充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)論文

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編者按：本文主要從目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)狀況；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理的中長(zhǎng)期政策；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)、歧視偏見、國(guó)家的就業(yè)政策、不健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力降低、將“加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施、建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的技能培訓(xùn)中心、“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施、將“建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的臨時(shí)戶籍和檔案”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究小組的研究，中國(guó)的勞動(dòng)力80%在農(nóng)村，農(nóng)村約有5億勞動(dòng)者，而農(nóng)業(yè)資源僅能容納1.5億，加上近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納1.2億，外出打工經(jīng)商0.5億和從事多種經(jīng)營(yíng)0.2億，農(nóng)村尚存在1.6億剩余勞動(dòng)力。由此可見我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍之龐大，如果有一系列健全的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)管理方案，那么它將促使這些勞動(dòng)力資源發(fā)揮積極的作用，并能有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓夹匝h(huán)軌道和健康發(fā)展也能起到積極的作用。

一、目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)狀況

1、目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

在對(duì)全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)6萬(wàn)多農(nóng)戶、18萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的抽樣調(diào)查，2001年，我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為18.6%；當(dāng)年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重為4.54%，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.4%，增減相抵，2001年凈轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重為3.14%，比2000年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此推算，2001年農(nóng)村外出勞動(dòng)力為8961萬(wàn)人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為1514萬(wàn)人。近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出:中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重高于邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)、丘陵地區(qū)的轉(zhuǎn)移速度高于平原地區(qū)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比重上升快于省外、鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，主要向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在方式上仍存在盲目性、兼業(yè)性，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)等特征[吳亞軍等，2004]。

2、歧視偏見、國(guó)家的就業(yè)政策、不健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力降低等是造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因。

目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因：一是根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)城里人對(duì)農(nóng)村人都有歧視偏見，認(rèn)為農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的低下、文化素質(zhì)差、生活習(xí)慣不好等等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。二是就業(yè)政策性偏見。農(nóng)民工長(zhǎng)期受戶籍制度、國(guó)家的就業(yè)政策等一系列限制，國(guó)有企業(yè)必須先安置下崗職工以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而排斥農(nóng)民工等。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏健全完善的中介組織。由于信息阻隔、渠道不暢，目前有80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力不是通過(guò)政府或民間職業(yè)中介組織謀取職業(yè)，而是通過(guò)親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在減弱。在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸萎縮，其安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在逐漸降低。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理的中長(zhǎng)期政策

（一）從優(yōu)化和儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源來(lái)看，應(yīng)將“加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。

1、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)富、寶貴的勞動(dòng)力資源。外企的進(jìn)入就是沖著我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力而來(lái)的。從優(yōu)化勞動(dòng)力資源供給的角度看，要把人力資源能力建設(shè)作為我國(guó)中長(zhǎng)期就業(yè)政策的核心，這是解決我國(guó)就業(yè)問題的百年大計(jì)[王勝謙，2005]。農(nóng)村人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，決定了將以比人口自然增長(zhǎng)率更高的速度增長(zhǎng)。從我國(guó)長(zhǎng)期的就業(yè)形勢(shì)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一只籠中之虎，它所帶來(lái)的壓力比城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員更大，我國(guó)中長(zhǎng)期就業(yè)戰(zhàn)略必須把農(nóng)村就業(yè)問題放在首位。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非常豐富，但其文化素質(zhì)、技能較低，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智力因素日漸取代體力因素成為勞動(dòng)的價(jià)值所在，沒有知識(shí)的勞動(dòng)力，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，要使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而不是負(fù)擔(dān)，“教育和培訓(xùn)”是一國(guó)人力資本積累的主要途徑，加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入力度，不僅可以加速人力資本積累，從而保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而且將對(duì)就業(yè)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，人力資源能力建設(shè)已成為各國(guó)就業(yè)政策的重要支柱。

發(fā)展基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力自身的文化素質(zhì)，為其職業(yè)教育打下基礎(chǔ)；發(fā)展職業(yè)教育是提高農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力技能?，F(xiàn)在已出現(xiàn)低技能勞動(dòng)者就業(yè)難，大學(xué)生就業(yè)難，而高級(jí)技工卻供不應(yīng)求的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一怪現(xiàn)象主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)職業(yè)教育投入不夠致使我國(guó)的職業(yè)技術(shù)院校以及在校生數(shù)量呈萎縮趨勢(shì)。

2、為適應(yīng)科技的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠不斷更新自己的技能，應(yīng)建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的技能培訓(xùn)中心。

隨著科技的快速進(jìn)步，要求勞動(dòng)力能夠不斷更新自己的技能。目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力授教育水平低，要其自身依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整和改進(jìn)技能是很困難的，所以應(yīng)建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心。類同我們已建立的國(guó)有企業(yè)下崗職工培訓(xùn)中心一樣，持有下崗證可免費(fèi)參加一系列的技能培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心的籌建與開辦應(yīng)有國(guó)家財(cái)政支持，凡是持有農(nóng)村外出就業(yè)證的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都可免費(fèi)參加一系列的技能培訓(xùn)。

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心如何建立？通過(guò)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)資源需求的分析研究，本人認(rèn)為：第一應(yīng)在各大中型城市勞動(dòng)就業(yè)中心開展一系列本地區(qū)需要的各種中高級(jí)免費(fèi)技能培訓(xùn)，以便外來(lái)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)提高其技能，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二應(yīng)在靠近農(nóng)村的縣、鎮(zhèn)辦理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)證的相關(guān)部門開展一些中低級(jí)免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及對(duì)本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力本身擅長(zhǎng)的技能進(jìn)行更高級(jí)的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，便于向外有目的的輸送。第三在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種形式建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)中介組織，逐步改進(jìn)和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、技工需求培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供及時(shí)準(zhǔn)確的就業(yè)信息，以免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)主要通過(guò)親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)的現(xiàn)象。

（二）從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的科學(xué)性來(lái)看，應(yīng)將“改變我國(guó)的用工制度，實(shí)行同工同酬”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市正規(guī)部門的就業(yè)幾乎完全被城市居民壟斷，進(jìn)程農(nóng)民工沒有資格競(jìng)爭(zhēng)這些工作職位，因?yàn)檫@是國(guó)家的用工制度。由此產(chǎn)生的后果之一是造成這些部門職工工作積極性不高，后果之二是這些正規(guī)部門工資水平相對(duì)其效率而言太高，相對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)力供給充足的情況顯得更高，扭曲了要素資源價(jià)格，使得國(guó)有企業(yè)被迫紛紛采取減人增效及資金密集，加劇了城市失業(yè)。有不少工作并沒有什么技術(shù)可言，如果讓進(jìn)城農(nóng)民去干，他們要求的工資要低的多，也會(huì)干得好的多，企業(yè)的效益也會(huì)大大提高。比如長(zhǎng)虹集團(tuán)之所以數(shù)次挑起彩電

">“價(jià)格大戰(zhàn)”，原因在于它的員工中有一半以上總數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人的農(nóng)民工，正是這些廉價(jià)肯干的農(nóng)民工，使長(zhǎng)虹集團(tuán)的產(chǎn)品成本大大低于其他國(guó)有企業(yè)。

（三）從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的角度來(lái)看，應(yīng)將“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求量可通過(guò)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以緩減農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)村吸納勞動(dòng)力的能力,實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”的過(guò)渡發(fā)展模式,并為以后的“離土又離鄉(xiāng)”模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今已吸收了1.2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,大大減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。因此,應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等行業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集項(xiàng)目,繼續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力[吳亞軍等，2004]。

（四）從農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性來(lái)看，應(yīng)將“建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的臨時(shí)戶籍和檔案”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的應(yīng)結(jié)合城市戶籍、檔案制度進(jìn)行管理。對(duì)素質(zhì)較高有一定專業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出就業(yè)應(yīng)在就業(yè)當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行慕⑾鄳?yīng)的臨時(shí)戶籍和檔案。以便失業(yè)后再找相應(yīng)的工種時(shí)，用人單位了解以前的就業(yè)簡(jiǎn)歷，擇優(yōu)錄取。這樣以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在外不僅可以找到自己擅長(zhǎng)的收入較好的工作，而且還可以提高他們的社會(huì)地位。其具體的辦法可參照城里的下崗職工或大學(xué)生畢業(yè)后未找到工作，將其戶籍和檔案交到當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行模院笤俎D(zhuǎn)到新的就業(yè)單位。

三、結(jié)論

綜上所述，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的問題。筆者認(rèn)為：應(yīng)建立一個(gè)完善的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出就業(yè)管理體系。在這個(gè)管理體系中其核心主要是建立以下一些中長(zhǎng)期政策。（1）從優(yōu)化和儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源來(lái)看，應(yīng)將“加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。（2）從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的科學(xué)性來(lái)看，應(yīng)將“改變我國(guó)的用工制度，實(shí)行同工同酬”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。（3）從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的角度來(lái)看，應(yīng)將“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。（4）從農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性來(lái)看，應(yīng)將“建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)的臨時(shí)戶籍和檔案”作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策來(lái)貫徹實(shí)施。通過(guò)這些中長(zhǎng)期政策的實(shí)施可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在務(wù)農(nóng)、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。