透析河南新農村環保現狀

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摘要：河南省是一個農業大省，其農村環保意義重大。本文在了解現狀的基礎上，探究河南新農村環保問題產生的根源，并提出解決建議。

關鍵詞：河南；新農村；環保

河南是一個農業大省，其農業對本省乃至全國都具有舉足輕重的影響。伴隨著河南省農村經濟的快速發展，農村環境問題也開始日益凸顯。遭到破壞的農村環境反過來成為農業生產發展的瓶頸，使經濟發展的成果大打折扣，不僅影響了農村人口的生活質量，并且從長遠來看，使農村的發展不可持續；受到污染的農產品經過流通和加工之后，被城市人消費，污染了城市餐桌；作為食品工業的源頭，農產品的污染必將在全國范圍內造成食品安全問題，威脅國民健康，影響社會安全和穩定；隨著全球經濟的一體化，污染將會降低該省農產品在國際市場上的競爭力，影響該省經濟社會的整體發展。農村環境的外部性要求農村環保要引起全省以至全國上下的一致關注，并且得到妥善解決。

一、河南農村環境污染新趨勢

伴隨著城市化對農村的影響，以及農村的日益市場化和工業化，農村生產生活方式發生了很大變化，不合理的生產生活方式構成了農村環境破壞的主要原因。目前，河南農村環境問題呈現以下新趨勢：

（一）農業面源污染呈加劇趨勢。目前，全省化肥平均用量達每畝44.50公斤，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里（折合每畝15公斤）的安全上限，相當于全國平均水平的1.7倍，接近上述安全上限的3倍，農藥年施用總量在10萬噸左右。但化肥和農藥的使用效率均在30%左右。畜禽養殖污染日益嚴重。河南牛、羊、豬、禽飼養量分別居全國第一、二、三、四位，目前大多數集約化養殖場的畜禽糞便污水都存在隨意排放現象，畜禽養殖行業廢水COD排放量已接近全省工業廢水COD排放總量。

（二）城市污染向農村轉移突出。近年來，隨著現代化、城鎮化進程加快，以及產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，大量農田被城市垃圾占用和毀損。

（三）生活垃圾品種多樣化，污染性增強。近年來，農村生活水平不斷提高，消費結構逐步升級，產生了大量的生活垃圾，其構成也發生了很大變化，塑料袋、廢舊電池、金屬、電子產品明顯增多。由于缺乏垃圾站之類處理垃圾的地方，農村亂倒垃圾現象普遍，農村環境“臟、亂、差”現象非常普遍，到處堆放的生活垃圾占用了大量土地，孳生了鼠、蚊、蠅害。此外，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化，白色污染和化學污染日益嚴重。

二、河南農村環境問題的根源

造成農村環境破壞的原因有很多。既有歷史原因，又有現實原因。其一，該省農村環?；A薄弱。我國是典型的二元經濟社會，對城市的投入多、對農村的投入少，城市的環保工作已取得很大成就，而農村還處于剛剛起步階段，無論是環保意識、環?；A設施、農村建設規劃、環保法制建設、環保技術支持，還是環保資金保障，農村都幾乎是一片空白；其二，該省粗放的農業發展方式使農村環境問題日益惡化。隨著農村市場化程度的提高，以及現代工業文明對農村的滲透，農村的生產生活方式發生了很大變化，高消耗、高投入、高產出、高排放的生產消費模式已在農村悄然滋長，這對農村落后的環?；A提出了嚴峻的挑戰。

對于前者來說，是政府對農村的歷史欠賬，需要結合農村現實和未來的發展需要補賬；對于后者來說，是導致農村當前環境問題的源頭，是導致未來環境問題的主導因素。因此，破解農村環境難題需要從這兩個方面入手，而完善農村環?；A還要圍繞農村發展方式轉變進行，以其為主導。

三、河南農村環境問題解決建議

為了實現農村乃至城鄉的可持續性發展，必須要協調環境保護和經濟發展之間的關系。要以轉變發展方式來適應環境為基本理念，展開農村的各項環保建設。具體的建議有以下幾點：

第一，需要中央政府改善對地方官員的政績考核體系。要改變過去以經濟發展指標為中心的考核方式，在考核體系中納入環保等社會性指標，并且逐步提高其權重，為地方政府的行為提供明確導向。

第二，為了推動農村環保工作的順利開展，離不開廣大基層民眾的積極參與。在實施各項環保行動之前，政府要在農村做廣泛深入的環保宣傳，讓廣大民眾認識到環保的重要性，以取得他們的認同與參與。各地基層要建立讓民眾反映自身利益訴求的民主渠道、政治程序和制度保障，讓環保工作真正為民眾服務。

第三，尋找實現農村生產、生活協同作用的發展方式。目前，河南省農村生活與生產之間，農業生產與工業生產之間，城市與鄉村之間相對孤立，不能實現資源的優勢互補，協同作用，不能實現物質和能量的循環利用。這樣，必然增加廢棄物的排放，浪費能源，加大污染。因此，要從全局的高度對待農村的環保問題，把農村的生活和農業生產作為一個系統來看待，充分利用該系統自身產生的物質和能量，如發展沼氣，利用生物能；盡量減少該系統對外界化學肥料、農藥、農膜、石化能源的利用，充分利用外界的風能、太陽能、水電等清潔能源。提高各個環節的物質轉化率和能量利用率，把節能減排和廢物利用結合起來。具體的實現途徑有：淘汰落后產能，發展循環農業、生態農業、有機農業，鼓勵廢物利用，生產節能等。

第四，圍繞發展方式轉變，政府履行職責，完善農村的環保基礎。為了實現發展方式的轉變，地方政府需要對各地農村現有的生活、農業生產、工業生產布局進行統籌規劃，精心布局，完善農村基礎設施；政府要大力普及農村實用環保技術，為農民解決發展和環保的技術難題；通過財政補貼、獎勵、綠色信貸等財政金融手段為農民轉變生產生活方式解決資金難題；各級政府要完善農村環保法律法規體系，組建環保監管部門，讓農村環保執行有法可依，有人去管，農民有地方申訴，切實保障農村群眾的利益。

總之，農村環保意義重大，為了更好地解決河南省農村環保問題，必須從根本上改變農村目前的生產生活方式，政府對此具有不可推卸的責任，這需要地方政府乃至中央政府進行制度創新，加大對農村的投入和引導。