經濟發展的問題與提議

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本文作者：桂喜民趙海軍工作單位：邯鄲市統計局

經濟增長模式存在問題的原因

（1）產業結構調整成效不彰。我市經濟結構偏重，在目前限制產能的情況下弊端凸顯，加劇了我市經濟增長方式轉變的難度，在經濟增長穩定性、持續性和協調性方面付出了不小的代價。數據顯示，1995年我市輕重工業比重比為3:7，2011年，上升為1:5.9；近似霍夫曼比率為0.17。可見，我市工業化程度不斷加深，重工業化趨勢明顯。（2）經濟發展過多依賴于投資拉動和政府推動。我市投資1995～2011年對經濟增長的貢獻為93.4％，這說明我市經濟目前的增長基本是靠大量的資本投入來實現的，屬于明顯的粗放型經濟增長方式，綜合要素的優勢并沒有充分發揮。（3）處于快速發展的區域經濟圈外圍，政策紅利缺乏。在整個國家層面上，邯鄲處于天津港口經濟的邊緣地帶。在區域層面，邯鄲與以鄭州、西安、青島等區域性大城市為主的區域經濟圈距離也較遠，無法分享這些城市集聚效應帶來的好處。（4）主導產業帶動作用弱化。我市新一輪經濟增長是由住宅、汽車、城市基礎設施建設等拉動的。鋼鐵產業鏈條短，資源轉化增值率低。資源優勢不能有效轉化為經濟優勢。2011年，鋼鐵行業增加值617.3億元，占規模以上工業48.6％；但同期提供的利潤74.8億元，占規模以上工業39.5％，低于增加值9.1個百分點；稅收36.3億元，占規模以上工業30.8％，低于增加值17.8個百分點。（5）定位資源型城市制約經濟發展轉型的成效。邯鄲被國家定位為資源型城市。煤炭、電力是國家布局的重點。導致的問題是，一是產業發展結構性矛盾更為突出；二是資源節約、環境保護方面壓力大；三是存在區域、城鄉一體化的諸多體制障礙；四是我市城市布局顯得過于分散，聚集效益差；五是綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間。

對策建議

（1）脫胎換骨：率先實現產業升級的新突破。邯鄲產業要想從“斯密增長”和“庫茲尼茨增長”轉向依靠結構轉型、技術創新和微觀企業管理制度創新等因素的“熊彼特增長”，就要按照新興產業規模化、主導產業高端化、傳統產業品牌化的發展思路，促進制造業集聚集度明顯上升，高技術產業基地建設初具規模，涌現出一批具有自主知識產權、自有品牌、躋身國際市場的成功企業。（2）借力上位：打造有帶動作用的區域性中心城市。主要是打造與天津、濟南和青島的現代化交通體系。加強與省、鐵道部的溝通，積極籌劃天津-邯鄲客運專線建設，邯鄲-青島客運專線的建設，爭取邯鄲-濟南鐵路客運線早日開通。在完善交通體系的同時，對不同產品、不同產業采取不同的接軌策略，鋼鐵、環保、汽車及其零部件、金融業等相關行業，與天津接軌；文化、教育、旅游等產業與北京接軌；白色家電、物流等行業與青島接軌。（3）內強素質：積極推進縣域綜合配套改革。筆者認為，根據我市建設的現實態勢和發展前景，其可持續發展戰略、建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，采用“動態平衡”（或稱非均衡發展）。其可持續性建設，應該集中有限的資金，吸引優勢產業發展和集中。要鼓勵有條件的強縣如涉縣、大名、魏縣等向次中心城市轉變，緊密“1+6”，強力帶動小城鎮的發展。（4）動態均衡：積極發展小城鎮，加快城鎮化，解決城鄉居民消費結構失衡。邯鄲市的鄉鎮分為三類：一是對于有大中型工業企業進駐的鄉鎮如更樂等，大力發展與之配套的加工和服務業；二是對于有風景、文化積淀的城鎮如廣府等，大力發展旅游等相關行業；三是有成規模工業或商業的鄉鎮如小寨等，將工業或商業做大做強，產業延伸；四是數量最多的農業鄉鎮，成立農協或農會組織，大力發展特色農業、綠色農業，走集約化、產業化之路，進一步朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。（5）政策引導：建立一個有利于創新和創業的環境。一要加大教育投入；二要下大力氣，運用法制規范經濟發展環境；三要轉向促進勞動力等生產要素的自由流動，兼顧增長與平衡的區域發展戰略；四要啟動民間投資。