低碳經(jīng)濟(jì)貧困帶發(fā)展方式

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2004年亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。在北京和天津周圍,環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣、272.6萬(wàn)貧困人口。在保證區(qū)域生態(tài)安全的前提下,促進(jìn)“環(huán)京津貧困帶”的發(fā)展,必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新發(fā)展模式。

1基于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

在生產(chǎn)技術(shù)一定的條件下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)最終將受到可供利用資源的約束。宏觀上看,全國(guó)的發(fā)展面臨的最突出問題是資源短缺、環(huán)境惡化。京津冀地區(qū)被眾多專家學(xué)者預(yù)測(cè)為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極,而如果環(huán)京津貧困帶不能被盡快消除,這一預(yù)測(cè)就會(huì)成為空話。面對(duì)資源環(huán)境約束,環(huán)京津貧困地區(qū)必須創(chuàng)新發(fā)展模式,爭(zhēng)取多方協(xié)力,才能擺脫持續(xù)貧困的魔咒。

1.1發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展模式,一般可以理解為該地區(qū)在特定的場(chǎng)景中,也就是在自己特有的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等背景下所形成的發(fā)展方向,以及在體制、結(jié)構(gòu)、思維和行為方式等方面的特點(diǎn),是該地區(qū)在追求現(xiàn)代化的過程中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)體制及戰(zhàn)略等的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是指在一定時(shí)期內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其生產(chǎn)力要素增長(zhǎng)制、運(yùn)行原則的特殊類型,它包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、方式、發(fā)展重心、步驟等一系列要素。通俗地說,就是該地區(qū)在一定歷史條件下形成的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

1.2低碳發(fā)展模式

低碳的提出,主要基于這樣一種認(rèn)識(shí),人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使用化石能源向自然界排出的二氧化碳等溫室氣體,一方面出現(xiàn)了化石能源耗竭的風(fēng)險(xiǎn),另一方面正在導(dǎo)致全球變暖,引發(fā)一系列環(huán)境災(zāi)難。遵循低碳發(fā)展模式,減少資源能源消耗和有害物質(zhì)排放,被認(rèn)為是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的治本之策。事實(shí)上,低碳經(jīng)濟(jì)模式是近年來伴隨著全球變暖、生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境保護(hù)壓力增加的前提下產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式主要包含兩個(gè)方面的涵義。一方面,減少不必要的活動(dòng)與資源浪費(fèi)、提高能源管理水平、提高能源利用效率;同時(shí)減少化石燃料的使用,追求利用可再生能源與新燃料,減少對(duì)化石燃料的依賴。另一方面,盡量減少生產(chǎn)系統(tǒng)向外界的有害物質(zhì)排放,而不僅限于二氧化碳。總的來說,就是要從絕對(duì)量和相對(duì)量上減少消耗和排放。低碳發(fā)展模式,對(duì)政府來說意味著制定和實(shí)施以節(jié)能減排為目標(biāo)的各項(xiàng)政策與標(biāo)準(zhǔn);對(duì)企業(yè)來說,意味著要構(gòu)建新的管理模式、生產(chǎn)模式和運(yùn)營(yíng)模式;對(duì)居民來說,意味著要自覺減少高碳產(chǎn)品的消費(fèi),習(xí)慣低碳的生活方式。

2環(huán)京津貧困帶的發(fā)展現(xiàn)狀與成因

改革開放初期,河北省的32個(gè)環(huán)京津貧困帶的縣域經(jīng)濟(jì)與京津二市的遠(yuǎn)郊15縣基本處于同一發(fā)展水平,但是在30多年后的今天,兩者之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平形成了巨大的落差。“環(huán)京津貧困帶”已成為中國(guó)東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一,甚至與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”(定西、隴西、西海固)處于同一發(fā)展水平。2.1發(fā)展現(xiàn)狀1997-2003年間,貧困帶地區(qū)人均GDP與北京郊區(qū)縣的比值從1997年的0.46迅速下降至2003年的0.26,而人均地方財(cái)政收入更是從0.22下滑至0.09。2004年,環(huán)京津貧困帶31個(gè)縣的縣均GDP僅為京津遠(yuǎn)郊15縣區(qū)的16.3%,而農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財(cái)政收入僅分別為北京市的30.2%、16.0%、1.9%,為天津市33.1%、18.7%、2.3%。調(diào)查顯示,2006年底,其中25個(gè)縣貧困人口167萬(wàn)人,占調(diào)查區(qū)總?cè)丝诘?0.1%,25個(gè)縣人均生產(chǎn)總值6325元,人均地方財(cái)政收入176元,僅分別為北京遠(yuǎn)郊縣的1/4和1/10。2007年,張家口農(nóng)民人均純收入2854元,在河北省排末位,相當(dāng)于北京市29.9%。綜合來看,從1997年到2007年,貧困帶與北京郊縣的差距在不斷拉大。

2.2主要成因。

2.2.1自然條件差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

河北張承地區(qū)處于半干旱和半濕潤(rùn)過渡氣候帶,土地風(fēng)化、沙化、堿化嚴(yán)重,水資源嚴(yán)重匱乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,張家口、承德兩市近65.2%的縣的土地可持續(xù)純收益為負(fù)值。生態(tài)脆弱,在土壤侵蝕、土地鹽堿化、邊際土地開墾、水土資源不協(xié)調(diào)、草場(chǎng)退化等方面,該地區(qū)是全國(guó)土地資源破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少,交通、電力、農(nóng)田水利建設(shè)等長(zhǎng)期投入不足。公路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平;電網(wǎng)建設(shè)水平低,尚不能滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活用電。

2.2.2京津的極化效應(yīng)

貧困帶的存在是即京津的極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市吸引、集聚人力資源、技術(shù)、資本等要素的功能,同時(shí)也加快了城市發(fā)展,這種極化效應(yīng)強(qiáng)于人力資源、資金和技術(shù)由發(fā)達(dá)城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的擴(kuò)散效應(yīng),如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的生產(chǎn)要素的缺失給貧困帶的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2.2.3人口素質(zhì)低,就業(yè)門路窄

以張家口地區(qū)為例,2008年全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員133.48萬(wàn)人,文盲占6.9%,小學(xué)占45.6%,初中占42.6%,高中占4.7%,大專及以上占0.2%。北京周邊貧困地區(qū)的文盲率是全國(guó)平均水平的2倍多,受高等教育人口比重不到全國(guó)平均水平的一半,而且平均受教育年限也與全國(guó)平均水平分別相差0.74年和0.65年。由于家底薄、財(cái)路少,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力非常有限。加上信息閉塞,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少,流動(dòng)盲目,導(dǎo)致尋找工作的周期長(zhǎng),就業(yè)率低,甚至上當(dāng)受騙,直接影響家庭和勞動(dòng)力本身的發(fā)展。

2.2.4城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)差,產(chǎn)業(yè)落后

一般認(rèn)為5萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)可獲得較好的生活環(huán)境,隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)效益呈上升趨勢(shì)。貧困帶的每個(gè)縣城基本達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)模,但從目前來看,小城鎮(zhèn)聚集功能差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊區(qū)域居住人口少。村鎮(zhèn)人口稀疏,且村與村距離偏遠(yuǎn),分布松散,難以形成規(guī)模效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力能力弱。同時(shí),為了保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境,國(guó)家嚴(yán)格限制耗水產(chǎn)業(yè)和有污染企業(yè)的發(fā)展,還加大了對(duì)上游資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。

2.4.5該地區(qū)與京津之間的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡

該地區(qū)是京津的生態(tài)屏障、城市水源地、風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)。為保護(hù)京津環(huán)境和生態(tài),國(guó)家和地方政府不斷加大對(duì)這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。但同時(shí)政府實(shí)行的生態(tài)保護(hù)政策與貧困治理政策脫鉤,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)沒有實(shí)施有效的政策來促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4.6該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)未能合理協(xié)調(diào)

由于行政部門、區(qū)域的分割,自成體系的扶貧開發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理方式,導(dǎo)致眾多的扶貧開發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)工程無法做到統(tǒng)籌考慮,一些扶貧開發(fā)措施客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響,而一些生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目又在一定程度上抑制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,眾多政策措施作用互相抵消,不能達(dá)到預(yù)期的效果,形成了國(guó)家要生態(tài)、地方要財(cái)政、農(nóng)民要致富之間的尖銳矛盾。

3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

在保證區(qū)域生態(tài)安全的前提下,促進(jìn)“環(huán)京津貧困帶”的發(fā)展,必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境硬約束下的被迫之舉,另一方面,在全國(guó)發(fā)展低碳化和北京城市功能定位變化(弱化經(jīng)濟(jì)中心職能)的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是正當(dāng)其時(shí)。

3.1建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先是幫助京津周邊貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè),建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于資金和技術(shù)等多方面制約,僅靠貧困地區(qū)自身進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè),不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。京津可以從以下幾個(gè)方面著手:第一,京津冀三地聯(lián)合成立生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)小組,對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行協(xié)作。第二,京津要將該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)作為自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容在財(cái)政預(yù)算內(nèi)體現(xiàn),建立一套合理的機(jī)制,每年定向?qū)υ摰貐^(qū)進(jìn)行財(cái)政支持。第三,生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目共建。這應(yīng)是京津?qū)υ摰貐^(qū)進(jìn)行生態(tài)扶貧的重要方式,生態(tài)環(huán)境工程共建將資金扶持和技術(shù)扶持融為一體,有利于增強(qiáng)北京市在該地區(qū)進(jìn)行生態(tài)扶貧的積極性和責(zé)任感。第四,建立補(bǔ)償機(jī)制。京津作為該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的外部性受益者,應(yīng)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,當(dāng)前盡快要解決的是建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,制定補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn),將臨時(shí)性的補(bǔ)償措施發(fā)展成為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度,增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。為解決好生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,促進(jìn)環(huán)京津貧困帶生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,可以把環(huán)京津貧困帶建成環(huán)京津生態(tài)特區(qū),給予特殊扶持政策,將其建設(shè)為環(huán)京津綠色經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。必要的時(shí)候,要考慮生態(tài)移民。

3.2中央和京津冀三地政府增加投入,支持低碳化技術(shù)項(xiàng)目與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了強(qiáng)化貧困地區(qū)的造血功能,各級(jí)政府每年可在區(qū)域內(nèi)安排技術(shù)項(xiàng)目,支持貧困帶內(nèi)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以補(bǔ)貼以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有機(jī)聯(lián)系京津與周邊貧困地區(qū),促進(jìn)兩者良性發(fā)展的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,京津應(yīng)當(dāng)充分考慮周邊地區(qū)的現(xiàn)狀和條件,在產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移方面要結(jié)合周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上帶動(dòng)該地區(qū)發(fā)展,爭(zhēng)取形成環(huán)京津綠色產(chǎn)業(yè)帶。

3.3因地制宜地發(fā)展特色低碳產(chǎn)業(yè)

各貧困縣可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)發(fā)展適宜的低碳產(chǎn)業(yè),諸如生態(tài)景觀旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。可以在有條件的地區(qū)建立“三無”農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。重點(diǎn)發(fā)展林果、家禽、乳品、肉制品、食用菌等低能耗、污染少、見效快的產(chǎn)業(yè)。配合低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),提高村民素質(zhì),提升致富能力。在貧困村建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,開設(shè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)信息等方面通俗易懂的專業(yè)。按照市場(chǎng)需求,對(duì)外出打工農(nóng)民進(jìn)行技能和就業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),京津應(yīng)優(yōu)先接收來自貧困帶的農(nóng)民工。文化資源豐富的地區(qū),要大力發(fā)展旅游業(yè)。各地要挖掘歷史研究歷史,發(fā)掘出自己獨(dú)有的歷史資源和草原、沙漠、地?zé)帷厝忍厣Y源,培養(yǎng)自己的旅游品牌。特殊區(qū)位使環(huán)首都地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著更高的要求,京津?qū)⑹侵袊?guó)節(jié)能環(huán)保的最大市場(chǎng)。另一方面,京津冀地區(qū)擁有豐富的清潔能源資源,風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能利用的規(guī)模和技術(shù)水平均居全國(guó)前列。另外,還可以考慮發(fā)展多功能林業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等。當(dāng)然,無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是必不可少的。國(guó)家和京津要加大幫扶力度,在交通、通信等方面實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

3.4從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多角度推進(jìn)環(huán)京津

貧困帶的低碳化,培育和發(fā)展低碳發(fā)展、治理理念,發(fā)展低碳文化解決貧困帶問題的關(guān)鍵在于由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”,增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。當(dāng)前,必須以低碳經(jīng)濟(jì)為主線,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、文化宣傳、生態(tài)援助等形式,在環(huán)京津貧困帶逐步培育起生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系,使其將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系,最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問題。京津特別是北京,應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),為貧困帶的發(fā)展提供技術(shù)支撐。建議三地聯(lián)合制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,處理好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,提煉出關(guān)鍵技術(shù)問題,通過政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展聯(lián)合攻關(guān),并提倡低碳生活、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。形成合理的區(qū)域發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。環(huán)京津貧困帶能否在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化中受益,能否實(shí)現(xiàn)高效的以產(chǎn)業(yè)為核心的市場(chǎng)化整合,很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合作的質(zhì)量與水平。三地各級(jí)政府,特別是河北方面,都應(yīng)高度重視,拿出誠(chéng)意,協(xié)調(diào)好關(guān)系。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并非必須每個(gè)地區(qū)都要發(fā)展每種產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)移支付平衡不同地區(qū)的收入和生活水平是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。