民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障研究

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摘要：當(dāng)今我國(guó)民營(yíng)企業(yè)如火如荼的發(fā)展無(wú)不得益于國(guó)家改革開(kāi)放的政策。民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)性良好發(fā)展需要企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與相關(guān)法治保障為其創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)如今對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)法治保障在立法方面存在保護(hù)不足的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在法治實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)被差別對(duì)待的問(wèn)題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律相對(duì)落后、民營(yíng)企業(yè)司法追究以及合法權(quán)益保護(hù)失衡同樣制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，不僅需要立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域提供保障，而且也需要民營(yíng)企業(yè)自身進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制，才能推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；保障機(jī)制；法治保障；發(fā)展保障

改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)體制改革等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。總書記曾在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。”[1]在全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的方針下，民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展歸功于法治的保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，用法治為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀格局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比較具有舉足輕重的地位，尤其是一些發(fā)展成為上市公司的企業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作出了驚人的貢獻(xiàn)。不僅在納稅方面，民營(yíng)企業(yè)在緩解就業(yè)危機(jī)，加強(qiáng)就業(yè)支撐也貢獻(xiàn)了極大的力量。民營(yíng)企業(yè)具有層次豐富、涉及產(chǎn)業(yè)面寬廣等特點(diǎn)，相較于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，可以為社會(huì)提供眾多的就業(yè)崗位。此外，民營(yíng)企業(yè)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化，中央和地方相繼頒布多種相關(guān)政策法規(guī)，以此為民營(yíng)企業(yè)打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以減少企業(yè)成本、提升政府工作效率、扶持民間投資、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新等方面為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在一系列相關(guān)政策法規(guī)作用下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)也契合了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能順應(yīng)社會(huì)的需求，逐步由“量”到“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[2]民營(yíng)企業(yè)的逐漸壯大，已成為了活躍經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要主體。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障重要意義

(一)有利于滿足民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)從弱到強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。黨的報(bào)告指出，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。近年來(lái)，與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)和技術(shù)的創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)造稅收，提供就業(yè)崗位上做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著入世和一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，為我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支新興的重要力量。此外，轉(zhuǎn)型發(fā)展才是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路，更大的發(fā)展舞臺(tái)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)搭建。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，必須從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型、從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)型、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型。上述的一系列轉(zhuǎn)型，需要得到我國(guó)民營(yíng)企業(yè)方面的法律和政策的支持[3]。

(二)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。我們必須依法建立和維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是相同的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否健康運(yùn)行，根本在于建立起完備的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)最活躍的因素，與市場(chǎng)息息相關(guān)，最能反映市場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化，民營(yíng)企業(yè)又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重中之重。談到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其體制建立完善，繞不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)。但是，由于民營(yíng)企業(yè)先天特點(diǎn)所致，其對(duì)于市場(chǎng)的公平秩序具有極大的依賴性，如果缺失了市場(chǎng)公平，其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力總體上最脆弱。民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)了法治保障是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必然需求。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障存在的突出問(wèn)題

(一)民營(yíng)企業(yè)在平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面仍存在諸多障礙

報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾更加向往美好生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盡管近十年來(lái)民營(yíng)企業(yè)在黨和國(guó)家政策扶持下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定了仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。因此，盡管民營(yíng)企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，但由于畢竟不是主體地位，相關(guān)的扶持政策和資源分配還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他一些經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使得民營(yíng)企業(yè)在平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面存在一些劣勢(shì)，最明顯的表現(xiàn)是在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上的不平等，在實(shí)踐操作中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在差別對(duì)待的現(xiàn)象。國(guó)家一方面放寬了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入某些領(lǐng)域時(shí)的審核條件，形式上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)降低了準(zhǔn)入門檻，而現(xiàn)實(shí)卻是某些準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)引發(fā)了投資熱潮，眾多資本涌入導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。一些中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中很難和資本雄厚的國(guó)營(yíng)企業(yè)“掰手腕”，進(jìn)而面臨著艱難的生存環(huán)境。而在一些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往被拒之門外。探討造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是相關(guān)立法機(jī)制不夠完善，另一方面則是相關(guān)政府部門的工作需要改進(jìn)。[4]我國(guó)反壟斷法之所以對(duì)一些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)規(guī)定了壟斷豁免權(quán)，目的是為了保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位以及更好地服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)大局，但是涉及到如何具體劃分壟斷豁免的范圍時(shí)，相關(guān)政府部門或者說(shuō)相關(guān)審批部門就擁有了較大的自由裁量權(quán)。行政主體基于立法賦予的自由裁量權(quán)，對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)涉及較多的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻和繁瑣的程序。這些對(duì)于長(zhǎng)期處于壟斷地位的國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)并非難事，但卻實(shí)實(shí)在在地把民營(yíng)企業(yè)擋在了門外。

(二)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的缺失

國(guó)家為了加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，從改革開(kāi)放至今頒布了眾多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律法規(guī)。我國(guó)目前的公司制的企業(yè)是從初期的個(gè)體戶逐步演變來(lái)的，相關(guān)政策法規(guī)也應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展而改變，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的立法層方面存在欠缺，特別是利用相對(duì)靈活政策或行政立法來(lái)代替法律，相關(guān)法律條文仍分布于其他法律，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尚未制定專門的部門法，從而致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障缺少權(quán)威性[5]，這也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受到制約的一方面因素。

四、完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障的意見(jiàn)和建議

用法治來(lái)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展并融入當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景。無(wú)論是國(guó)家層面還是個(gè)人層面，都應(yīng)樹(shù)立法治理念，國(guó)家為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供法治保障要層層把關(guān)，各環(huán)節(jié)要節(jié)節(jié)相扣，從宏觀到微觀，不僅在立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域提供保障，而且要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在法治的保障下推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

(一)完善立法，加強(qiáng)法治保障

法律是治國(guó)的重器，而良法是善治的前提條件。憲法為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)提供了有力的保障，憲法中確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并給予法律保障。擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)民主立法，堅(jiān)持立法公開(kāi)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)尤其與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)方面的聲音，進(jìn)行科學(xué)的論證，組織相關(guān)專門機(jī)關(guān)和專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行論證，制定立法規(guī)劃，提高立法的系統(tǒng)性和公開(kāi)性，提高立法的質(zhì)量。各地方實(shí)事求是，根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，可制訂相配套的政策法規(guī)，輔助憲法有效實(shí)施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供全方位的法律保障。

(二)公正司法，保護(hù)合法權(quán)益

司法公正是深化司法體制改革的核心，司法機(jī)關(guān)在處理民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)的爭(zhēng)議糾紛時(shí)，只有堅(jiān)持公平公正審理，而不是一味地追求效率，才能真正做到保障民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法利益。除此之外，司法機(jī)關(guān)在審理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持黨中央提出的“五保”政策。在遵循證據(jù)中心原則下綜合審查案件事實(shí)，對(duì)于一些可判可不判、證據(jù)認(rèn)定不充分的案件，應(yīng)當(dāng)做出有利于民營(yíng)企業(yè)的判決，盡可能地避免出現(xiàn)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的冤假錯(cuò)案。唯有創(chuàng)造一個(gè)公平合理的法治環(huán)境，才能讓民營(yíng)企業(yè)家們獲得更多安全感，放下思想的包袱，輕裝上陣，全身心地投入到企業(yè)發(fā)展上去。

(三)規(guī)范執(zhí)法，建設(shè)法治環(huán)境

法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具，其作用實(shí)現(xiàn)途徑在于實(shí)施。同時(shí)法律的權(quán)威也在于實(shí)施。只有對(duì)執(zhí)法工作做到嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，才能真正推進(jìn)法治事業(yè)建設(shè)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。如何具體地依法深入推進(jìn)執(zhí)法工作改進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：一是進(jìn)一步完善政府的權(quán)責(zé)清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀把控和服務(wù)職能，給予企業(yè)發(fā)展自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)分明，確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，對(duì)于違法的企業(yè)依法嚴(yán)厲執(zhí)法，對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法無(wú)禁止即可為，提供良好的法治保障。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，確保行政執(zhí)法公平公正，做到實(shí)體正義與程序正義兼具。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程，讓群眾可以監(jiān)督執(zhí)法。杜絕報(bào)復(fù)性執(zhí)法和散漫執(zhí)法等現(xiàn)象。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投訴舉報(bào)應(yīng)做到及時(shí)立案、仔細(xì)偵查、快速跟進(jìn)，對(duì)辦事不力、推托責(zé)任的有關(guān)人員嚴(yán)肅處理，從而做到努力維護(hù)每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，進(jìn)而讓其感受到公平正義。三是加大政務(wù)公開(kāi)力度，關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展利益的行政法規(guī)或部門規(guī)章，應(yīng)做到在符合相關(guān)規(guī)定的前提下主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)。

(四)改革結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制

在改革開(kāi)放初期，由于資金缺乏和專業(yè)人才的稀缺等原因，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍實(shí)行家族式管理模式，其在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期確實(shí)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種家族式管理模式逐漸暴露了其自身缺陷。最明顯的是產(chǎn)權(quán)不明晰，內(nèi)部決策缺少民主機(jī)制，權(quán)利制衡機(jī)制缺乏，人才競(jìng)爭(zhēng)、培養(yǎng)機(jī)制固化等，這些將是民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重大阻礙。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)和完善法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。一是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不斷健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制，提高決策效率，建立科學(xué)決策機(jī)制，形成權(quán)力制衡機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)權(quán)界定，利用股份制來(lái)改革以血緣和地緣為基礎(chǔ)的家族式企業(yè)，通過(guò)引入外部投資者，豐富其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成以資本代替血緣和地域?yàn)榧~帶的現(xiàn)代企業(yè)。此外，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展和人才的息息相關(guān)，制定科學(xué)有效的人才戰(zhàn)略，建立人才激勵(lì)機(jī)制和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、人力資源三方協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展持久力，不斷增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面皆發(fā)揮著不可替代的作用。民營(yíng)企業(yè)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，離不開(kāi)法治保障。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳帥 單位：河北工程大學(xué)文法學(xué)院