新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民權(quán)利

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一、農(nóng)民享有與城市居民平等的選舉權(quán)：新村運(yùn)動(dòng)發(fā)起時(shí)機(jī)及推進(jìn)模式的決定因素

從表面上來(lái)看，新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)是為了加快現(xiàn)代化進(jìn)程。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)把朝鮮半島一分為二，由于“南農(nóng)北工”的經(jīng)濟(jì)格局3和“國(guó)父”李承晚“先統(tǒng)一、后建設(shè)，不統(tǒng)一、不建設(shè)”4的方針，韓國(guó)現(xiàn)代化速度非常緩慢。樸正熙發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)后提出了“先建設(shè)、后統(tǒng)一”的方針5，“現(xiàn)代化”取代了“反共”并統(tǒng)帥一切，6經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了政府的首要目標(biāo)。樸正熙想以此改善軍事政權(quán)的合法性，他常說(shuō)，“除非讓人民看到成績(jī)，否則人民是不會(huì)合作的。”7為此，必須要大幅調(diào)整既有的農(nóng)業(yè)政策，這似乎是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的共同經(jīng)驗(yàn)：在進(jìn)入工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代化初期，農(nóng)業(yè)必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)做出很大貢獻(xiàn)，為使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能生產(chǎn)工業(yè)化所需的大量盈余，它的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都要改變。8最初，樸正熙采取了犧牲農(nóng)民發(fā)展工業(yè)的高速現(xiàn)代化政策。對(duì)此，時(shí)任總統(tǒng)秘書(shū)室長(zhǎng)的金正濂先生也直言不諱地予以承認(rèn)。9農(nóng)民利益最大的犧牲表現(xiàn)在糧食的低價(jià)收購(gòu)上，政府的收購(gòu)價(jià)格幾乎每年都低于市場(chǎng)價(jià)格，以便給城市工人提供低價(jià)食品，提高工業(yè)利潤(rùn)和資金積累。10但這種做法被指責(zé)為背叛了1963年“農(nóng)業(yè)第一”的口號(hào)，11他看起來(lái)并不像自我標(biāo)榜的“農(nóng)民之子”那樣關(guān)心農(nóng)民。

真正促使樸正熙以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的因素是農(nóng)民的選票。盡管樸正熙是依靠軍事政變上臺(tái)的，但當(dāng)時(shí)韓國(guó)的政治氣候并不適合獨(dú)裁統(tǒng)治。他在軍事政變時(shí)只是一個(gè)陸軍少將，在韓國(guó)尚沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威。政變成功后，青年軍官們推舉原陸軍總參謀長(zhǎng)張都英擔(dān)任“國(guó)家重建最高委員會(huì)”主席，總統(tǒng)尹普善繼續(xù)留任。待到張都英辭職后樸正熙才被支持者推選為“國(guó)家重建最高委員會(huì)”主席，尹普善總統(tǒng)也因反對(duì)“政務(wù)凈化法”辭職后，樸正熙才代行總統(tǒng)職務(wù)行使國(guó)家最高統(tǒng)治權(quán)。12后來(lái)迫于民眾及美國(guó)的壓力，樸正熙又制定新憲法，恢復(fù)一人一票普選制、多黨制和總統(tǒng)直選，并于1963年以文職當(dāng)選總統(tǒng)。他要想長(zhǎng)期執(zhí)政施展自己的政治報(bào)復(fù)，也不得不參加四年一度的總統(tǒng)大選。

農(nóng)民是當(dāng)時(shí)韓國(guó)最重要的選舉力量，謀求連任必須取得農(nóng)民的支持。1967年大選前兩年，韓國(guó)尚有55.1%的農(nóng)業(yè)人口，在發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的1970年即1971年大選前夕，韓國(guó)也仍有44.7%的農(nóng)業(yè)人口13。加之韓國(guó)實(shí)行完全平等的一人一票制度，農(nóng)民與城市居民的選舉權(quán)完全平等。因此農(nóng)民選票的流向?qū)⒅苯記Q定總統(tǒng)大權(quán)的歸屬，執(zhí)政黨或反對(duì)黨的農(nóng)業(yè)政策是否能贏得農(nóng)民的支持將決定著他們?cè)诖筮x中的勝負(fù)。1960年代中期樸正熙推行的犧牲農(nóng)民加快現(xiàn)代化的政策很快就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)戶與城市居戶的收入比值從1965年的99.1%降到了1967年的59.6%，141967年成為了韓國(guó)歷史上城鄉(xiāng)收入差距最大的一年。城鄉(xiāng)差距不但成了知識(shí)分子共同討論的話題，也更是1967年大選的敏感問(wèn)題。15樸正熙的連任遇到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在野黨候選人尹普善以高價(jià)收購(gòu)低價(jià)賣(mài)出的雙重糧價(jià)和化肥半價(jià)的政策吸引了大量農(nóng)民選票。在1967年大選――韓國(guó)成立后最公正的一次選舉中，樸正熙只獲得了51.44%的選票，險(xiǎn)些丟掉總統(tǒng)寶座。16其支持票相當(dāng)大的一部分來(lái)自工商界和軍界，很多過(guò)去支持他的農(nóng)民把票投給了對(duì)方。為挽回頹勢(shì)，迎接1971年大選，樸正熙于1970年發(fā)動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)，并采取了邊建設(shè)邊改善的推進(jìn)模式。因此有人評(píng)論說(shuō)，“新村運(yùn)動(dòng)只是延長(zhǎng)其專制統(tǒng)治，改善其政權(quán)合法性的一種工具。”17

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)的改善：新村運(yùn)動(dòng)的主要成就

經(jīng)濟(jì)權(quán)是一個(gè)很重要但卻不常見(jiàn)的概念。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)是指公民有通過(guò)參加工作或國(guó)家提供幫助而獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)、免于饑餓的權(quán)利。18與該公約經(jīng)濟(jì)權(quán)相對(duì)應(yīng)，新村運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)民受到憲法保護(hù)的經(jīng)濟(jì)權(quán)主要有經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、遷徙自由、擇業(yè)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及與之相關(guān)的征收征用補(bǔ)償權(quán)、工作權(quán)和生活改善權(quán)等內(nèi)容。19新村運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)有了較大的改善。

首先，使農(nóng)民免于饑餓的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，生存是韓國(guó)人要面對(duì)的首要問(wèn)題。樸正熙犧牲農(nóng)民發(fā)展工業(yè)的政策又加重了困難，“韓國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的貧困狀況愈來(lái)愈嚴(yán)重，每年一到春天，農(nóng)村就發(fā)生困難，許多貧困農(nóng)戶在青黃不接時(shí)，靠啃樹(shù)皮、吃草根度日，還沒(méi)到麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，便發(fā)出‘麥?zhǔn)罩笤趺催^(guò)’的悲鳴，……缺糧農(nóng)民靠向富農(nóng)借高利貸或借年息超過(guò)50%的‘高利糧’維持生計(jì)。……在償還了高利息的債務(wù)和糧食之后，等待著貧苦農(nóng)民的是第二年更為嚴(yán)峻的‘麥?zhǔn)罩蟆！?0雖然農(nóng)村振興廳在1960年代中后期開(kāi)始培育高產(chǎn)水稻，但由于財(cái)政投入等原因一直沒(méi)有什么成果。新村運(yùn)動(dòng)發(fā)起后，政府加大了投入力度。1972年開(kāi)始推廣有“奇跡稻米”之稱的“統(tǒng)一稻”，當(dāng)年喜獲豐收，單產(chǎn)比一般水稻增加17%，次年全國(guó)推廣后稻谷產(chǎn)量接近了3000萬(wàn)石。1975年又先后培育和普及了“維新”、“密陽(yáng)23號(hào)”、“密陽(yáng)30號(hào)”、“水原264”和“魯豐”等新品種，1977年總產(chǎn)增至4200萬(wàn)石，解放后多年缺米的狀況和“大米動(dòng)亂”得以根本本論文由整理提供解決，數(shù)年間甚至還有每年數(shù)百萬(wàn)石的剩余。21有經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論道，“由于歷史上朝鮮人以大米為主食，因此，稻米消費(fèi)的自給自足有著特殊重要的意義。并且，就這件事本身而言，稻米消費(fèi)自給自足是韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策一個(gè)極為重要的組成部分。”22

其次，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)平等權(quán)，主要是指城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)法律地位的平等，但也包括收入及生活水平上平等。因?yàn)槭杖氲牟罹嗖坏从吵龉衲芰Φ牟顒e，而且在很大程度上也會(huì)受到憲法規(guī)定的政治、經(jīng)濟(jì)制度的影響。最大限度地減小差距、促進(jìn)公平也是法律的一項(xiàng)責(zé)任。法律地位上的平等相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，只要規(guī)定同工同酬、擇業(yè)自由、遷徙自由，將城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收入及生活水平上的平等相對(duì)來(lái)說(shuō)更難實(shí)現(xiàn)，這會(huì)受到諸多因素的影響。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之初，大多數(shù)人的首要目標(biāo)就是如何活下去，23城鄉(xiāng)差距并不大。如上文所述，后因犧牲農(nóng)民發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)代化策略才出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。新村運(yùn)動(dòng)成功地縮小了這個(gè)差距。縱向比較來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速。1970年農(nóng)民戶均收入為825美元、人均137美元，1975年分別為1804美元和300美元，1978年為3893美元和700美元。人均收入增加了4倍，除去通貨膨脹等因素，實(shí)質(zhì)上也增加了兩倍。24從橫向比較來(lái)看，農(nóng)民收入迅速接近甚至反超城市居民。農(nóng)民戶均收入與城市居民之比值在1967年達(dá)到最低點(diǎn)為59.6%，在運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)的1970年這一比值略有提升達(dá)67.2%，到1974年時(shí)，這一比值首次超過(guò)100%，說(shuō)明農(nóng)村家庭收入開(kāi)始超過(guò)城市家庭收入。隨后這一比值徘徊在100%左右，一直持續(xù)到1978年即新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人樸正熙被刺前一年，1979年樸正熙遇刺當(dāng)年這一比值下降到了84.7%。25