建設工程技術經濟方法和運用

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本文作者：陳志新劉文念工作單位：東莞市財政投資審核中心

1（略）

2編制本地區主要技術經濟參考指

標的重要性和必要性主要技術經濟參考指標是指在分析、歸納、總結本地區建設工程項目造價的基礎上，根據未來幾年編制建設項目建議書和可行性研究的需要，以及工程建設技術的發展趨勢，對本地區典型項目工程造價進行必要的調整，計算單位工程造價指標及工程消耗量指標，并以直觀、形象、方便查找的方式編制成冊。我國正處于產業結構調整升級時期，很多地方為了吸引投資，迎接產業轉移，大力搞好基礎設施建設。為了加快建設進度，甚至采取“三邊”工程的做法。因此，建設項目前期投資估算和概算的確定尤為重要，往往需要一套本地區的主要技術經濟參考指標作為參考。同時，現在地方領導對基本建設項目的實施都非常重視。書記、市長親自抓基建，并且政府各部門及社會各界對政府投資基本建設項目也十分關注，促使政府有關職能部門嚴格按規定的基本建設程序辦事，嚴格控制投資估算、概算，多快好省地開展工程建設，因此，政府越來越關心建設項目的前期工作，合理確定投資規模。目前，建設項目前期投資估（概）算計價主要依據全國的或本省的專業估（概）算指標和概算定額，以及相應的各種計費程序等相關配套資料。但每個地區的社會經濟發展水平不一樣，還有不同的行業、不同項目各有其特點，決策時必須依據本地區的實際情況及項目的特殊情況作出判斷，由于缺少符合本地區工程造價水平的參考依據，這給我們在前期工作中合理確定和控制投資規模帶來很大的困難。因為管理權限和技術力量等問題，很多地方都難以制定本地區的估算指標、概算指標和概算定額。因此，選取本地區典型項目，制定本地區主要技術經濟參考指標顯得意義比較大。編制本地區的主要技術經濟參考指標，也是實行限額設計的需要。限額設計其中一個前提是合理確定設計限額。在可行性研究和方案設計時，要加強價值工程活動分析，根據本地區的主要技術經濟參考指標以及國家、本省的概算指標，概算定額進行對比，認真選擇出工程造價與功能最佳匹配的設計方案。同時參考有關指標，可以將投資限額和工程量分解到各專業和各分部工程。

3建設工程項目主要技術經濟參考指標編制的原則、方法、步驟和內容

3.1編制的原則（1）指標選取的樣本工程必須具有典型性，樣本工程的特征應具備普遍性，要能與本地區今后一段時期計劃實施的項目類型相一致。（2）指標的編制要貫徹能分能合、有粗有細、細算粗編的原則。使造價指標能滿足項目建議書和可行性研究各階段的要求，既能有反映一個單項工程的全部投資及其構成，又要有組成單項工程的各個分部工程投資。做到既能綜合使用，又能個別分解使用。（3）指標的編制要貫徹靜態和動態相結合的原則。要充分考慮到在市場經濟條件下，由于建設條件、實施時間和建設期限等因素的不同，考慮到建設期的動態因素，即人工、材料、機械價格、取費文件和計價依據等因素的變動，導致指標的量差、價差和費用差等“動態”因素對投資估算、初步設計概算的影響，對上述動態因素要有必要的調整辦法和調整參數，使指標具有較強的實用性和可操作性。3.2編制的方法和步驟指標的編制一般包括收集整理資料、平衡調整和測算審查三個階段。（1）收集整理資料階段首先要確定分析樣本，即是將已建成或正在建設的，符合現行技術政策和技術發展方向，有可能重復采用的有代表性的工程項目作為分析對象，收集相關資料。資料收集得越廣泛，反映出的問題越多，編制工作考慮得越全面，就越有利于提高指標的實用性和覆蓋面。同時，對調查收集到的資料要選擇占投資比例大、相互關聯多的項目進行認真的分析整理，由于已建成或正在建設的工程設計意圖、建設時間和地點、資料的基礎等不同，相互之間的差異很大，需要去粗取精、去偽存真地加以整理，才能重復利用。將整理后的數據資料按項目劃分欄目加以歸類，并按照指標編制年度的定額、費用標準和價格，調整成編制年度的造價水平。占投資比例大的建筑工程材料，要做到有量、有價，主要設備也要列有規格、型號和數量。（2）平衡調整階段由于調查收集的資料來源不同，雖然經過一定的分析整理，仍難免會由于設計方案、建設條件和建設時間上的差異帶來某些影響，使數據失準或漏項等，必須對有關資料進行綜合平衡調整。同時，要以編制的年度月份為基期計價，進行必要的調整、換算。（3）測算審查階段測算是將新編的指標和選定工程項目的概預算，在同一價格條件下進行比較，檢驗其“量差”的偏離程度是否在允許偏差的范圍之內，如偏差過大，則要查找原因，進行修正，以保證指標的合理、實用。測算同時也是對指標編制質量進行的一次系統檢查，各專業應由專人負責，以保持測算口徑的統一，在此基礎上組織有關專業人員予以全面審查定稿。3.3編制的主要內容建設項目總投資包括：建安工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費用、建設期貸款利息和鋪底流動資金等。考慮到建安工程費用確定最為復雜，是投資估算的難點，因此我們編制建設工程項目主要技術經濟參考指標僅為建安工程費用指標，不包括其它費用等。在編制項目建議書、可行性研究報告的工程投資估算和初步設計方案工程概算時，上述費用應按規定另行計算。具體劃分以下幾項內容：（1）按項目類別劃分我們將建設工程項目主要技術經濟參考指標按不同的項目類別劃分為房屋建筑工程、市政工程、園林建筑及綠化工程三大項。房屋建筑工程根據使用功能劃分為辦公綜合樓類、住宅宿舍類、文體教育類、醫療類及二次裝飾裝修五大類，每個類別又根據不同的層數、建筑面積、結構形式和裝修檔次劃分為若干小類，在每個小類里選取了一個有代表性的項目，并參考同一小類其它項目，對其造價數據按既定的編制原則進行歸納整理，調整不合理的、特殊的、不可比的造價數據。并將工程造價從項目編制時點調整為統一的指標編制時點，形成該類別的典型案例指標。市政工程根據不同使用功能劃分為道路工程、橋梁隧道工程、排水工程、電力管道照明工程、通信埋管工程和交通設施工程六大類，同樣每個類別又劃分為若干小類，各小類形成一個典型案例指標。園林建筑及綠化工程根據不同使用功能劃分為道路綠化工程、園林建筑綠化工程和園林建筑工程三大類。（2）按指標性質劃分我們將建設工程項目主要技術經濟參考指標按不同的指標類別劃分為造價指標和工程消耗量指標。造價指標又分為總造價指標，專業工程造價指標，分部分項工程造價指標等多個層次，從而形成粗細結合的造價指標體系。例如在房屋建筑工程項目的指標編制中，將總造價指標分解為土建裝飾工程造價指標和安裝工程造價指標。它們再分解為各分部工程造價指標。土建裝飾工程分為樁基工程、地下室或基礎工程、±0.000以上土建工程、外裝飾工程和內裝飾工程等五個分部；安裝工程分為高低壓配電、電氣照明、給排水、弱電、中央空調、熱水系統、電梯、火災報警系統、氣體及水消防等九個分部。考慮實際工作需要，特別是為了滿足造價指標在不同時期使用的需要，主要技術經濟參考指標中，不僅有反應價格的造價指標體系，也要有反應消耗量的工程數量指標體系。造價指標體系在不同的時期，隨著市場價格的波動會有較大的變化，而工程數量指標體系會在一段較長時期內保持穩定（除非設計規范或施工工藝出現較大變化），只有提供了工程消耗量指標，才能使不同時期造價指標的調整成為可能。

4建設工程項目主要技術經濟參考指標的應用

4.1適用范圍我們編制的建設工程項目主要技術經濟參考指標主要作為政府部門確定非經營性建設項目投資規模的依據之一，是有關部門進行投資估算與分析、造價控制、方案比對和優化設計方案的主要參考指標。4.2換算方法為了及時反映當時的工程造價水平，合理確定投資規模，在具體應用主要技術經濟參考指標時，我們要根據項目的具體情況、工程造價政策的變化、市場物價水平等，進行必要的調整換算。下面以房屋建筑工程為例，談談具體的調整方法：調整的前提條件，是擬建項目與指標選取的典型項目在設計規范無太大差異，建筑結構設計類型形式沒很大變化。否則該指標不適用。（1）工程消耗量換算在本指標中案例項目都有建筑結構特征有詳細的描述，擬建項目個別項目特征與參考的指標案例不同時，應進行調整。例如，擬建項目在城市中心區施工，基坑支護需要進行特殊的護坡處理，選用的同類型指標案例中沒有護坡處理內容，則應根據方案圖紙估算基坑支護的面積，測算出相應的造價，除以建筑面積得出基坑支護分項的造價指標。又例如，擬建項目的屋頂有特殊的防水隔熱設計，對比選用的同類型指標案例需多做一層防水隔熱清單工程量，同樣要估算屋頂面積，測算造價，得出該層防水隔熱清單的分項工程造價指標。從而對選用案例指標進行調整。（2）不同時期定額的換算擬建項目編制時點采用的定額與指標編制時點采用的定額不同時，應進行調整換算。本指標是以2006年廣東省各專業工程綜合定額為依據，如以后新的工程定額版本，則應根據新版的定額修編說明中有關定額水平的指數對指標進行調整。例如，2006年廣東省定額修編說明中指出：除去價格因素，依據2006定額編制的工程造價均比2003年定額有所提高，土建專業提高2.9%，裝飾專業提高2.31%，安裝專業提高2.84%，市政道路專業提高2.87%，園建專業提高0.61%，園林綠化專業提高1.52%。（3）根據計價政策的重大變化進行調整建設行政主管部門會根據市場或國家、地方政策的變化，調整或出臺一些新工程造價的政策規定，例如稅費的調整、文明安全單列費標準及內容的調整、專項資金費用取費的調整等。如影響造價較大的，在采用指標計算時，應根據當時的計價政策作必要的調整。（4）工料機價格的調整這是最常用的一種調整。一般來說，擬建項目的時點與指標項目的時點對比，其工料機價格多少會發生一些變化，如市場價格變化較大，對指標進行價格換算是必要的。調整的方法就是用編制時點與指標時點的價差與指標中相應的工程消耗量指標相乘，得出調整的差異金額。a）人工價格的調整：本指標的人工費，我們依據的是東莞市2007年12月的時點標準，即執行一類工46元/工日，二類工43元/工日，三類工40元/工日；四類工36元/工日。隨著工人工資的不斷上漲，日后應根據行政主管部門頒布的人工費用標準，計算人工費用價差，乘以指標中的人工消耗量指標數據，計算出指標的人工費用調整幅度。b）材料、機械價格的調整：應根據各專業的不同特點，找出對工程造價影響較大的主要材料機械，分析其價格變化的程度，進行適當調整。以土建工程專業為例，主要是對鋼材，商品砼，水泥，中沙，砌塊，汽油、柴油等進行分析調整。

5幾點體會

5.1重視工程造價資料的積累分析建設工程造價資料積累是工程造價管理的一項重要的基礎工作。經過認真挑選、整理、分析的工程造價資料是各類建設項目技術經濟特點的反映，也是編制技術經濟指標的重要基礎資料。從我們編制的情況來看，收集、整理、篩選和統計原有的造價資料占用較多的編制時間，主要原因是資料不完整、不全面。說明我們的檔案管理工作力度不夠。因此，今后在進行工程造價管理過程中，要加強工程造價資料的積累。5.2擅于利用現代技術手段建立建設項目造價數據庫我們計劃與相關造價軟件公司聯系，在計價工作完成后，即時在報表文件中統計出一份反應造價指標的報表，這將為我們動態管理參考指標，提高編制工作效率提供很大幫助。在指標編制過程中，如要對指標進行時點調整，直接在套價軟件中修改取費文件、主要人材機價格，就能快速、準確地得出新時點的造價數據。因此，利用現代技術手段建立建設項目數據庫是我們今后編制工作的重點。5.3技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段長期以來，我國的技術人員把如何降低工程造價看成是與己無關的造價人員職責。而造價人員往往單純地從成本核算角度審核工程造價，即造價的確定和反映，較少了解工程中的各種關系和問題，難以有效控制工程投資。為此，把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析，運用技術經濟參考指標，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，是行之有效的手段。