新環境下民族地區發展策略研討

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摘要：目前我國民族地區大開發工作正積極有序地穩步推進，尤其是在基礎設施和生態環境建設等方面取得了較大成效。然而，在政策立法、政府職能、區域經濟合作、國企改革和民營經濟等方面，則推進比較緩慢，至今尚存在不少問題。因此，在全面建設小康社會和黨的“十七大”規劃的新形勢下，國家民族地區大開發戰略要適當進行調整，加快政策立法，提高政府行政效率、加強區域經濟合作、增強民族地區內生能力。

關鍵詞：民族地區大開發；區域經濟合作；內生增長

1民族地區大開發面臨的挑戰

1.1政策方面的不足

1.1.1原則性過多，缺乏應有的約束力

在已經出臺的民族地區大開發政策中，許多應該用數值指標做出的規定更多的是用文字表述，使之具有很大的操作彈性，缺乏政策應用的約束力。一些較為模糊的用語，作為總的政策框架，表明一種政策傾向是可以的，但負責實施政策的有關部門應該有一種量化的實施細則，做到心中有數。但實際上，在一些部門出臺的政策文件中，原則性的表述仍然過多。

1.1.2優惠政策的效應降低

民族地區要形成對各種資本的吸引力，就需要構建“政策洼地”。誠然，在六年來國家已經陸續出臺了一些向民族地區傾斜的優惠政策，這些政策對于促進民族地區的經濟發展發揮了積極的作用。但是，國家當年給予東部地區的很多優惠政策還在繼續發揮作用，使得民族地區的“政策洼地”就很難形成。

1.2市場經濟大環境的轉變

1.2.1市場機制作用的逐步強化

首先是經濟體制的新變化。中國經濟體制經歷了有計劃的商品經濟體制、以計劃經濟為主市場調節為輔的體制到社會主義市場經濟體制的階段性改革。東南沿海是中國體制改革創新試點地區，經濟體制均超前于全國階段性改革的推進速度。因此體制性障礙約束均要小于其它地區。但到了民族地區大開發戰略實施時，我國的經濟體制已經進入了進一步完善市場經濟體制的新階段。市場經濟體制最大的功效就是充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，市場是資源配置的主要手段，經濟市場化的特征是要向能夠產生更高報酬率的地區和部門流動，提高資源的有效配置和利用律。

1.2.2經濟增長方式的轉變

實踐證明，經濟的高速發展，社會的進步，人民生活水平和質量的提高，單純走原有的高能源消耗、生態環境破壞的模式，是難以保持經濟高速穩定和持續發展的。粗放式的擴大再生產向集約化、高效化、節約化的循環經濟轉變是大勢所趨，這也是中央提出的科學發展觀的要求。在此背景下，民族地區經濟增長也必須走集約化、技術型、高附加植的增長方式，不能僅靠掠奪式的開發資源，一哄而上的項目來獲得經濟的發展。因此，在民族地區經濟平均水平落后的情況下，將分散的民族地區各區域的資源、資產和技術進行有效的聯合和合理的區域分工，通過借助整體的力量才能適應和實現經濟增長方式的轉變。

2西部大開發戰略的新構思

2.1加快民族地區大開發相關政策立法

（1）國家應當通過法律法規規范和約束各個主體的行為。

以往我國區域經濟政策多變或失效的原因很多，但其中最根本的一個原因，是政策立法工作落后。不論是黨中央的原則性政策，還是國務院及其職能部門的具體政策，多數是以文件、規定、條例、意見等形式實施的，只有極少數部分要通過人大常委會審議通過后才能實施。所以，這樣出臺的區域經濟政策的法律含義和強制的約束力就很低,作為地方政府和企業來說，既可執行，也可不執行，甚至變相執行。可見，政策的立法問題不解決，對民族地區大開發的影響是非常大的。

（2）建立關于民族地區發展政策的根本法和特定法律。

可以考慮先從“《貧困地區經濟社會開發促進法》、《民族地區投資法》、《民族地區生態保護法》”等民族地區開發的根本法和關于環境保護、土地使用的法律入手為當務之急。用這些基本的法律形式把國家實施民族地區大開發戰略的總體方法、實施手段、各有關的責任主體、義務和利益等重要問題給予明確的界定，使這些政策措施更加規范并具有法律保障，有效地提高政策措施的實效性和操作性。

2.2轉變政府職能，提高政府干預的有效性

2.2.1改善西部經濟發展的硬環境

在政府遵循市場經濟規律的前提下，通過增加對民族地區硬環境的建設，改善民族地區的投資環境。如增加對民族地區水利基礎設施建設；鐵路、公路、地鐵和其他城市交通等基礎設施建設；電網、氣網、水網、信息網建設；天然林保護、退耕還林還草、坡改梯地、生態綜合治理、長江、黃河防護林、主要江湖流水污染整治與大氣污染治理等生態保護和環境整治工程建設；運用高新技術加快高新技術產業發展和傳統產業技術進步；水資源開發；培育旅游優勢產業；建立生態經濟示范區；國家中草藥地區基地建設；地區優勢資源開發利用和發展科教產業等項目。

2.2.2注重軟環境體系建設

第一，構筑良好的政策環境。政策是政府干預經濟運行的重要手段和為公眾提供服務的重要形式。政策的透明度和穩定的政策是政策效力的重要保證。因此，在民族地區政策環境的構建上政府應注意實現政策的公開性和透明化，以及政策在不同時間的連續性和不同政策在一定程度上的協調性，充分發揮政策的極力約束效應。

第二，實現制度改革和創新。樹立市場經濟觀念，科學界定政府職能，使政府成為真正的市場經濟運行規則的制定者和仲裁者以及社會大眾的服務者。以制度創新規范社會各個角色的行為，保證市場競爭的效率與公平，為社會提供基本的公共物品及信息服務，同時創造和維護公開、公平的經濟環境。

2.3構筑民族地區經濟圈，加強區域合作，實現協同發展

（1）區域經濟聯合即區域經濟圈是經濟全球化、區域經濟一體化的必然選擇。以資源共享、利益共贏為特點的區域性協作發展是21世紀新潮流，如果說20世紀是以國家和區域的細小化、獨立化為主導追求獨立運行目標的話，那么，21世紀則是在此基礎上，通過區域協作追求更大規模效益目標的新階段。在世界范圍內，歐共體基礎上形成的歐盟，在順利的實現了歷史性的東擴后，又在統一憲法上有了新的突破；亞洲的東盟組織、亞太經合組織、北美自由貿易區、亞歐會議以及各種國際性的論壇諸如博鰲論壇等，已成為影響當今世界經濟合作與發展的重要力量和重要形式而被廣泛的推崇。因此，適應區域經濟圈全球化協作新潮流，構建民族地區經濟圈是西部地區經濟發展適應全球發展的必然選擇。

（2）區域經濟圈已成為我國目前和未來經濟發展的主導模式。從我國區域經濟發展的現狀和未來十年的走向來看，以區域中心城市作為核心的都市經濟圈正在加速形成并高速向前推進，這是我國完成農業化向工業化轉變和從計劃經濟向市場經濟轉軌的必然規律，事實上，我國區域發展戰略也是這樣向前推進的。20世紀80年代啟動沿海區域發展戰略、2000年啟動的西部大開發戰略、2003年啟動振興東北老工業基地戰略就是例證。展望未來，伴隨這一發展過程，將會產生和形成以城市化為中心的資源、資金、人才和市場集聚帶。

（3）構筑民族地區經濟圈,帶動整個民族地區經濟的跨越發展。民族地區地區經濟發展和基礎條件較差，工業發展滯后，對外經濟聯系與合作較少，民族地區各省自身獨立的工業體系及經濟循環系統還相當脆弱，這一直是民族地區經濟與社會發展的主要瓶頸。若能通過民族地區地區內部的合作與聯合形成三大西部經濟圈，則可以將現有的資源進行新的優化整合和高效配置，并發揮整體優勢，這樣，才能提升整個民族地區產業在全國和全球產業分工中的地位，促進區域經濟一體化，促進城鎮化戰略的實現。

2.4增強西部地區內生發展的能力

（1）加快民族地區國企改革和發展。深化國企改革，在全國范圍內取得的成果是顯著的，但伴隨著改革進程的逐步深化，涌現出來的問題也是不可忽視的。所有者缺位、內部人收購（MBO）、獨立董事不獨立等都是國企改革不得不面對的問題。即便碰到了問題，中央和西部地區就更應該加快改革的步伐，學習借鑒國外如新加坡（淡馬錫公司）國企管理的成功模式，突破舊有屏障，實現民族地區國有企業產權與經營權、權利與權益、責任與義務相明確的國有資產管理體制，充分發揮中央和地方、政府與企業的積極性。

（2）推進民族地區非公有制經濟發展。民族地區大開發以來，國債資金在民族地區開發中發揮了主導作用，隨著財政政策由“積極”轉為“穩健”，長期建設國債將不可避免地逐漸淡出。因此，采取大力推進西部地區非公有制經濟發展的戰略策略，提高西部存量資源的利用律和經營效率，也是增強民族地區內生增長實力的必然之路。從東部經濟發展的歷史看，國有經濟占有的工業化資源越低，經濟發展越快。而民族地區城市現有國有及國有控股工業企業的固定資產原值及凈值所占比重普遍在80%以上，明顯高于全國平均水平。因此，民族地區發展與改革面臨的重要問題是如何實現資源要素的優化重組，提高存量資產的利用效率，盤活存量。而民營資本具有在民族地區開發進程中起到十分重要的甚至是關鍵性的作用的潛力。

3結論

改革開放以來，民族地區經濟和社會各方面都取得了長足的發展，但涌現出來的問題也是急需政府的高度重視。在這樣一個長期的開發戰略當中，如何擺正政府的角色，如何增強民族地區內生增長能力，如何讓民族地區大開發的參與者得到利益的保障以及激勵他們繼續進行投資建設，如何讓民族地區人民從大開發得到真正的更多的實惠都是一個根本性的問題。因此，進行民族地區大開發，更應回歸到法律立法、政府體制等根本方面進行改革，使民族地區大開發更能得到法律和政策的保障，提升民族地區大開發的質量。

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