高等教育與經(jīng)濟(jì)增長均衡發(fā)展路徑

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近年來，國家經(jīng)濟(jì)快速增長為高等教育均衡發(fā)展提出了新的需求。分析影響高等教育均衡發(fā)展的因素，并提出可行的對策，不僅僅是我們大眾高等教育的客觀要求，也是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需要。本論文分析了河南省經(jīng)濟(jì)增長和高等教育的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和存在的問題，對河南省高等教育的均衡發(fā)展和未來的情況進(jìn)行預(yù)測。我們提出了經(jīng)濟(jì)增長帶來高等教育發(fā)展需求，并提供經(jīng)費(fèi)保障；合理布局發(fā)展高等教育，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長需要；完善高等教育管理體制，鼓勵社會經(jīng)費(fèi)投入辦學(xué)等一系列措施。這些措施為河南省促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)增長互動均衡發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)及啟示。河南是中國歷史文明的發(fā)源地，有著悠久的歷史文化，地處華北腹地，交通便利。目前，河南在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這就需要大量的優(yōu)秀人才被注入到河南，需要高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。只有重視和大力發(fā)展高等教育，才能使河南在未來的發(fā)展中走得更遠(yuǎn)、更快。[1]因此，研究河南省高等教育均衡發(fā)展對河南省教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1河南省高等教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

河南是人口大省，有數(shù)據(jù)顯示，河南高等教育的毛入學(xué)2017年達(dá)到41.78%，2018年達(dá)到45.60%，2019年達(dá)到49.28%，2020年達(dá)到51.86%。數(shù)據(jù)還顯示，中國高等教育的毛入學(xué)率2017年是45.7%，2018年是48.1%，2019年是51.6%，2020年是54.4%。[2]數(shù)據(jù)表明，河南的毛入學(xué)率在全國來說也是比較高的，而且每年都在提高，但是離當(dāng)年的全國平均水平一直有一點(diǎn)差距。目前，河南的本科招生名額還比較少，本科招生計(jì)劃還應(yīng)進(jìn)一步提高，所以擴(kuò)大本科生規(guī)模，也是河南高等學(xué)校擴(kuò)招的重中之重，只有這樣才可以避免優(yōu)質(zhì)生源的流失。近年來，高等教育改革越來越大眾化，我國高等教育獲得了巨大的成績，但是高等教育發(fā)展不平衡的問題也日漸突出。社會主義的和諧發(fā)展也需要高等教育的均衡發(fā)展，它關(guān)系到中國高等教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略。[3]河南省是中國高等教育的后發(fā)展省，21世紀(jì)初以來，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，高等教育也在快速發(fā)展，一些不合理的問題開始出現(xiàn)，比如高等教育的水平、結(jié)構(gòu)和布局。河南省高校數(shù)量嚴(yán)重不足，國家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量太少，研究生招生能力較弱，具有高職稱的專任教師比例明顯，這些問題需要在開發(fā)中進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。河南省高等教育的落后，使河南省大學(xué)生上大學(xué)非常困難，導(dǎo)致河南省人力資源落后，河南省創(chuàng)新能力不足，河南社會形象差，教育水平低下，影響了河南的整體發(fā)展。河南高等教育的均衡發(fā)展已成為制約河南省整體發(fā)展的重要問題。目前，河南省政府還出臺了“十三五”等一系列措施，以提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，并建議合理、科學(xué)地確定高等教育的發(fā)展規(guī)模，制定校園建設(shè)計(jì)劃，學(xué)科專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，師資建設(shè)計(jì)劃等。

2高等教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

高等教育的均衡發(fā)展是建立在教育公平的思想指導(dǎo)下，涉及到一些相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定這些政策時要做到公平。在群體之間實(shí)現(xiàn)高等教育資源的均衡分配。高等教育的均衡發(fā)展，還必須依靠政府的主導(dǎo)作用，政府在資源配置方面占主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮政府作用，合理配置高等教育資源，保障適齡學(xué)生受教育的權(quán)利和其他個人的權(quán)利。政府一定要采取相應(yīng)措施保障教育資源的合理分配，各級高校也要做好自身教育資源的均衡配置，保持教育供求之間的平衡發(fā)展，使大學(xué)規(guī)模和質(zhì)量兼顧，更好的為社會培養(yǎng)人才。高等教育的均衡發(fā)展不是一蹴而就的，要靠各界的長期努力，不斷調(diào)整，才能和社會的發(fā)展相匹配。[4]

3河南省高等教育均衡發(fā)展存在問題

3.1高等教育區(qū)域間的不均衡

河南歷史悠久，是一個中部大省，河南的人口在全國位居前列、河南的經(jīng)濟(jì)在全國排第五。但是，這樣一個大省，“985工程”大學(xué)和直屬的教育部大學(xué)卻沒有一個，只有一所鄭州大學(xué)是“211工程”的重點(diǎn)大學(xué)。從高等教育的總體發(fā)展，特別是高水平大學(xué)的建設(shè)來看，與中國的發(fā)達(dá)省市相比還存在很大差距，與周邊省份的差距也很大。目前，河南省有83所省級高等學(xué)校，省級大學(xué)總數(shù)居全國前列。全國有755所正規(guī)大學(xué)，河南有28所大學(xué)，河南只占其中的4.4％。省重點(diǎn)本科院校主要在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封，其他城市高校較少，所以其他城市高校的發(fā)展水平不高。重點(diǎn)大學(xué)招生指標(biāo)分布不均的問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了社會的廣泛批評。目前，河南有大學(xué)生80多萬，但高考考生每年有近100萬。其它省份在河南的招生名額有限，導(dǎo)致河南的考生高考十分不易，高考時要高出分?jǐn)?shù)線很多分才可以入讀外省優(yōu)秀大學(xué)，所以河南省要盡快加大本地招生名額。

3.2規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的不均衡

近些年，為了擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，全國一些大學(xué)爭相合并。河南也借鑒了其他著名大學(xué)如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，他們的發(fā)展歷史戰(zhàn)略模型幾乎全部來自聯(lián)合發(fā)展。從河南幾所采取合并措施的大學(xué)來看，不僅擴(kuò)大了招生規(guī)模，也增加了很多熱門專業(yè)。這些大學(xué)合并以后，學(xué)校的實(shí)力確實(shí)增強(qiáng)了，但是如果僅通過擴(kuò)大學(xué)校的專業(yè)和學(xué)生人數(shù)，而不是提高教師師資來擴(kuò)大學(xué)校，團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)沒有提高，而這類大學(xué)只是有名無實(shí)。隨著“211工程”的實(shí)施和高水平大學(xué)的建設(shè)，高等教育主管部門和大學(xué)已經(jīng)充分認(rèn)識到學(xué)科建設(shè)在現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展中的重要作用，把學(xué)科建設(shè)放在首位，參與國內(nèi)和國際競爭。在河南為數(shù)不多的國家重點(diǎn)學(xué)科中，軍校占重點(diǎn)學(xué)科的一半以上，省級大學(xué)只有一個一級國家重點(diǎn)學(xué)科和兩個二級國家重點(diǎn)學(xué)科。軍事學(xué)院和大學(xué)完全由軍隊(duì)管理，它們?yōu)楫?dāng)?shù)睾偷胤椒?wù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他重點(diǎn)大學(xué)。因此，河南省高等教育的重點(diǎn)學(xué)科越來越薄弱。

3.3河南高等學(xué)校教育資源不均衡

當(dāng)前教育資源不平衡是最嚴(yán)重的問題，因此，河南高等教育必須走共享資源的道路。比如，它將加速實(shí)現(xiàn)圖書館資源、科學(xué)儀器和其他硬件資源的共享，實(shí)行線上線下互動整合教學(xué)，實(shí)現(xiàn)各級不同層次、不同類型的高校名師課堂的廣泛共享，最大限度地享受高等教育的發(fā)展。多年來，地方政府增加了對轄區(qū)內(nèi)高等學(xué)校的財(cái)政投入，這對于地方大學(xué)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。但也應(yīng)注意，當(dāng)前中國地方政府財(cái)政資金的區(qū)域分配不平衡。如果按當(dāng)?shù)厝丝诤徒逃?jīng)費(fèi)投入的比例來分類，可以分為四類：北京和天津是一類，這些地區(qū)有很多名校，分配的經(jīng)費(fèi)也很充裕；上海、浙江、廣東等省是第二類，人均財(cái)政投資比較大；山西、湖南、河南等省是第三類省，人均財(cái)政投資相對稀缺；最后一類是西藏、貴州、海南等省份，人均財(cái)政不足。從不同類型地區(qū)的差異可以看出，不同地區(qū)高校人均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)方面收入差異顯著。

3.4河南高校專任教師中高級職稱比例不高

河南省高校教師總數(shù)不低，但高級職稱的比例較低。作為河南省重點(diǎn)建設(shè)基地的鄭州大學(xué)和河南大學(xué)，其專業(yè)職稱所占比例高于其它省。但其它河南省高等學(xué)校的專業(yè)職稱所占比例遠(yuǎn)低于其他省份，這使得河南省高等學(xué)校的大量優(yōu)秀教師難以晉升為高級專業(yè)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，河南省高級職稱指標(biāo)太少，引進(jìn)的高層次人才也嚴(yán)重不足，而且缺乏一批著名教授、專家。

4河南省高等教育均衡發(fā)展路徑探析

4.1進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，河南省高等教育呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，不同地區(qū)和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，高等教育發(fā)展水平不同。首先，深入分析人口增長、學(xué)生結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整全省高等學(xué)校。其次，高校主要分布在鄭州、洛陽、開封等中心城市，其經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)達(dá)，人才和信息收集效果顯著，環(huán)境條件適宜。其他城市也要加快高校建設(shè)步伐，使當(dāng)?shù)匦纬啥嗨鶎W(xué)校布局，加快本專科學(xué)校建設(shè)。2018年11月，河南省提出擬在“十三五”期間籌集40.27億資金用于“雙一流”建設(shè)。河南省內(nèi)僅有鄭大、河南大學(xué)兩所高校進(jìn)入“雙一流”名單，這意味著鄭大的建設(shè)資金相當(dāng)充裕，正如所在城市鄭州一樣，鄭大的前景一片明朗。鄭州大學(xué)的定位是加快研究型大學(xué)的建設(shè)步伐，希望能盡快取得突破。我們必須將鄭州大學(xué)建設(shè)成為在理工醫(yī)學(xué)優(yōu)勢突出、全學(xué)科和綜合研究方面具有突出優(yōu)勢的一流研究型大學(xué)。河南大學(xué)希望將來有可能突破“一省一校”的政策限制。

4.2提升高等教育質(zhì)量

近些年，河南省委省政府對高等教育的投入日益增加。每年，省級財(cái)政大約支出近10億元人民幣來支持高等教育，這個比例大約是該省財(cái)政支出的24％，這個比例在全國還是比較高的。盡管政府財(cái)政加大了對高等教育的投入，教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，但由于河南財(cái)政基礎(chǔ)小，人口基數(shù)大，這些財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育的需求和發(fā)展。另外，根據(jù)發(fā)展的需要，河南省政府優(yōu)先發(fā)展鄭州大學(xué)和河南大學(xué)，這兩所大學(xué)獲得的財(cái)政投入較多，其他普通本科大學(xué)得到的財(cái)政支持很少，政府對普通大學(xué)在教育方面的投資也很小。多元化是高等教育大眾化的前提。要想達(dá)到多元化的高等教育，多元化的培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)格、多元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是必要的。高校不應(yīng)追求太多所謂的“綜合性大學(xué)”，而必須發(fā)展自己的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)。相應(yīng)地，政府部門的教學(xué)質(zhì)量評估也必須根據(jù)每所學(xué)校的類型和水平進(jìn)行分類和多樣化，并且不再可以采用單一的評估系統(tǒng)。

4.3優(yōu)化高等教育資源配置機(jī)制

合理配置教育資源，應(yīng)該考慮兩個方面因素。第一，全面把握高等教育資源的優(yōu)化，綜合考慮不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理地分配教育資源，這是政府方面應(yīng)該考慮的。第二，重視科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育的現(xiàn)有資源，走擴(kuò)大高等教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)的道路展，大力提高高等教育效率，這是學(xué)校方面應(yīng)該考慮的。有一些國際知名大學(xué)為了實(shí)現(xiàn)教育資源共享，自己的教育資源可以讓全世界訪問，這為很多大學(xué)確立了榜樣，其他大學(xué)也紛紛效仿，目前，開放共享的課程建設(shè)理念逐漸被人們接受。河南高校的精品課程建設(shè)也在蓬勃發(fā)展，貢獻(xiàn)了很多優(yōu)質(zhì)課程資源。如此一來，普通高校的大學(xué)生能夠一定程度上享受到一流學(xué)校的教育，普通教師也能通過開放課程的學(xué)習(xí)提高自身水平。

4.4進(jìn)一步加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)

高校要做好高層次人才的引進(jìn)工作，同時也要加大本單位人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和科研人員，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，給教師提供學(xué)習(xí)深造機(jī)會，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。對于優(yōu)秀的中青年教師，鼓勵晉升，只要符合晉升條件，就要積極爭取特殊指標(biāo)，并對評審給予優(yōu)惠政策。同時，我們必須大膽地使他們承擔(dān)教學(xué)和科研的重任，使他們成為學(xué)科的負(fù)責(zé)人、教學(xué)和科研的骨干以及學(xué)術(shù)權(quán)威。簡而言之，高等教育的均衡發(fā)展，需要省政府在各方面的高度重視。未來幾年，河南省將進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立完善的高等教育質(zhì)量保證體系，優(yōu)化高等教育資源配置機(jī)制，大力發(fā)展民辦高等教育，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)河南高等教育均衡發(fā)展。

作者：師繪敏