秦皇島經濟技術開發區國際化探索

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［提要］秦皇島經濟技術開發區是一個開放包容、活力四射的經濟體，在城市國際化建設中起著率先垂范的作用。活用已有的國際化經驗，全方位、多角度、上下一心，官民一體，國內外同時發力，繼續大力提升其國際化水平，對秦皇島國際化城市建設是不無裨益的。

關鍵詞：秦皇島；經濟技術開發區；國際化；路徑探索

秦皇島經濟技術開發區（QETDZ）是1984年經國務院批準設立的首批國家級經濟技術開發區之一，先后獲得“中國創造力開發區、跨國公司最佳投資環境開發區、最具發展潛力園區、全國投資環境40佳、中國產學研合作示范基地、河北省經濟發展先進開發區、全國首批民生改善典型開發區”等榮譽稱號，是我國高端人才最集中的區域之一，是首批國際級經濟技術開發區，ISO14000國家示范區。開發區的國際化是秦皇島市國際化的重要組成部分，探討開發區的國際化之路對秦皇島市的國際化城市建設具有重要的指導意義。

一、秦皇島經濟技術開發區在秦皇島國際化建設中的作用

（一）秦皇島經濟開發區的國際化建設是秦皇島國際化城。市建設的重要組成部分，在目前秦皇島國際化城市建設進程中處于領先地位。中國特色的經濟性特區作為經濟國際化的主要載體，借助政府給予的優惠政策和利用良好的基礎設施，不僅成為引進外資、先進技術和管理經驗的重要基地，而且還通過先行一步的實踐展示了經濟國際化的規范與效果，通過與周邊地區的配套協作拉動了區域經濟的發展。2017年，秦皇島經濟技術開發區實現地區生產總值280.08億元，同比增長8.0%，占全市18.6%；完成規模以上工業增加值10.12億元，增長8.3%，占全市42.5%；完成固定資產投資196.27億元，增長16.8%，占全市22.5%；實際利用外資3.85億美元，增長71.4%，占全市37.6%；完成進出口總額35.54億美元，增長13.5%，占全市71.2%；完成一般公共預算收入20.56億元，增長10.8%，占全市17.3%，發揮著“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為秦皇島市最具活力的經濟增長極。（二）秦皇島經濟技術開發區是外商投資興業的最佳場所，已經積累了比較豐富的國際化建設經驗，溢出效應值得期待。秦皇島開發區以其獨特優勢，成為中外客商的投資熱點，來自35個國家和地區的投資者已經在秦皇島開發區內投資置業。美國通用電氣、聯合技術、ADM和韓國LG、POSCO、日本旭硝子、新加坡豐益等世界500強企業，以及中信、中糧、中石油、中船重工、中航工業、中國兵裝、中興通訊、哈電等眾多國際、國內知名公司，相繼落地生根，蓬勃發展。建成了世界最大汽車鋁制零部件基地、中國第二大汽車玻璃生產基地、重要高端裝備制造基地和北方最大糧油食品加工基地。打造了中國首家數據產業基地，建成了國內最大節能鹵素燈生產基地、最大煙霧抑塵裝置生產基地、重要的清潔能源裝備生產基地，打造了享譽內外的產業品牌。節能環保、數據產業、新能源、生物工程等戰略性新興特色產業正在崛起。入駐秦皇島開發區的國內外跨國企業不僅給秦皇島帶來了資本、技術、人才，更帶來了先進的生產管理經驗和國際化經營經驗。這些跨國公司的入駐及其他們的國際化經營，不僅能大大推動本開發區的國際化建設，而且必將給秦皇島港、北戴河新區、北戴河機場及臨空經濟區、周邊縣域的國際化建設起到榜樣示范作用，其溢出效應值得期待。

二、秦皇島經濟技術開發區國際化路徑探索

開發區建設要國際化、現代化，在開發區的發展方式上，要實現從區域化、傳統化到國際化、現代化的轉變。要從楔入全球價值鏈的視角出發，以更加積極的姿態參加對世界范圍內稀缺資源的爭奪和市場分割，在更大空間范圍內配置資源。（一）成立秦皇島經濟技術開發區國際化建設促進委員會。成員由管委會外事辦、招商局等行政官員和區內跨國公司CEO組成，（對跨國公司的在秦CEO來說，這個職位是無上的榮譽），商議解決有關國際化建設的事項，對制定有關開發區國際化建設的方針、政策、措施提供咨詢和建議。同時，監督秦皇島開發區的國際化建設，促使秦皇島開發區管委會全力營造效率最高、程序最簡、服務最優的國際化發展環境。（二）在實現“多園化”基礎上，進一步實現標準化。在園區物理形態上，秦皇島經濟技術開發區已經基本實現從點狀的單一園區向網狀多園化的轉變，需要繼續推進。在園區管理上，要由行政型向法治型轉變，要參照國際通行慣例和標準，打造標準化園區。（三）進一步優化軟硬環境建設，拓展和加強與跨國公司的合作。一是加強與已經進駐園區的國內跨國公司如中油、中糧、中船、中信等大型企業的聯系，拓寬合作渠道，學習他們國際化建設的經驗，加快園區的招商引資，推進國際化建設，幫助園區其他企業借船出海。如中糧集團是立足中國的國際一流糧食企業，是全球布局、全產業鏈，擁有最大市場和發展潛力的農業及糧油食品企業，這家跨國公司資產布局深入南北美洲、歐洲和大洋洲等產區腹地，在巴西桑托斯、阿根廷羅薩里奧、美國圣路易斯、羅馬尼亞康斯坦察、澳大利亞肯布拉等全球重要糧食出口和內陸物流節點擁有中轉基地。中石油集團在海外有15家業務公司。中船集團、中信集團也都是我國躋身世界500強的國際化大型企業。中興通訊集團位居中國企業300強，在美國、加拿大、瑞典、中國等地設立全球研發機構，連續8年穩居PCT國際專利申請全球前三，位居“全球創新企業70強”與“全球ICT企業50強”，全球有107家分支機構，獨立的銷售網點幾乎遍布全球（獨聯體13家、歐洲20家、中東非洲36家、亞太16家、加拿大1家、美國8家、拉美16家），以這些企業駐秦項目為據點，通過加強與這些企業的合作，引進更多的項目，必將大大推動開發區的國際化建設；二是加強與海外跨國公司的合作。國際跨國公司是典型意義上的跨國公司，GE（通用電氣）公司是美國一個龐大的企業集團，業務范圍涵蓋航空、資本、數字、保健、照明、動力、再生能源、運輸、化學添加劑等領域，在世界180多個國家有分支機構。日本旭硝子（AGC）產品范圍包括玻璃、電子、化學和陶瓷制品四大類，業務已擴展到亞洲、美洲和歐洲30余個國家和地區。IBM公司更是一個巨大的跨國公司，它的分支機構遍布世界各地（北美洲23家、拉美24家、歐洲50家、中東和非洲64家、亞太49家）。與這些世界巨型跨國公司進一步密切合作，對促進秦皇島開發區的對外招商和國際化建設無疑會起到極大的積極作用。（四）充分利用國家間友好城市關系之資源，化無形為有形，與秦皇島友好城市的開發區建立姐妹開發區。秦皇島已經與170多個國家和地區建立了經濟貿易往來關系，與日本的富山市和苫小牧市、美國托萊多市、意大利佩薩羅市、科威特的科威特城、法國敦刻爾克市、韓國首爾市江東區和西歸浦市、南非布法羅市、澳大利亞歐卡帕寧加市等締結為姊妹城市，建立了定期交流的機制。秦皇島經濟技術開發區應充分利用這一友好交流的機制，向姊妹城市進行大力推介，探求與對象城市的開發區（或具發展活力的區域）建立友好區域，開拓互通有無、互惠共贏、密切合作的渠道。日本苫小牧市是北海道最具代表性的工業城市和港灣城市，造紙業發達，此外，汽車整車制造、發動機制造、動力總成、車底盤、售后零部件制造業發達。可以考慮對汽車產業進行招商，與其某濱海區建立友好關系。富山市是日本著名的藥都，制藥業最為發達，醫藥品制劑制造業和原藥制造業占比最大。另外，軸承制造、電子部件、裝置、電子回路板制造業、半導體制造裝置制造業、有機化學工業產品制造業、汽車大型部件和附屬品制造業、紙器制造業、印刷業都很發達，可以考慮對這些產業進行重點招商，同時探討與富山市的富山灣區建立友好關系的可能性。美國托萊多是俄亥俄州第四大、美國第67大城市，玻璃產業（有玻璃城之稱）、汽車產業（為吉普汽車品牌的發祥地）、太陽能綠色產業發達，教育產業發達，擁有11所大學。秦皇島與該市有30多年的友好交往歷史，秦皇島開發區可在該市舉辦專門的推介會，以吸引該市企業到秦皇島開發區投資，因為雙方合作共贏的領域是顯而易見的，同時探討與其港口區建立姊妹區的可行性。意大利佩薩羅是瀕臨亞得里亞海繁忙的港口小城，輕工業（家具、廚具和機械）和旅游業發達。科威特城是科威特的首都，與石油相關的產業發達，科威特城是波斯灣的一顆璀璨明珠，它是秦皇島友好城市中層次最高的，與其加強經濟合作對擴大秦皇島及開發區在海灣地區的影響很有幫助。法國的敦刻爾克是因戰爭而聞名的港口工業城市，法國最大的鋼鐵企業所在地和最大的核電基地，鋼鐵、食品加工、煉油、造船和化工產業發達。敦刻爾克港是金屬、管材、木材、煤炭、石油化工材料的兼具傳統和現代運輸方式的綜合性港口，秦皇島開發區可以對其造船業進行重點招商，與中船山海關造船廠建立合資企業，探討與其港區建立友好區域的可能性。韓國首爾市江東區是位于首爾南部、漢江以南最東的行政區，有著名的翰林演藝藝術高等學校，該校培養了眾多韓流明星，如果能與秦皇島開發區一中建立友好學校，將會促進開發區在教育產業引進方面的進展。西歸浦市位于濟州島南部，是韓國最南端的城市，面向朝鮮海峽，它是每年吸引超過400萬人造訪的國際性旅游城市，與其探討國際旅游方面的合作將大有作為。南非布法羅市位于東開普省東海岸地區，是目前南非第二大城市區域，經濟發展以汽車和零配件為主，有船舶修理、機械、制革、紡織、卷煙、水果罐頭等工業，主要輸出羊毛、皮革、柑橘、肉乳制品等。布法羅海灣非常美麗，與秦皇島開發區在旅游和農業方面合作的空間巨大。澳洲歐卡帕寧加市葡萄酒產業、食品產業旅游產業發達，有醫療器械、化妝品、水產業、環境產業等，秦皇島開發區可以在旅游業、葡萄酒產業方面與其合作。（五）科學運營加拿大泰瑞斯工業園項目，加快開發區國際化建設步伐。2012年秦皇島開發區與加拿大不列顛哥倫比亞省泰瑞斯市建立友好關系，2014年在泰瑞斯購買了4.8平方公里土地，在全省率先設立海外工業園。該園區由秦皇島開發區國有資產經營有限公司全資子公司———泰盛國際投資服務有限公司負責管理，一期工程項目投資7，850萬美元，預計2020年投入運營。目前，已有7家中加企業表達了到泰瑞斯工業園投資建廠的意愿。該工業園所在的不列顛哥倫比亞省，西臨太平洋，擁有天然的深水港，有一流的鐵路、公路運輸條件和豐富的天然物產資源，是北美通往亞洲和俄羅斯遠東的門戶。泰瑞斯工業園區的建立和運營，將有助于開發區進一步開發北美市場，有利于園區內出口型企業保持現有的國際市場份額，為其他企業搭建海外發展基地和產業平臺。（六）加強在國內外主流媒體上的廣告宣傳力度，營造園區的國際化氛圍。定期更新《中國推介》之《河北改革開發的窗口———秦皇島經濟開發區》宣傳片，對其進行雙語化（多元化）改造，添加英語字幕，或請外籍名人進行英語配音，投放國際主流媒體，如谷歌、雅虎、YouTube、Facebook等。為此，可以對全長8分05秒的視頻進行壓縮，以方便投放雅虎、谷歌等國際媒體。還應制作日語、韓語版投放日本雅虎媒體和韓國媒體，制作俄語版投放獨聯體俄語圈媒體，制作法語版本投放法國及法語圈媒體，制作西班牙和葡萄牙語版本投放西班牙和葡萄牙及拉丁美洲媒體。應對開發辦公機構內的大小標識、園區內的道路標識、公益宣傳牌板、公司名稱標牌等進行雙語化改造，以營造濃厚的國際化氛圍。

參考文獻：

［1］朱仲羽.經濟國際化進程與經濟性特區功能形態的演變：兼論中國開發區的轉型取向［J］.世界經濟，2001（12）.

［2］數據來源于秦皇島經濟技術開發區網站.http：//www.qet-dz.gov.cn，2018.12.18.

作者:常鳳霞 張志宇  蘇 鋒 龐衛宏 單位:1.東北大學秦皇島分校經管實驗中心 2.東北大學藝術學院 3.東北大學秦皇島分校經濟學院 4.東北大學秦皇島分校管理學院