農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展透析

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1981年我國(guó)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，資源得到了高效率的配置，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠自給自足而且有了剩余，農(nóng)民開始為剩余的農(nóng)產(chǎn)品尋找出路。但是單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了給剩余的農(nóng)產(chǎn)品尋找出路，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民的生產(chǎn)方式急需創(chuàng)新。在多種因素影響下，云南省一些地方開始在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嘗試由縣供銷社牽頭或自發(fā)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，以技術(shù)輔導(dǎo)和交流的形式，組建農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

一、云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力、增加成員收入為目的的專業(yè)合作組織。隨著近年來國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的日益重視，云南省政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展給予了高度關(guān)注。從2004年開始安排財(cái)政專項(xiàng)資金給予資金扶持，并于2005年下發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》等給予政策扶持。在政府扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作組織在規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)管理上都有了很大的發(fā)展。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織法》實(shí)施以后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法地位得以確立，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。由此，云南省各州縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍般成立起來。截至2011年4月，云南省已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織有7258個(gè)，其中擁有注冊(cè)商標(biāo)的有460個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有306個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有245個(gè)，產(chǎn)品通過地理標(biāo)志認(rèn)定注冊(cè)登記管理的有48個(gè)。云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，而且在質(zhì)量上也穩(wěn)步提升。云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷推動(dòng)轄區(qū)各地州發(fā)展多種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如花卉、蔬菜、茶葉、水果、煙草等產(chǎn)業(yè)，并統(tǒng)一聯(lián)系市場(chǎng)銷路，形成了“市場(chǎng)連合作社、合作社聯(lián)基地、基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作體系，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，在促進(jìn)農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)從成立之初的數(shù)量稀少、組織程度低、管理分散的技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)遍布種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、以及銷售服務(wù)行業(yè)等各個(gè)行業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)組織。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中建水縣馬軍村果蔬協(xié)會(huì)的成效

馬軍村果蔬協(xié)會(huì)是建水縣第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，成立于2001年，協(xié)會(huì)入會(huì)會(huì)員從成立之初的88戶發(fā)展到如今已有504戶。協(xié)會(huì)會(huì)員來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各個(gè)行業(yè)，其種植的水果、蔬菜遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。2010年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總收入為4202萬元，農(nóng)民人均純收入為5654元。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富的過程中，馬軍村果蔬協(xié)會(huì)功不可沒，它帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提高了馬軍村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度馬軍村的人均耕地面積只有0.6畝，人多地少的矛盾很突出，在馬軍村果蔬協(xié)會(huì)成立之前，當(dāng)?shù)卮迕穹N植品種單一、種植方式傳統(tǒng)落后、種植零散，同時(shí)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信息、資金和風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，無法把握生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、產(chǎn)品賣往何處等市場(chǎng)信息，有時(shí)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的積極性，制約了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬軍村黨總支在組織村干部和果蔬種植能手到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及沿海地區(qū)考察后，根據(jù)本地的特點(diǎn)并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念成立了馬軍村果蔬協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)為會(huì)員提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息等服務(wù)，按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃、有組織地進(jìn)行蔬菜、水果等種植，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的盲目性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展馬軍村果蔬協(xié)會(huì)成立以后，全面拓寬良種良法引進(jìn)推廣、生產(chǎn)流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的合作領(lǐng)域，通過多種形式的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，促使多種社會(huì)資源在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置或流動(dòng)，將農(nóng)村不同利益主體的各種生產(chǎn)要素如資金、土地、人力、物力聚集于一體，按市場(chǎng)要求進(jìn)行優(yōu)化組合，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展本村的果蔬產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)了馬軍村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場(chǎng)銷路。馬軍村果蔬協(xié)會(huì)積極聯(lián)系外地購(gòu)貨商，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)訂單，解決會(huì)員們銷售農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂。協(xié)會(huì)不僅在昆明、廣東、上海、哈爾濱等地建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)地，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還借參加云南省科技產(chǎn)品首屆推介會(huì)和越南邊貿(mào)會(huì)的機(jī)會(huì)，把本村產(chǎn)的果蔬農(nóng)產(chǎn)品帶到洽談會(huì)上展銷，其中的臍橙、番茄、朝天椒被評(píng)為優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)，提升了產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。協(xié)會(huì)在拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也積極拓展國(guó)外市場(chǎng)。協(xié)會(huì)與日本客商簽訂訂單生產(chǎn)無公害紅蔥，打開出口蔬菜的突破口，使建水的蔬菜銷往國(guó)外，讓協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外有了比較穩(wěn)定的消費(fèi)群體。目前，馬軍村民種植的蔬菜水果遠(yuǎn)銷昆明、四川、廣州以及越南、日本、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)年簽訂單12000多噸，年均外銷12000多噸，年均收入1120萬元。

4、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，發(fā)揮一頭聯(lián)結(jié)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的作用。馬軍村蔬果協(xié)會(huì)通過請(qǐng)專家、技術(shù)人員傳授技術(shù)以及引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，提高種植水平，增加生產(chǎn)效益。協(xié)會(huì)會(huì)員通過互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相交流，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)的推廣。近幾年來，馬軍村先后推廣種植枇杷、柚子、水蜜桃、油桃、南韓指天椒、美國(guó)番茄等6個(gè)優(yōu)良品種；推廣柑桔修剪、嫁接、高枝接三項(xiàng)技術(shù)；完成600畝辣椒、紫甘蘭等新品種試驗(yàn)示范和650畝的蔬菜漂浮育苗和112畝機(jī)插秧的種植推廣，建成漂浮育苗工廠，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗上千萬株。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)也發(fā)揮了重要作用。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。其相關(guān)建議如下。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織是千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的一個(gè)橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的一個(gè)重要途徑，是農(nóng)民自我發(fā)展和走向市場(chǎng)的重要載體。因此，我們要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，都要明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性，加大教育宣傳力度，把支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為農(nóng)村工作重點(diǎn)來抓，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高收入中的重要性，使其積極參加農(nóng)民專業(yè)合作組織，與組織內(nèi)成員一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2、制定財(cái)政政策，扶持發(fā)展資金是一個(gè)組織的血液，農(nóng)民專業(yè)合作組織同樣需要充足的資金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，然而農(nóng)民專業(yè)合作組織中的大部分成員是相對(duì)弱小的農(nóng)戶，他們無法提供充裕的資金，因此需要政府制定相應(yīng)的財(cái)政政策進(jìn)行扶持。一是可以進(jìn)行信貸扶持，通過放松貸款條件如提供少量擔(dān)保或不提供擔(dān)保以及簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)等政策，使農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠順利貸到款項(xiàng)，從而進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是可以提供稅收優(yōu)惠，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品所獲得的收入少征稅或不征稅，以此來鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、完善組織制度，健全管理機(jī)制云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展參差不齊，有些農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部組織相對(duì)混亂，規(guī)章制度流于形式，不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)協(xié)助他們依照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度、有效的組織結(jié)構(gòu)體系、合理的利益分配機(jī)制；同時(shí)應(yīng)加大監(jiān)督力度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作組織成員在執(zhí)行日常事務(wù)時(shí)是否按照規(guī)章制度執(zhí)行，對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予一定的懲罰，通過這些才能保證農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序地運(yùn)行。

4、加強(qiáng)組織與組織間的交流農(nóng)民專業(yè)合作組織之間雖然存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但他們還是可以互相協(xié)助、共同發(fā)展的。那些起步晚、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的合作組織可以組織會(huì)員到省級(jí)或國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織中考察和學(xué)習(xí)，通過組織間的互相交流，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，互相吸取對(duì)方的成功管理經(jīng)驗(yàn)，并把這些成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)踐中去，以壯大自身組織。