港口經濟發展透析

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本文作者：黃忠平黃瑞玲工作單位：惠州市人民政府辦公室

從惠州港發展歷程來看，目前惠州港口在功能上已經歷了由第一代港口向第二代港口的代際演進，港口經濟的內容也實現了從簡單向復雜、從單元向多元的轉型升級。1990年5月25日，惠州在大亞灣荃灣半島實施移山填海定向大爆破，正式拉開了惠州以港建市的序幕。作為天然良港的惠州港，吸引著眾多投資者的目光。但由于上世紀90年代惠州生產力發展水平相對落后，區域和國際貿易還未形成規模，沿海港口尚處典型的第一代港口發展階段。功能較為單一，僅具水水(河海)、水陸換裝功能，只能提供簡單的貨物裝卸、倉儲等港口共生行業服務，且貨物分散、規模較小，港口經濟基本就是港口運輸功能所產生的經濟貢獻。進入新世紀特別是“十一五”時期以來，以大港口帶動大工業促進大發展的以港興市戰略取得顯著成效。在追求低成本運費的驅動下，大批依賴海運的原材料和產成品項目紛紛在惠州大亞灣周邊建成投產。隨大型專業化貨主碼頭加快發展，惠州港除了水水、水陸換裝功能之外，大幅增加了大宗原材料及產成品無縫進出海的直接通道功能，有力支撐了惠州石化、電力等港口依存工業的跨越發展，以服務臨港工業為本質特征的第二代港口的功能得到極大提升。根據國際經驗，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能還將向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，這也是惠州發展港口經濟、實現由以港建市到以港興市再到以港強市戰略轉型的方向所在。所謂第三代港口，是指港口作為國內外客貨流、信息流、資金流多重網絡匯集的重要樞紐，順應社會需求，增加了使貨物增值的加工、包裝、配送、信息處理等現代物流功能，并吸引商業貿易、航運服務、金融保險、港口旅游等現代服務業加速向港口集聚，與港口共生行業和港口依存工業密切相關的服務性行業蓬勃發展，實現港口功能從地區性產業港向區域性物流港的轉型升級。第四代港口則是指，隨集裝箱運輸占據越來越重要的地位，海上軸幅式運輸體系迅速形成，班輪化運輸使得具有上下游業務關系的港口和港航聯盟贏得新的競爭優勢，從而推動非屬地和連鎖型碼頭發展。香港和記黃埔加盟惠州港集裝箱碼頭，以及惠州與深圳鹽田港集團合作開發荃灣煤碼頭等舉措，均是惠州打造港口和港航聯盟，加快港口經濟向第四代港口轉型升級的新動向。

惠州發展港口經濟的優勢與瓶頸

當前，惠州發展港口經濟既面臨自然條件優越、開發潛力巨大，區位優勢明顯、集疏運通道順暢以及專業化規模化優勢突出、港口生產與產業發展實現共贏的優勢［3］，也面臨港口功能滯后于城市經濟發展需要、公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化要求的瓶頸。惠州發展港口經濟的優勢一是自然條件優越，開發潛力巨大。惠州擁有自然海岸線總長223.6公里，其中大亞灣(含惠東縣和大亞灣區)具有優越的建港自然條件，回淤少、水域寬、風浪小、航道短、深水岸線長、避風條件好、發展空間大，是華南地區難得的天然良港。現規劃有港口岸線54.9公里、城市生活旅游岸線81公里和漁港岸線9.1公里，可用于港口開發的海島岸線18.21公里。東江內河規劃11個作業區的港口岸線26公里。據規劃測算，惠州沿海宜港岸線若得到充分開發，可建設80個以上泊位(其中萬噸級以上泊位37個)，設計吞吐能力可達2億噸以上，完全具備建設成為全國沿海樞紐港的條件和潛力。東江內河可建設150個碼頭泊位，設計吞吐能力達6000萬噸。二是區位優勢明顯，集疏運通道順暢。惠州沿海港口位于我國華南沿海經濟中心的珠三角東部，背靠珠三角、泛珠三角廣闊的市場腹地，地處以香港為核心的遠東航運中心地帶，依傍國際環球和環太平洋航線，是華南沿海便捷的海上門戶。以荃灣港區為代表，惠州港陸路距惠州市區48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，區位優勢明顯。同時，較為發達的公路網絡為惠州港提供了通往全國各地的公路運輸體系，京九鐵路和廣梅汕鐵路貫通惠州，專設惠大鐵路連接惠州港，形成鐵路連接港口的大陸橋格局。惠州直接連接港口的惠大高速公路、廣惠高速東延線等正在加緊建設，港口物流所需的外部集疏運通道初步形成，并正在加緊完善之中。三是專業化規模化優勢突出，港口生產與產業發展實現共贏。港口是臨港工業布局建設的基礎條件，沒有港口碼頭就難有臨港大工業。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》提出，“積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地”。沿海生態環保型重化產業的發展，使得惠州需要配套專業化碼頭的項目眾多，包括中海殼牌、中海煉油、平海發電、國華熱電等。另一方面，臨港產業發展也為惠州港口生產培育了最穩定的非競爭性貨源和港口企業新的利潤增長點。隨著石化、能源等大型臨港基礎產業的布局發展，惠州港吞吐量迅速增長，東馬港區已發展成為全國規模最大的原油接卸基地。2003年惠州港實際吞吐量突破1000萬噸，2007年突破2000萬噸，2009年突破3000萬噸，2010年突破4000萬噸，2011年突破5000萬噸。惠州發展港口經濟的瓶頸一是港口功能滯后于城市經濟發展的需要。港口是惠州經濟社會發展、對外開放的重要門戶，是惠州臨港工業發展的重要支撐，同時也為腹地內企業提供能源、原材料及產成品等大宗物資輸運服務，是珠三角集裝箱運輸體系的重要組成部分，承擔著京九鐵路沿線內陸物資的交流服務。但從發展現狀來看，目前惠州港最明顯的特征還是產業港［4］，為臨港產業配套的業主專用碼頭占主導地位，貨類單一，輻射范圍僅限大亞灣沿海一帶的濱海產業。從碼頭生產類型來看，2011年業主專用碼頭完成吞吐量4056萬噸，占總吞吐量的78.5%;公用碼頭完成1114萬噸，占總吞吐量的21.5%。從貨種來看，石油及其制品吞吐量3682萬噸，占總吞吐量的71.23%;集裝箱吞吐量39.5萬標箱，僅占惠州外貿企業每年集裝箱生成量的不足20%。軟硬件環境不配套、固定航線少、班輪班次少，港口倉儲物流業、臨港商貿旅游業功能嚴重滯后，對全市及周邊腹地經濟帶動作用尚不明顯。二是公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化的要求。惠州現有荃灣、馬鞭洲、東聯和碧甲4條海港主航道，目前均由港口企業投資建設并維護。應該說，在港口發展初期，由于惠州財力有限、港口吞吐量不大、航道使用主體不多、船舶通行密度小，以企業為主體投資自建自管航道等公用設施是一種可取、也是現實的選擇。但經過二十多年的發展，目前惠州港已達到中等規模水平，吞吐量位居全國沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶數量大幅增加，海港公用設施私擁性帶來的弊端也逐漸浮出水面。比如，海港主航道缺乏統一管理、統一調度，存在嚴重的安全隱患，錨地內船舶任意無序停泊引發安全隱患，海港主航道的私擁性和排他性帶來航道使用的不合理、不公平，缺乏統一規劃導致大泊位小航道問題，制約了惠州港的可持續發展等等。而且，在惠州海港主航道通行和錨地停泊的船舶大多裝載石化能源危險品，對航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主導、企業聯動，整合公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，實現港口資源利用效率最大化。

對惠州加快港口經濟發展的建議

加快發展港口經濟是惠州經濟社會發展的重大戰略舉措，是貫徹落實惠州市十次黨代會提出的“建設環大亞灣經濟帶”的具體行動，是新一屆政府任期內需要完成的重要任務，關系到惠州的長遠發展。針對自身優勢與瓶頸，對惠州加快發展港口經濟提出以下建議。強化優先發展理念，建設全國沿海樞紐港港口在地區經濟社會發展中具有基礎性和先導性作用。要強化優先發展理念，堅持“大港口、大交通、大發展”戰略，做強做大港口經濟。根據《廣東省沿海港口布局規劃(2008—2020年)》，惠州港的定位為廣東省地區性重要港口。應該看到，目前惠州港還是中等規模的港口，與作為全國沿海樞紐港的廣州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，國家和省將惠州港定位為廣東省地區性重要港口，近期基本上是準確的。但惠州港未來的發展不能僅立足于廣東省地區性重要港口的定位，而要站在全國乃至亞太地區港口布局的高度，加大港口建設力度，力爭2016年實際吞吐量達到1億噸，2020年實際吞吐量達到1.5億噸，建設成為全國沿海樞紐港，與廣州港、深圳港一道，共同構建亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推進專用碼頭建設，做強做大臨港工業惠州是珠三角沿海生態環保型重化產業帶的重要組成部分。根據《惠州市貫徹＜珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)＞建設“五大基地”實施細則》，到2020年，惠州將建成規模達到4000萬噸煉油、300萬噸乙烯的世界級石油化工基地，建成電力總裝機容量達到2000萬千瓦的廣東省清潔能源生產基地。港口建設和臨港工業發展的關系，港口運輸是基礎，臨港工業和物流是源泉，要按照“強近弱遠、垂直縱深”的原則，科學配置好寶貴的岸線和陸域資源，實現港口建設與臨港工業發展的良性互動。扎實推進中海油二期擴建項目碼頭配套工程、平海電廠二期工程碼頭配套工程建設，進一步提升港口專業化服務水平和運輸效率。同時，鼓勵和規范企業專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務，進一步提升專用碼頭為社會提供公共服務的能力與水平，提高港口資源利用效率，實現港口資源的優化發展。推進公用碼頭建設，大力發展港口物流公用碼頭向全社會提供公平、可靠的運輸服務，與業主專用碼頭相比具有更高的市場靈敏度、更大的社會影響面和更好的經濟效益。要重點扶持集裝箱、大宗散貨、石化三大貨類公用貨運碼頭建設，加大力度推進惠州港國際集裝箱碼頭、東聯作業區及荃灣港區石化產品公用貨運碼頭建設，積極推進荃灣港區和東聯作業區公用散貨碼頭建設。同時，要認識到發展港口物流業，港口是龍頭，交通是動脈，交通承擔著港口經濟能量集聚擴散血脈系統的重要功能。要加快構建各港區快捷、順暢、無縫銜接的貨物集疏運體系，加快建設惠大疏港高速公路和荃灣港區疏港路和進港路改擴建工程，實施惠大鐵路至荃灣作業區和純洲作業區的進港線工程，實現真正意義的海鐵聯運。要拓寬貨源，開辟國內外固定航線，提升服務能力，擴大輻射范圍，降低進出港成本，吸引中南諸省貨源到惠州港進出，加快惠州港由傳統裝卸倉儲型向現代物流服務型轉變，推動大亞灣港口物流業和惠陽現代服務業發展。推進游艇碼頭建設，提升濱海旅游品質旅游業是惠州著力發展的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。惠州以巽寮為中心的環稔平半島濱海旅游資源豐富，原生性保存良好，具有發展成為國際性濱海旅游勝地的潛力和價值。基于海水、沙灘、陽光的濱海旅游是目前全市發展最快的旅游子行業之一，是惠州建設粵港澳地區旅游休閑度假基地的重要內容。隨旅游發展所面臨的“有閑”、“有錢”制約逐步化解，惠州及周邊粵港澳都市圈規模巨大的潛在濱海旅游需求正逐步轉化為實際需求，濱海旅游在全市經濟中的地位也將進一步提升。作為發展濱海旅游的重要基礎設施和旅游吸引物，游艇碼頭是惠州加快發展環稔平半島濱海旅游的重要依托。當前，要積極推進稔山亞婆角、港口雙月灣、巽寮金海灣游艇碼頭項目建設，大幅提升惠州濱海旅游品質，推動惠州濱海旅游總體規模、服務質量、綜合效益不斷邁上新臺階。推進公用設施整合，提高港口資源利用效率推進港口公用設施整合是惠州加快發展港口經濟的重要抓手。統一規劃管理公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，可以更好適應惠州港打造億噸大港的要求，確保海港公用設施安全有序，提供良好的港口運營環境，提升港口資源利用效率，為全市港口經濟發展增添新的動力。同時，港口公用設施整合也是做強做大惠州港口企業的有力舉措。一方面，航道投資者可減少建設投資，還可節省下航道維護管理費用。另一方面，航道使用者也可獲得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服務。做好港口公用設施整合工作，要著力推進由市港務管理局對海港公用設施的使用調度進行統一管理，實現海港主航道的全港統一調度和管理;按照“一事一議”辦法，逐步與海港公用設施原投資(業主)單位簽訂航道管養權的移交協議;開征全港貨物港務費，解決海港公用設施建設與維護的資金來源，建立較為完善的海港公用設施管養體系。推進錯位發展，實現與周邊港口良性互動惠州港和深圳港、虎門港作為珠三角沿海港口群的重要組成部分，同處珠江口東岸地區，共同承擔著區域集裝箱、石油、金屬礦石、糧食等大宗物資的運輸任務。目前已形成深圳港以集裝箱運輸為主、虎門港以煤炭運輸為主、惠州港以石油運輸為主的區域分工格局。惠州加快港口經濟發展，要在發揮比較優勢、繼續做大做強優勢貨類的同時，積極培育競爭優勢，大力承接周邊港口轉移貨類，重點發展集裝箱內貿和近洋運輸、煤炭一次接卸和海鐵中轉、原油一次接卸、成品油及液體化工品的出運和接卸、鐵礦石海鐵中轉、糧食一次接卸、服務本地的件雜貨、商品汽車裝船，與深圳港、虎門港形成錯位發展、良性互動。