黃河流域生態環境可持續發展策略

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摘要:黃河孕育了華夏文明，是保護青藏高原生態平衡的重要屏障，同時有著對西北以及黃土高原的防沙功能。因此，維護黃河流域的生態環境穩定，確保黃河流域一帶的經濟實現高質量的提升與長久可持續發展，對于中國的可持續發展有著重要的意義和作用。對黃河流域的水質特點以及當前黃河流域所面臨的主要生態問題進行了分析，并就如何解決上述問題，為黃河流域的生態治理給出了相關建議，一方面促進黃河流域一帶的經濟發展，幫助當地居民提升生活水平，另一方面實現生態環境的改善和提升。

關鍵詞:黃河治理;生態環境保護;可持續發展

1黃河流域水質特點分析

黃河發源于青海省巴顏喀拉山，流經青海、甘肅、陜西、山西、河南等省份，全長5464公里。由于經過諸多省、市、縣、鄉級的行政區域，黃河流域所受到的污染也大多來源于這些地區。最新的2019年《中國生態環境公報》顯示，黃河流域目前所受污染程度為輕度污染，主要污染指標為氨氮、化學需氧量和總磷。具體如表1、表2、表3、表4所示。黃河治理，是中國從古至今都極為關鍵的安民興邦的大事。2016年起，中國建立三江源國家級自然生態保護區，正式開啟了黃河流域的生態保護工程。而自召開以來，中國更是愈發強調生態環境保護與經濟發展之間的協調性，從過去的“先污染后治理”轉變為重視環境保護，人與自然和諧相處，可持續發展的生態觀。2019年7月在內蒙古調研考察時指出，“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，把內蒙古建成中國北方重要生態安全屏障”。然而，由于黃河流域分布廣泛、結構復雜，加之過往的靠犧牲環境換取經濟發展的做法對黃河流域造成的損害嚴重，黃河治理存在著很大困難。為實現可持續發展的最2019年黃河流域地下水水質監測數據顯示，在黃河流域監測的共計137個水質斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占73.0%，比2018年上升6.6個百分點;劣Ⅴ類占8.8%，比2018年下降3.6個百分點。其中，干流水質為優，主要支流為輕度污染。從圖表分析可以看出，黃河的主要支流在整個黃河流域占比較高，且水質較差，因此黃河主要支流所受到的污染對黃河的總體水質有著較大的影響。黃河的主要支流流經諸多省份，覆蓋范圍廣，其中包括渭河、汾河、洛河、湟水等河流，存在較大的治理難度。

2黃河流域生態環境存在的問題

2．1水體污染較為嚴重

在中科院對西北地區進行水資源配置研究以及地區劃分的過程中，將西北地區分為了內陸河流域以及黃河流域。這其中涵蓋了新疆、甘肅、寧夏、青海、內蒙古以及陜西等地區。其中，黃河流域的干流整體屬于輕度污染，流經甘肅、青海時水質良好，但內蒙古地區的水質受到的污染卻較為嚴重。結合當地的水質特點以及西北地區常見的水污染原因進行分析發現，有機污染是黃河受到污染的主要原因。而有機污染的主要來源是城市所排放的生活污水與工業廢水等，工業廢水中常常含有大量有機污染物。由于大力發展重工業經濟，企業的污水排放成為了西北地區流域遭受污染的主要原因。此外，由于地方政府早年忽視了生態環境的重要性，一昧推動經濟，為了地方績效而忽視了污染治理。與此同時，由于黃河極高的流動性，導致水域污染極易被擴散，污染范圍進一步擴大。在進行水域污染治理時，地方政府各自為政，強調各自的利益，導致在污染治理的過程中權責不清晰，產生了較強的外部環境負面作用，加之不同地區存在著較大的經濟差異，發展速度、程度皆有不同，導致不同地區的黃河治理難以協調進行，最終造成了黃河治理日漸復雜且愈發困難，影響著黃河流域居民的生活質量，也阻礙了可持續發展目標的實現。盡管黃河流域整體呈現出的污染程度為輕度污染，但問題的嚴峻性依舊不可忽視。作為承擔了全國2%水資源的主要河流，黃河卻吸納了全國約6%的污水排放量以及7%的COD排放量，這對于黃河而言無疑是過載的。黃河干流以及主要的支流功能區受污染較為嚴重，河流生態缺乏足夠的水量，水污染因素以及河流阻隔等因素進一步帶來了濕地的萎縮、水源涵養能力縮減以及水生生物因生存環境被破壞而導致數量銳減等問題。

2．2水沙關系失衡、水土流失嚴重

一直以來，黃河的泥沙問題一直是困擾著中華兒女的巨大難題。作為一條從黃土高原順流而下，攜帶泥沙的多沙河流，黃河1960年以前約有16億噸的年平均輸沙量，而在1960年至1986年間的輸沙量為12.1億噸，給下游生活的群眾帶來了極大的生存威脅。在本世紀前，黃河的輸沙量最高曾達到年輸沙量16億噸。進入本世紀后，黃河的輸沙量減少為每年三億噸，下降幅度達80%，盡管在流沙控制上中國取得了顯著成效，但黃土高原的侵蝕模數仍未達標，黃河依然存在著較為嚴峻的水土流失問題，黃河下游的“二級懸河”問題日益嚴峻，洪水泥沙依舊威脅著黃河下游的群眾生活。而之所以會造成黃河下游淤積的問題，其主要原因在于黃河的水沙關系始終難以平衡。

2．3水資源短缺的同時存在過度開發現象

統計顯示，黃河流域的人均水資源量約為647m3，僅為全國平均水平的1/3左右，屬于水資源嚴重匱乏的地區。近年來，由于黃河水庫數量增加，黃河梯級水電站的投入使用，使得黃河水資源開發利用率上升至70%，而在枯水年份則高達85%，早已經超過河流開發警戒線。黃河的過度開發，導致黃河水流量出現明顯不足，黃河下游的二三級支流經常出現斷流現象。此外，由于黃河的過度開發，導致黃河流域的水生態系統逐漸退化。與上世紀80年代相比，黃河流域的湖泊、灘地以及沼澤等重要的自然濕地大幅減少，上游地區的草地也出現了退化，魚類種群的數量也有所降低。由此可見，黃河流域當下的過度開發問題亟待解決。

3黃河流域可持續發展的策略［1－7］

3．1加強資源統籌、提升資源效率

由于黃河流域流經中國九個省區，對中國廣大人民群眾的生產生活有著重要作用。因此，加強黃河流域的生態治理已經成為中國國家戰略之一。目前中國黃河水資源利用率過高，為保護黃河的水源涵養及自我修復能力，應當強化資源統籌，提升黃河水資源使用時的效率，強化頂層設計，從而做到黃河水資源的低使用量、高利用率，促進黃河流域的高質高效發展。從國家層面而言，中國需要制定一個統一的黃河治理標準，確定治理方向以及治理重點;從地方政府層面而言，地方政府應以國家綜合標準為首要依據，并結合當地自身實際情況，區里監管制度。鑒于以往治理過程中所出現過的各自為政的現象，各級政府應當主動打破行政區劃界限，形成攜手共進、聯動合作的治理新格局。

3．2建立長效的跨省聯合治理制度

黃河流域的生態環境治理，是未來黃河流域發展的重要任務之一。為了實現高效協同治理，各地級政府之間應當聯合建立起協同治理制度，具體可以從以下幾個方面出發:(1)建立流域監控系統，對水源、大氣以及土壤等信息進行采集。利用信息技術如物聯網等，在黃河流域沿線布置必要的監控設施，并對需要重點治理的流域加強監控監測，并加強巡查，對監控所測定的信息加以收集;(2)建立協同治理信息共享平臺，各省市的監管部門實現信息共享，實現資源和經驗的交流互換;(3)制定統一的聯合治理標準。以往各省市在對黃河流域進行生態環境治理時，多各自為政，缺乏統一的治理標準，尤其是對于省界邊緣處的區域存在推諉的現象，導致省界處治理效果較差。因此，建立統一的治理標準，有助于提升協作治理效率。

3．3提升水資源開發與利用的合理性

區域的高質量發展，離不開水資源的利用。水資源的開發，能夠促進地區經濟的發展，但是水資源的過度利用，無異于殺雞取卵，若水生態環境被破壞，將難以實現可持續發展。因此，控制水資源的利用率，提升單位水資源的利用效率，對解決黃河流域的水生態環境問題有著重要作用。提升水資源開發的合理性，可以從以下幾個方面出發:(1)立法制定水資源使用標準，對不合理的用水需求加以抵制，推動群眾生活與生產用水方式進行轉變，做到深度節水、全面節水的目標;(2)對現有水資源的管理模式加以調整，設置水資源保護紅線并嚴格遵守，對于觸碰紅線的違法行為，應當建立對應的懲罰機制;(3)黃河流域沿岸各省市應結合自身實際情況，對沿線產業結構加以調整，加大對低水耗、環保型產業的扶持，促進循環經濟的發展。

3．4建立治理績效評估體系

為更好的對黃河生態環境治理效果進行評估，各地政府可以利用數學模型建立起治理效率評估體系，并對治理效果加以評估，實現對治理效果的實時動態了解，并根據治理績效對后續的治理手段進行靈活調整，還可根據治理效果對每一階段的治理成效進行獎懲。常用的黃河治理績效評估模型為BCC模型，具體如下:模型假設:規模報酬可變在模型中，純技術效率×規模效率=綜合技術效率Vk:決策單元的相對有效值，當Vk＜1，表示決策單元的產出效率未達到有效;當Vk=1，說明決策單元的產出效率有效;xij:第j個決策單元的第i種投入量;yrj:第j個決策單元的第r種產出量。

4結語

黃河流域的獨特生態特點決定了其分布廣、難治理的特性。在黃河流域的生態治理上，一方面要強化對尚未被污染的水源的保護，從根本上阻斷水源污染，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，另外一方面要快速開展生態治理的工作。因此，在進行生態環境治理的過程中，必須對傳統的行政區劃治理方式加以打破，全面樹立“水危機”意識，利用法制化的管理工具，協同推進生態環境的保護與發展。管理部門應當將黃河保護觀念融入到公眾的行動中去，從而實現協同治理，并進一步實現黃河流域可持續發展的目標。

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作者：梁蘭珍 單位：甘肅省臨夏回族自治州生態環境局永靖分局