農業和農村發展論文

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一、半個世紀的回顧

1949年中華人民共和國成立，至今50年過去了。在這半個世紀中，中國在各個方面都取得了輝煌的成就，發生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國的農業和農村所發生的巨變。

眾所周知，中國農業歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統農業，養育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統治下，農業和農村長期停滯和衰落。至20世紀40年代，中國農業不僅遠遠落后于經濟發達國家的現代農業，而且國內民不聊生，農村凋敝，絕大多數農民掙扎在死亡線上。

新中國成立，為農業和農村的發展開闊了寬廣的道路，并已實現了兩次偉大的歷史轉折。第一次大轉折從1949年到1978年，半封建半殖民地的農業和農村演變為社會主義的農業和農村。盡管在前進的道路上出現過挫折與失誤，但中國農業和農村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉折是1979年中國共產黨十一屆三中全會以來，根據建設具有中國特色的社會主義發展道路的理論，堅持改革開放，中國農業和農村獲得了更為突出的進展，發生了歷史性變化。概括起來，這些變化有：

（一）農業持續高速增長，擺脫了農產品長期嚴重短缺的困境

中國人口眾多，農業生產力水平較低，長期以來存在農產品供給困難，嚴重地影響國民經濟的發展和人民生活的改善。1979年以來，由于農業持續、高速地增長，這種局面已基本改觀。我國農業總產值指數（不含農村非農產業，按可比價格計算）如表1。

(二)農村非農產業發展，農村經濟走向全面繁榮

在農業取得巨大成就的同時，中國農村發生另一個巨大變化，即農民從事工業、建筑業、運輸業、商業等，非農產業興起。特別是十一屆三中全會以后，農民創辦了各類鄉鎮企業，大大改變了農村經濟面貌，甚至改變了中國的經濟格局。

農村產業結構發生了重大變化，農村非農產業比重日益增加。早在1987年，農村非產業產值已超過農業產值，現在農村工業已經成為農村主要產業（參見表4）。

農村非產業尤其是鄉鎮企業的發展，對農業以及對國民經濟的發展起了十分重要的作用。從1978年至1997年，鄉鎮企業補農建農資金累計大1580億元。1997年，鄉鎮企業增加值占國內生產總值的1/4，占農村社會增加值的2/3，農民收入的1/3來自鄉鎮企業，鄉鎮企業增加值占全國工業增加值的45%，占全國出口創匯的38%?？梢哉f，農村經濟已成為國民經濟的半壁江山。

（三）農民基本上擺脫貧困，走向小康

舊中國農民絕大多數處在饑寒交迫的困境。新中國成立后，農民收入與生活水平逐步提高。特別是改革開放以后，農民收入有了較大提高。農民人均年純收入1978年為134元，1997年已增至2090元，扣除物價上漲因素，平均年遞增6％以上。其中，來自非農產業的收入占總收入的比重從15％提高到約40％。農民的消費結構也開始發生變化。恩格爾系數從67．7％降為55％，農民的住房、衣著、日用品消費、耐用品消費、文化教育、醫療和儲蓄水平都有了不同程度的提高。

9億農民絕大多數已解決了歷史遺留的溫飽問題，已達到或接近達到小康水平。在普遍提高農民收入的同時，政府一方面允許少數人和地區首先富裕起來。1997年人均年純收入在2500元以上的農戶約占總農戶的30％以上，其中超過5000元的約占5％。另一方面，政府以更大的注意力集中解決貧困問題。農村貧困人口已從1978年的占26％降為占州，至2000年，可以基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這無論在中國歷史上，還是在世界范圍內，都是一個巨大的成就。

（四）巳經初步形成建設具有中國特色的社會主義農業和農村的發展道路新中國成立后，取得的勝利，開始了建設社會主義農業和農村的偉大歷史進程。經過農業合作化，在1956年基本建成以生產資料公有制為基礎的社會主義農業制度。但是，由于當時在很大程度上照搬了原蘇聯的辦法，并受當時“左”的思潮的嚴重影響，過急的合作化以及錯誤地實行了農村制度，曾經挫傷了農民的積極性并束縛了生產力的發展。十一屆三中全會以來，在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論和黨的社會主義初級階段的基本路線的指引下，中國已經初步形成了建設有中國特色的社會主義農業和農村的發展道路，其基本點是：①始終把農業放在國民經濟發展的首位；②實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；③廢除，實行土地集體所有，以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制；④堅持以市場為取向的改革，在農村建設社會主義市場經濟體制，在國家宏觀調控下發揮市場對資源配置的基礎性作用；⑤堅持以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度；(6)堅持科教興農；(7)堅持對外開放，引導農業逐步走向國際化；(8)堅持農業可持續發展，改善生產條件，保護生態環境；(9)尊重農民的首創精神，保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利；(10)以建設現代化的社會主義新農業和新農村為偉大奮斗目標，并分步驟予以實施。

正是依靠了上述基本點，中國才取得了農業和農村各項事業的巨大成就，并為今后的發展奠定了良好的基礎。

但是，應該看到我國農業生產力水平還比較低，農村還不發達，離建成現代化的社會主義農業和農村的宏偉目標還有很大的距離。為此，我們要在堅持已有的成功經驗的基礎上，研究新情況、新問題，開拓新思路。

二、發展新階段

經過建國后50年，特別是改革開放20年的發展，我國農業和農材的發展正進入一個新階段。這個新階段具有以下主要特點：

（一）農業和農村在國民經濟中的作用發生了重大變化

隨著國民經濟的迅速發展，農業在國內生產總值中的比重已經明顯下降（1952年為50．5％，1978年為28．1％，1997年為18．7％），而且將繼續下降。這反映了我國工業化和現代化已取得了顯著進步。這種狀況從表面上看，似乎是農業重要性在弱化。實際上，這標志我國已從工業化初期階段進入中期階段。在這個階段，農業與國民經濟的關聯度日趨緊密。在工業化初期，農業的主要作用是供給農產品和為工業化積累資金，農業基本上是封閉或半封閉的自我循環系統?，F在的情況有了很大不同，農業已成為日益開放的系統，與國民經濟各個部門有了日益緊密的聯系，它們之間結成為相互關聯、相互促進和相互制約的共存關系。在這個新階段，輕視了農業，走片面工業化道路，將會帶來極其嚴重的后果。從農村經濟看，農村經濟在國民經濟中的比重可能持續增加，它的發展在很大程度上直接決定著國民經濟的發展。總之，新階段的特點是從工業和農業、城市和鄉村的二元結構正逐步向一元結構轉化。這也是中國社會主義的一個重要待色。

（二）農業和農村經濟正走進世界經濟

世界經濟一體化的進程正在加速。在過去的50年、特別是前30年，我國農業和農村經濟，由于多種原因，與世界經濟基本上是隔離的，相互影響較小，但這又是導致我國農業和農村落后的重要原因。改革開放以來，我國農業和農村開始與世界經濟發生聯系，這種聯系促進了農業和農村的發展?，F在，農業和鄉鎮企業都日益需要開拓國際市場，國際市場的變化對我國農業和農村的影響已越來越大。我國加入世界貿易組織的談判已處在關鍵時刻，加入該組織預期為時不遠。一旦加入，農業和農村經濟將面臨國際化的新環境，機遇與挑戰并存，中國的農業和農村必須盡快適應這種新形勢。

（三）農產品供求關系發生重大質變

由于農業綜合生產能力的提高，我國農產品長期供給短缺的歷史已基本結束?，F在的情況是總量基本平衡，豐年有余。很多農產品還經常出現“賣難”的現象，農產品由賣方市場轉化為買方市場。在短缺時期，農業發展主要受資源約束，現在已轉變為主要受市場需求的制約。這就是說，我國農業已經達到能夠穩定地解決國民溫飽的水平。所以，農業不能再單純以追求數量增長為目標，必須把農產品的質量和效益提高到突出的重要的地位，才能適應市場需求的變化。但在明確上述變化的同時，我們還必須清醒地看到，從長期看，從人口的增長和人民生活水平的提高看，農產品總量還必須繼續增長，以避免再次陷入短缺的困難。資源的約束仍然是農業發展的嚴重的限制因素，不能掉以輕心。所以在新階段，農業處于市場制約和資源制約的雙重壓力下，農業的發展要以效益為中心，力爭高產、優質和高效。

（四）農業產業結構進人重大調整、優化時期

在短缺時期，我們在資源配置上不得不把主要力量集中在糧食生產上，以滿足全國各地區的糧食需求，但其負面影響是難以做到資源的合理配置。隨著糧食的增產，農業中多種經營已經有了較大發展?，F在，較普遍出現的農產品市場需求不足，為調整、優化農業產業結構提供了大好時機。這就是農業產業化在我國大發展的背景。所以在新階段，以市場機制為基礎，農業將從傳統的農業生產轉化為現代產業體系。農業中水平方向的分工分業、農業專業化將迅速發展，農業中垂直方向的分工分業，包括產前、特別是產后的社會分工也將迅速發展，從而形成產供銷、農工商一體化的農業產業化經營的新體系。

（五）農村非農化的重大轉折

農村非農化趨勢在過去的20年間已經引起了農村的巨變，在新時期將進一步發生深刻的變化：①農村二、三產業將進一步成為農村經濟的主體，農業的比重將進一步下降；②農村工業將進一步發展，傳統的增長方式將日益退居次要地位，農村工業結構與布局，要根據新形勢做更為深刻的調整與優化；農村工業化要擴展到中、西部等經濟不發達地區；③農村非農化必將引發農村的城市化；④農村就業結構方面，農業勞動力從相對減少，日益發展成為絕對減少；⑤農民的內涵將日益由農業人口與農村非農人口所組成，后者的比重將日趨增加。

（六）科技進步在我國農業和農村經濟發展中的作用日益加強

改革開放以來，農業和農村發展的主要推動力是制度的創新和政策的調整，以及資源投入的增加。毫無疑問，后兩者在新時期仍將成為我國農業和農村經濟發展的重要的因素，但主要的推動將日益依賴于科技的進步。無論是農產品數量的增加、質量的改進和效益的提高，也無論是農村非農產業的發展和調整，都將主要取決于科技的進步。政策和資源的投入，也必然要根據科技進步的需要進行方向和結構的調整。

（七）增加農民收人是新時期農業和農村發展的戰略任務

增加農民收入歷來是我們的目標。但在以往，農民收入主要是改善農民的生活和福利問題，現在不同了，農民收入已經日益關系到農業和農村能否順利發展，以及關系到國內市場、從而關系到整個國民經濟發展的前提性問題。而且，過去農民收入的增長是和農業的增產幾乎同步。農業豐收了，農民收入也隨之增加了。現在，農業豐收了，農民不一定增收，甚至會出現減收；農民的收入來源也日趨多樣化。因此，農民收入問題，不再單純取決于農業生產，必須把農民收入作為一個十分重要的問題專門研究。也就是說，新時期發展農業的目標和農村發展的目標是經濟發展和增加收入。

（八）環境問題的重要性日益劇增

在農業和農村經濟發展中，保護環境、保護生態，已日益成為現實的重要問題。特別是在我國，資源短缺。破壞森林、濫占耕地、浪費水源、水土流失、土壤風化、土地荒漠化等現象，以及環境污染，不僅關系到子孫后代，而且成為關系當代的重大問題。在新階段，保護環境、保護生態，已成為根本大計。（九）中國特色社會主義農業制度還有待進一步完善

如前所述，適合于中國國情的社會主義發展道路已經基本探明，具有中國特色的社會主義農業制度已初步形成，但不能認為改革的任務已經結束。在新的發展階段，不僅需要繼續落實已經明確的任務和辦法，還需探討新的問題，進一步深化改革，促進上述問題的解決。特別需要指出的是，如何在農業和農村中構建社會主義市場經濟體制，可以說還是一個嶄新的課題。因此，在新階段，仍需十分重視發展道路的研究，不斷完善有中國特色的社會主義農業制度，繼續保持農業和農村旺盛的生命力。

三、對策

在邁向21世紀之際，如何面對新時期農業和農村發展的新任務和新問題？概言之，就是要充分利用社會主義市場經濟體制，加速農業和農村現代化建設。其目標是：至2010年，全面實現小康；至ZI世紀中葉，基本實現現代化，建成具有中國特色的社會主義新農業和新農村。為此，我們的對策主要是：

（一）堅持從全局高度重視農業和農村工作

在21世紀上半葉，我國國民經濟將持續以較快的速度發展，逐步達到世界中等發達國家的水平，我們將完成從落后農業國向較發達的工業國的偉大轉變。在這個過程中，一定要牢記：沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業現代化就沒有整個國民經濟的現代化。為此，要始終把農業放在國民經濟發展的首位；要正確處理農業、工業和第三產業的均衡發展；要調整國民收入分配格局，加大對農業的投入；要實行農村和城市的協調發展，初步實現城鄉一體化；要切實保護農民的經濟利益和民主權利。

（二）穩定和完善具有中國特色的社會主義農村制度

所謂穩定，是指要堅持農村基本政策，這是經過長期實踐所形成的成功經驗，農村基本政策在一個相當長的時期仍具有強大的生命力。這主要指堅持以公有制為主、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度；堅持以勞動所得為主和生產要素分配相結合的分配制度。這三項制度，是中國在社會主義初級階段，社會主義農業和農村的特征和特色。

所謂完善，是指在堅持上述制度的基礎上，使這些制度得以貫徹落實，并且日益完善起來。這方面的問題很多。我認為在新階段，要特別重視的是：

（1）堅持家庭承包經營不動搖。家庭承包經營符合豐產力發展的要求，不能動搖。為此，要確保農戶的土地承包權（三十年不變）、生產自主權和經營收益權，使其成為獨立的市場主體，逐步實行土地使用權的合理流轉和發展適度規模經營。

（2）壯大農村集體經濟。雙層經營中的統一經營層次必須加強，包括管好用好公有的土地和其它集體資產，辦好集體的企業（建立產權明晰的現代企業制度）；支持各種形式的農村合作經濟組織；各種集體經濟組織，都要尊重承包農戶的權利，并采取各種措施為承包戶服務。

（3）在發展公有制經濟的同時，要支持各種非公有制經濟的發展。特別是在鄉鎮企業，要集體的、個體的、私營的、外資的企業共同發展，要提倡相互滲透的混合經濟的發展，特別是要支持股份合作制的發展。

（4）完善分配制度，落實以勞動所得為主和生產要素分配相結合的原則。這一原則是從農業和農村的總體來說的，在不同所有制、不同經營形式的經濟組織中，要采取相應的分配政策?？傊?，要調動勞動者和投資者的積極性，從允許部分農民和地區先富裕起來，逐步走向共同富裕。

（三）推進農業市場化

農業商品化是農業現代化的起點，農業市場化是推進農業現代化的經濟運行機制，加速推進農業市場化，才能為農村經濟注入新的活力。

（l）堅持以市場為取向的改革，真正把資源配置的基礎作用建立在市場機制的調節上。堅持市場調節，并不是不要國家宏觀調控，這十分重要，不能盲目崇拜市場的自發作用，但也不能以宏觀調控為名，恢復僵化的計劃經濟制度。

（2）進一步搞活農產品流通，盡快形成統一、競爭、有序的農產品市場體系。繼續發展農產品初級市場，發展農產品批發市場，以及發展各種流通方式。

（3）加強農村市場建設。引導農村資金、技術、勞動力等要素市場規范發展。

（4）培育農民流通組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（四）優化農業產業結構

要從保障農民溫飽的農業產業結構轉變為以市場為導向、以效益為中心的農業產業結構。為實現這種轉變必然要推進農業產業化進程。

（1）根據市場需求，優化農業資源配置，擴大產銷對路的各種優質、高效的農產品的生產。在這個過程中，要通過宏觀調控保證兩點：一是繼續保證糧食的穩定增產和供給，保證未來人口增長高峰時能實現糧食基本自給（自給率直為90％～95％）；二是保證森林覆蓋率和森林資源的增長，制止一切破壞資源和環境的短期行為。

（2）促進農業生產和社會分工，使原來居于副業地位的農業生產部門，成長為以市場為導向的產業部門。農戶、現代農業企業逐步走向專業化，形成自己的特色，從而使農業產業結構不斷優化。

（3）推進農業產業化。農業產業的社會分工，還必然會向縱向發展，使農業發展成有產前、產中、產后各個產業部門的生產一銷售體系，并與第二、三產業相互交織。我們要適應這個趨勢，發展各種產供銷、農工商一體化的農業產業化經營組織，使農業產業結構優化、升級。

（五）繼續推進農村非農化進程

農材非農化，是實現農業現代化和實現國民經濟持續發展的一個關鍵問題。我們要繼續大力推進。

（1）鄉鎮企業要適應新形勢，通過結構調整和體制創新、技術創新，邁上一個歷史的新臺階，保持繼續增長的趨勢。特別是要適應農業產業化經營的需要，著重發展農副產品加工工業和儲藏、保鮮、運銷業等。

（2）發展小城鎮。小城鎮的建立和發展還將有利于鄉鎮企業相對集中，改進農村工業布局；有利于發展農村第三產業；有利于我國城市的合理結構和布局。需要注意的是不能一哄而起，不能脫離經濟發展需要而盲目發展，更要注意節約耕地和保護環境。

（3）轉移勞動力。農村非農化過程也就是農民非農化過程。中國要成為一個經濟較發達的國家，就必須要改變靠大多數勞動力搞飯吃的局面?，F在農村仍然蘊藏著巨大的富余的勞動力，成為中國農業、農村以至整個國民經濟發展的一個嚴重制約因素。農民非農化過程，有賴于中國大中城市的繼續發展，要合理引導農民向大中城市流動，但更主要的是，要發展農村非農產業，吸納農村富余勞動力。

（六）依靠科技進步中國農業、農村的發展，根本的出路在于依靠科技進步，依靠科教興農。

當前，我國農業和農村科技進步面！臨著雙重的歷史任務。一方面，要趕上發達國家先進的科技水平，另一方面，要迎接ZI世紀新的科技革命的到來。我們要把這兩方面的任務很好地結合起來。要繼續大力推廣現代常規的適用先進技術，使其成為我國農業和農材的現實生產力；同時要瞄準國際科技革命的新動向，有重點地發展生物工程、信息工程等高科技，借以實現農業生產力的新的質的飛躍。

為此，我們要堅持高新技術和常規技術相結合，基礎研究和應用研究相結合，自主研究和技術引進相結合，以及科學研究和成果推廣相結合。

科技進步的基礎在教育。我國農業、農村教育將得到優先發展。要在農村普及九年制義務教育，逐步提高到普及十二年教育；積極發展高等農業教育和中等農業職業教育，以及各種形式的教育事業。務必全面提高農村勞動力和農村人口的文化、科技水平，否則，農業和農村的發展將會落空。

（七）繼續實行對外開放，積極參與農業國際化進程

對外開放是繼續發展我國大好形勢的一個關鍵。面對農業國際化的新形勢，中國應該實行以自力更生為主和充分利用對外開放相結合的戰略。一旦加入世界貿易組織，要相應地及時調整政策。一方面，要把在國際上具有比較優勢的農產品作為調整產業結溝和推進農業產業化的重點，積極參與國際競爭，擴大農產品的出口，爭取在國際市場上占有較大的份額。另一方面，要迎接外國農產品的進入所引起的競爭。這將迫使我國調整農業結構和加快技術進步，從而推進農業現代化的進程。同時，也要研究新形勢下農業保護的策略和途徑。

我們要全方位地推進農產品、鄉鎮企業產品的對外貿易。要特別重視對東北亞、東南亞等周邊國家和地區的貿易。

（八)加強環境保護，實現可持續發展

環境問題、生態問題是21世紀可持續發展的重大問題，我國也不例外。由于我國是一個資源相對不足的國家，在環境、生態方面欠債很多，這不僅是危及后代，而且是已經危及當代人的嚴重問題。

在農業和農村現代化過程中，要特別重視保護森林、保護草原、保護耕地和保護各種自然資源；要重視把生態技術和各種現代化技術結合起來；要加大對農業和農村的基本建設投入；還要特別重視防止工業、城市有害物對農業和農村的污染。

（九）增加農民收人

一切措施，歸根到底，要增加農民收入。否則，一切措施都會因失去農民的積極性而失效。這也不符合社會主義生產的目的。

當前，擺在我們面前的任務是，要在2010年全面實現農村小康，并要切實解決約4000萬農村貧困人口的溫飽問題。這是關系到農民切身利益，也是關系擴大我國國內市場和國民經濟持續發展的大事。

增加農民收入，既是當務之急，又是頭等大事。為此，要以提高效益為中心發展農業和農村產業，不斷擴大農民收入的來源，還要切實保護農民經濟利益不受侵犯，制止各種加重農民負擔的不法行為。與此同時，還要設法拓寬農民非農收入的途徑。當然，最根本的辦法是實現農業、農村的現代化。

（十）加強農村社會主義精神文明建設

堅持物質文明建設和精神文明建設相結合，是中國社會主義建設事業的一項重大方針。我們加強農村物質文明建設，必須同時加強農村精神文明建設，才能使農村物質文明建設有強大的精神力量、智力支持和思想保證，才能充分發揮社會主義制度的優越性。