礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟的壓力

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本文作者：郝東恒王殿茹工作單位：石家莊經(jīng)濟學院

1．礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低河北省礦產(chǎn)資源的一個重要特點是大量的礦床伴生或共生有多種有用成分，這些伴生或共生成分的價值往往要高于主礦許多倍，如能充分加以回收和利用，其經(jīng)濟效益十分可觀。然而，河北省礦產(chǎn)資源綜合利用水平一直較低，這主要是兩個方面的原因:一是綜合利用意識淡薄。在河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)中采主棄副、采副棄主的現(xiàn)象比較普遍，根據(jù)對有綜合利用價值礦山的調(diào)查，根本就沒進行綜合利用的占32%。二是綜合利用的科技水平較低。根據(jù)對開展了綜合利用的礦山進行的調(diào)查，綜合利用率達75%的只占2%，而綜合利用率低于25%的卻占75%。石煤中伴生的十多種元素，只能提煉出五氧化二硫。綜合利用意識淡薄和科技水平相對落后，也使得河北省礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低的現(xiàn)狀一直未有大的改觀，從而也就決定了河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗放模式。2．礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題加劇長期以來，中國環(huán)境保護和治理工作跟不上礦產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，以致礦產(chǎn)開發(fā)、利用中的環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題不斷加劇，開礦誘發(fā)的災(zāi)害也明顯增多，并且還有采礦廢石廢渣占用大量土地等問題。尤其是在河北省能源利用構(gòu)成中，煤炭占極大比重，達70%以上。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫造成的大氣污染，十分嚴重。河北省每年的礦石采掘由于利用率低，導(dǎo)致大量廢渣、廢水、廢氣的產(chǎn)生，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。其中，選冶技術(shù)落后，是造成這一現(xiàn)象的主要原因，加之法制不健全導(dǎo)致的濫采濫挖更進一步加重了對環(huán)境的污染與破壞。3．后備資源嚴重不足，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理河北省已沒有可供建大、中型煤礦的資源產(chǎn)地;鐵礦資源嚴重不足;金礦儲量已全部被礦山占用;建材等非金屬礦產(chǎn)勘查程度低，其中建筑用砂、磚瓦用粘土等未進行地質(zhì)工作，無法滿足礦業(yè)開發(fā)的需要。礦山企業(yè)中多為小型集體及個體私營企業(yè)，其中建筑石料用灰?guī)r(石子)和制灰用灰?guī)r占采礦企業(yè)總數(shù)的36．39%，建筑用砂和磚瓦用粘土占采礦企業(yè)總數(shù)的37．67%，礦產(chǎn)品主要為原礦及初加工產(chǎn)品。4．礦產(chǎn)資源開發(fā)方式粗放，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴重目前，重開發(fā)、輕保護、追求短期利益，亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難等問題雖有一定遏制，但在部分地區(qū)依然存在;一礦多開、大礦小開、優(yōu)質(zhì)劣用等問題比較突出;礦山企業(yè)采選技術(shù)和裝備較落后，礦石采、選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)利用程度低;建材非金屬礦產(chǎn)(水泥用礦產(chǎn)除外)尚停留于初加工階段，潛在效益未得到充分發(fā)揮。礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴重，以石家莊為例，礦山企業(yè)占地463．30公頃，已發(fā)現(xiàn)地面塌陷7處、面積69．24公頃，塌陷隱患區(qū)7處，在塌陷及隱患區(qū)內(nèi)伴有地裂縫、建筑物裂縫多處，塌陷及隱患區(qū)破壞土地2073公頃。礦山固體廢料年產(chǎn)出量155．70萬噸，現(xiàn)積存400．98萬噸，尤其是一些礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，亂采亂掘、隨意棄渣、排污，破壞了地表植被，污染了水體、土壤和大氣，容易誘發(fā)滑坡、泥石流、地面沉降、礦坑突水等地質(zhì)災(zāi)害。5．地質(zhì)勘查和礦山建設(shè)既投入不足又投資分散，嚴重影響河北省礦業(yè)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整地質(zhì)勘查和礦山建設(shè)投資不足及投資分散也是加劇礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻程度以及影響礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展后勁不足的一個重要原因。河北省對固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查資金的有效投入呈逐年下降的態(tài)勢。盡管地質(zhì)勘查資金絕對數(shù)額逐年有所增加，但固體礦產(chǎn)地質(zhì)探查資金投入增加甚微。十多年來，由于地勘投資增長速度大大低于國民生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值的增長速度，加之地勘投入中直接用于礦產(chǎn)勘查的資金比重又逐年減少，而找礦難度卻越來越大，每萬元投資的探明儲量也隨之逐年大幅度減少，致使主要礦產(chǎn)后備儲量增長十分緩慢，一些礦產(chǎn)增加的儲量甚至彌補不了開采量，從而出現(xiàn)負增長。在大批大中型骨干礦山減產(chǎn)甚至即將閉坑急需接替礦山的情況下，不僅可供選擇的后備基地很少，而且建礦資金也嚴重不足。礦產(chǎn)資源勘查是一項風險高、周期長的基礎(chǔ)性工作，隨著勘查程度的提高，找礦難度也就愈來愈大，成本也就愈來愈高。近年來，河北省的勘查工作規(guī)模日益萎縮，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是勘查工作的實際費用逐年下降。河北省的礦產(chǎn)資源勘查工作主要依靠中央財政撥款，近年來盡管國撥地勘費逐年增長，但由于物價上漲和社會性支出的加大，導(dǎo)致勘查工作的實際費用逐年下降?？辈楣ぷ鲗嶋H費用的減少使得大量找礦信息得不到驗證，一些主要的勘查任務(wù)便難以及時完成。二是勘查設(shè)備陳舊落后，嚴重影響找礦效果。6．利用國外資源和參與國際市場競爭能力較差要保障河北省礦產(chǎn)資源供應(yīng)，必須利用國內(nèi)外兩種資源和國內(nèi)外兩個市場。河北省在參與國際市場競爭，改善礦產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴大深加工產(chǎn)品出口，以及利用國外資源和國外資金方面，仍存在不少問題。如缺乏整體戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，宏觀調(diào)控和導(dǎo)向不力，礦產(chǎn)外貿(mào)及吸引外資來勘查和開發(fā)礦產(chǎn)的法律法規(guī)不健全，礦產(chǎn)外貿(mào)管理體制配套改革不夠，等等。致使河北省若干優(yōu)勢礦產(chǎn)在國際市場上未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，而供應(yīng)不足需要進口的石油、鐵、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)進貨來源仍較單一，更缺少穩(wěn)定的國外供礦基地。港口設(shè)施及交通運力也難以跟上，利用外礦的保障和調(diào)控能力不足。7．礦產(chǎn)資源及礦業(yè)活動宏觀調(diào)控和管理工作亟待加強與完善從中國礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法規(guī)相繼頒布實施以及各級政府地礦主管部門加強管理以來，河北省礦業(yè)生產(chǎn)秩序和市場流通秩序均有所改善，但礦業(yè)生產(chǎn)中無證非法開采現(xiàn)象仍很普遍，礦區(qū)采礦權(quán)糾紛仍很突出，亂采濫挖破壞浪費資源現(xiàn)象仍很嚴重，礦山治安及生產(chǎn)安全狀況無明顯好轉(zhuǎn)。在礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域，宏觀調(diào)控不力，進出口管理制度也不夠完善。礦產(chǎn)資源及礦業(yè)活動的法制建設(shè)和管理亟待加強與完善。

從人均GDP與資源環(huán)境的關(guān)系來看，從現(xiàn)在到2020年這段時期，雖然總體是改善的，但其中會有一定的曲折。當人均GDP提高到2.5萬元時，人均GDP的增長對資源環(huán)境的壓力會減輕。以下通過礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力指數(shù)、礦產(chǎn)資源匹配壓力指數(shù)、礦產(chǎn)資源總壓力指數(shù)來闡述河北省礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的壓力。(一)礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力指數(shù)由于河北省礦產(chǎn)資源的種類繁多，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不能用同一標準進行度量。研究區(qū)域的礦產(chǎn)資源壓力，可以通過礦產(chǎn)資源壓力指數(shù)表示。為了獲取可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源壓力指數(shù)，可以采用一種復(fù)合方法來加以測量。首先以一個區(qū)域的能源消費份額與礦產(chǎn)資源貢獻份額之差去進行計算，差值越大的省份其礦產(chǎn)資源的供應(yīng)壓力越大。該差值雖然不能直接地去表達一個區(qū)域的礦產(chǎn)資源壓力，但其深層含義卻反映了一個地區(qū)在發(fā)展中的規(guī)模(用其能源消費份額表達)與本地區(qū)某種主要礦產(chǎn)的價值所占的份額(代表礦產(chǎn)資源的貢獻程度和能力)在規(guī)范意義下的對比。具體處理方法:如果能源消費份額大于礦產(chǎn)資源價值的貢獻份額，被判定為具有壓力，該差值越大，礦產(chǎn)資源的壓力越大;相反，如果能源消費份額等于或小于礦產(chǎn)資源價值的貢獻份額，則被判定為沒有礦產(chǎn)資源壓力，由此獲得礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力指數(shù)(見下表1)。通過表1可以看出，河北省礦產(chǎn)資源壓力還是不小的，而同期北京市的礦產(chǎn)資源供給壓力為2．39，天津市為1．59。這就給今后河北省的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的制約，如果不采取有效措施，礦產(chǎn)資源對河北省經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力難以保證。(二)礦產(chǎn)資源匹配壓力指數(shù)礦產(chǎn)資源匹配壓力指數(shù)是通過計算水資源和礦產(chǎn)資源之間的匹配程度，求取水資源貢獻份額與礦產(chǎn)資源價值貢獻份額之差，差值稱之為匹配壓力。所以用水資源與礦產(chǎn)資源匹配，是因為河北省的產(chǎn)業(yè)主要是高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，水資源對河北省經(jīng)濟發(fā)展更加制約，這兩種資源匹配在一起，更能反映壓力程度。具體處理公式為:U=∣W－m∣其中:U代表河北省的礦產(chǎn)資源匹配壓力;W為河北省的水資源占全國總量的比重;m為河北省45種礦產(chǎn)資源價值與全國總價值的比重。該差值越大，代表了水資源與礦產(chǎn)資源在一個地區(qū)的匹配程度越差，反映了匹配壓力越大。如果U=0，代表了水資源與礦產(chǎn)資源的匹配程度良好，無匹配壓力存在(見下表2)。通過表2可以看出，河北省礦產(chǎn)資源匹配壓力是不小的，是同期北京市的32．4倍，是天津市的20．25倍。這說明，一方面河北省雖然礦產(chǎn)資源較豐富，但水資源短缺，并且從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，河北省是能源、資源消耗大省;另一方面，河北省定期向北京、天津供水，一定程度上削弱了河北省的水資源能力。(三)礦產(chǎn)資源總壓力指數(shù)將上述礦產(chǎn)資源的供應(yīng)壓力與礦產(chǎn)資源的匹配壓力在等權(quán)條件下加和平均，獲得礦產(chǎn)資源總壓力指數(shù)。河北省礦產(chǎn)資源總壓力指數(shù)為2.92%，而同期北京市為1.25%，天津市為0.875%。河北省礦產(chǎn)資源總壓力指數(shù)大于北京、天津。整體上礦產(chǎn)資源對河北省經(jīng)濟發(fā)展的壓力是明顯的，直接影響著河北省經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度?？傊?，河北省礦產(chǎn)資源數(shù)量雖然較多，但依然對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在壓力。特別是2020年全面實現(xiàn)小康社會，經(jīng)濟增長速度在未來十年將保持在8%～9%的水平，礦產(chǎn)資源的供需矛盾依然突出?！笆濉逼陂g，河北省實施“節(jié)能減排雙三十行動”，應(yīng)嚴格按照“十二五”規(guī)劃資源約束指標，部署本省今后的節(jié)能減排降耗工作，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用與全省經(jīng)濟發(fā)展盡可能相協(xié)調(diào)。