詮釋完善農業發展資金管理制度的思索

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我縣從90年實施農業綜合開發十多年來，對于財務制度建設和資金監督管理歷來比較重視，確保了農綜開發資金使用效益的發揮。但從形勢發展要求和進一步加強管理的角度看，農業綜合開發資金的監管還存在一些不容忽視的問題：一是資金管理還不夠規范。項目實施單位報帳不及時，帳務設立和登記處理不規范，甚至存在擠占挪用資金的問題。二是財政缺乏全程參與，監督職能發揮不夠。由于項目主管部門過分強調自主性，財政人員未能及時參與項目前期的考察論證、踩點、定點和計劃編制工作，在項目實施中也不能進行有效的檢查監督，就票據審票據，以致出現項目以舊抵新，重復實施，隨意調整，變更項目的現象。三是在項目管理上存在計劃執行不嚴，建設標準不高，項目法人制、公示制、招投標制、監理制、政府采購制執行不到位，施工合同管理不夠規范。水利措施實施有降低標準、甚至置換現象；[找材料到☆文秘寫作網-文秘寫作網網上服務最好的文秘資料站點！注：]農業措施的土壤改良實施不到位，生土熟化、機械深翻、測土施肥、秸桿還田等在一些地方流于形式，防護林建設參差不齊，種植數量不足，管護跟不上；科技推廣措施實施不理想，培訓不到位，設備和儀器發揮不夠，示范作用不強。四是到逾期有償資金欠帳較大。止2005年底，我縣有償資金累計達600多萬元，為今后項目的順利實施帶來隱患。

當前應著力抓好以下幾項工作：

一、進一步強化“三專”、“五定”管理，規范資金用途。要嚴格執行“專人管理，專款專用，專帳核算”的資金管理政策，進一步強化定重點、定撥款數額、定用款計劃、定還款措施、定獎勵標準的“五定”制度，促進項目資金安全高效運行。對群眾自籌要按照“農民自愿、量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益，誰負擔”的原則籌集，并納入“一事一議”范略，使農綜開發真正起到“民辦公助”的效果。對財政有償資金要堅持“抵押擔保，安全有效，按期回收”的原則，完善抵押手續，規范投放，確保有償資金放得出，收得回。同時要積極準備有關資料申請國家核銷呆壞帳資金，防范財政風險，減輕財政負擔。

二、完善縣級財政報帳制，強化資金管理。一是財政部門必須在項目計劃下達前嚴格審核項目概預算，認真測算投資額，確保工程概預算科學合理。二是按進度撥款，實行資金撥付“直通車”。在撥款環節上，推行“3?3?3?1”制，即：首先撥付20-30%的啟動資金，其次，檢查項目報帳后，再撥付30%后續資金。最后項目竣工驗收后撥付30%的資金，預留10%的質量保證資金。對所有項目資金撥付實行“直通車”，減少周轉環節。三是規范報帳程序，加強會計核算。要建立統一的報帳模式、規范的運行流程和規范的會計帳務，嚴禁手續不全報帳，嚴禁虛假報帳。四是要及時移交資料，對已建成項目，辦理資產移交手續，明確產權歸屬，保證項目正常運轉，發揮應有效益。

三、充分發揮財政職能，加強檢查監督。一是要做好組織協調和溝通交流，加強與農綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策。二是財政部門必須積極參與項目的前期考察論證、項目計劃編制，實施方案下達、招投標等環節，必須參與招投標、施工合同和政府采購合同的鑒定；三是加強監督檢查。既重視事后檢查，更要注重事前參與及項目實施中的檢查，抓好中期檢查和竣工項目驗收工作，推行項目驗收“誰簽字，誰負責”制度。四是要建立財政農發人員包聯項目工作制度，項目立項批復后，要加強對項目實施的監督檢查，實行財政農發人員包片、包項目制度，落實到人，全程負責項目實施和資金的管理監督工作，逐步建立起全程參與，管理到位，監督有力的工作機制。五是要進一步完善綜合因素法，建立農發資金績效考評工作，將財政資金分配與工作績效考核掛鉤，促進資金分配的科學化、合理化。

四、全面推行四項制度，創新工作機制。要積極推行項目資金公示制，主動接受群眾監督，提高項目資金使用的透明度，建設“陽光工程”。在項目建設中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實行項目招投標，積極引入市場競爭機制，對于骨干項目，如：渠道襯砌、抽水站、防護林、機耕路建設和新打機井等實行競爭性招標。對于項目建設中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設備等實行政府集中采購。嚴格執行《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》，全面推行項目工程監理，為縣級報帳工作提供有力保障，促進農業綜合開發項目發揮出更大的社會效益和經濟效益。