是實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機(jī)提升綜合國力、增強(qiáng)民族自信的必由之路。

本文作者：孫敬水黃秋虹工作單位：浙江工商大學(xué)