農業生物多樣性影響評論思索

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1農業規劃環評生物多樣性影響評價背景

2002年召開的《生物多樣性公約》第六次締約方大會上通過的VI/7A號決定，要求各締約方制定關于把與生物多樣性相關問題納入環境影響評估及戰略環境評估立法或進程的準則[1]。2006年召開的《生物多樣性公約》第八次締約方大會上通過了“關于涵蓋生物多樣性各個方面的影響評估的自愿性準則”的第VIII/28號決定[2]。我國是最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一，政府積極采取措施履行公約規定的義務。2003年9月1日起施行《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》），首次提出對規劃進行環境影響評價。要求“國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明”；“對工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書”。這就意味著國家正式把針對規劃的戰略環境評價放在了重要位置[3]。2009年10月1日起施行的《規劃環境影響評價條例》（以下簡稱《條例》），是在《環評法》的法律框架下，從規范管理的角度出發，對法律不明確之處予以明確，對法律的原則規定予以細化，通過進一步完善規劃環評程序，明確實施主體，落實相關方的法律責任、權力和義務。《條例》的出臺，表明國家對規劃環境影響評價的執法力度將進一步加強[4]。其中直接歸屬農業部門的有農業、畜牧業專項規劃，涉農的有土地、區域、流域、海域等有關規劃。2010年9月環保部發文“中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）”，在條目五“生物多樣性保護優先領域與行動”中設立優先領域二“將生物多樣性保護納入部門和區域規劃，促進持續利用”，要求“開展生物多樣性影響評價試點”[5]。我國是生物多樣性大國，生物多樣性居世界第八位。我國又是世界上人口最多、約85%左右的人口在農村的農業大國，對生物多樣性具有很強的依賴性。農業部門制定的農業規劃以及其他部門制定的涉農規劃，絕大部分是在農區實施的。農區是由原本豐富多樣的生物地理就界開發而來，農區邊際土地仍然是生物多樣性相對富集的區域，農區生物多樣性也是國家生物多樣性的重要組成部分。開展農業規劃環評生物多樣性影響評價是農區生物多樣性保護與管理的基礎，也是環評不可缺少的內容。

2生物多樣性影響評價基本內涵與主要內容

2.1基本內涵

生物多樣性保護是生態和環境保護的核心內容之一，而環境影響評價是從源頭保護生物多樣性的重要途徑。農業規劃環評中生物多樣性影響評價的基本內涵就是：農業規劃實施對規劃區域的遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性和景觀多樣性可能帶來的影響進行分析、預測與評估，提出避免、預防或減輕不良影響的對策和措施，建立監測機制并跟蹤評價，持續改進達到保護目的。

2.2主要內容

農業規劃生物多樣性影響評價的主要內容有4方面：

（1）分析預測規劃實施可能會影響到實施區域生物多樣性的哪些方面。關于生物多樣性影響評價的分析尺度，目前比較公認的是遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。隨著景觀生態學的發展，將景觀生物多樣性納入生物多樣性保護的層次；

（2）對影響可能造成的后果加以評價包括短期影響、長期影響、直接影響、間接影響、累積影響等，影響是否有利，是否可恢復等。

（3）針對生物多樣性各層次的影響，需要采取哪些預防和保護措施；

（4）建立長期監測生物多樣性的機制，跟蹤和預測生物多樣性的變化趨勢。

3農業規劃環境影響評價中生物多樣性影響評價基本程序

根據農業規劃環評中生物多樣性影響評價的基本內涵，其基本程序包括規劃分析、現狀調查與分析、影響要素識別、影響預測與評價、預防和保護措施、監測與跟蹤評價等。

3.1規劃分析

規劃分析首先是規劃的協調性分析，規劃協調性分析可以幫助了解規劃政策背景[6]，分析規劃與相關政策法規的一致性、與產業政策的符合性、與國家及地方有關規劃的符合性，同時避免不同部門、不同層次間規劃缺少銜接以及沖突[7]。包括外部協調性分析和內部協調性分析。外部協調性主要是分析規劃目標的合理性與限制性，內部協調性是分析規劃界定的主要內容之間是否存在沖突等。其次是分析規劃的有關內容，包括規劃的編制背景、規劃的目標、規劃的對象、規劃的具體內容、實施方案、實施范圍、實施期限等。第三是分析規劃的不確定性[8]。各級政府和部門編制的規劃其協調與銜接狀況對規劃的實施具有不確定性、規劃本身的遠期不確定性、規劃的具體項目的不確定性、污染物排放量的不確定性等。

3.2現狀調查與分析

根據生物多樣性的層次及保護需要，調查農業規劃實施區域生物多樣性歷史演替過程和現狀。重點調查分析以下區域的生物多樣性：（1）具有生態學意義的保護目標；（2）具有美學意義的保護目標；（3）具有科學文化意義的保護目標；（4）具有經濟價值的保護目標；（5）重要生態功能區和具有社會安全意義的保護目標；（6）生態脆弱區；（7）人類建立的各種具有生態環境保護意義的對象等[9]。

3.3影響識別、預測與評估

生物多樣性影響識別是在分析農業規劃目標及總體方案的基礎上，通過一定方法找出農業規劃所確定的某個項目或活動對生物多樣性影響的各種變化指標，說明生物多樣性影響的性質、程度及可能的影響范圍。影響識別主要包括以下3方面：（1）影響主體識別。識別農業規劃的目標、指標和總體方案及其執行主體，主要是可能給生物多樣性帶來影響的農業規劃活動等具體的規劃實施內容以及這些規劃實施內容具體的執行主體。（2）影響受體識別。識別規劃區域內主要的生物多樣性資源：包括遺傳多樣性與重要農業種質資源、物種與生境多樣性、生態系統多樣性，如自然保護區、風景名勝區、濕地、農田、水土流失重點治理區等的組成結構、面積和分布等；景觀多樣性，包括景觀類型多樣性、斑塊多樣性、景觀異質性和穩定性等。特別應了解該區域農業生產活動的歷史與現狀、是否產生過或者現在仍然存在一些嚴重的生態問題，因為這些生態問題往往與生物多樣性直接相關。（3）影響效應識別。識別主體（農業規劃）與受體（生物多樣性）的相互關系，確定農業規劃對生物多樣性的顯著影響及關鍵影響因子。對生物多樣性影響的強度，關注影響發生的背景。影響強度包括影響范圍、影響過程和影響性質（包括有利/不利、可逆/不可逆）；影響發生的背景包括產生地點、影響時間以及受影響者的具體情況。在上述影響識別的基礎上，結合規劃的總體目標及在不同的階段或期限予以實施的情況，預測規劃實施的不同階段或期限可能造成的生物多樣性影響并進行評估。

3.4預防措施與保護方案

由于農業規劃實施范圍較大，具有宏觀性，規劃環境影響評價的生物多樣性保護也需從大的范圍和宏觀上進行把握。制定具體的預防措施和保護方案，應依次按照預防措施、最小化措施、減量化措施、修復補救措施、重建措施序列原則進行[9]。物種及其生境（棲息地）是各層次生物多樣性表現形式和基礎，對于重要物種的保護要以就地保護為主，遷地保護為輔。物種與其生境具有不可分割的聯系，保護原生境及其里面的生物資源是保護生物多樣性及其資源永存的最符合自然規律的手段，也是“生態系統方法”的基本原理之一。遷地保護措施也很重要，但它是在原生境遭到嚴重破壞和就地保護已經不可靠的情況下的輔助手段。

3.5監測與跟蹤評價

由于生物多樣性影響的表現具有滯后性特點，應建立長期監測機制，對生物多樣性保護目標動態變化進行跟蹤監測，分析生物多樣性變化的趨勢，預防可能產生不良影響的因素，及時調整保護措施，確保生物多樣性保護的有效性。

4農區生物多樣性影響評價層次及特點

農業是一種直接利用生物多樣性的產業，包括直接利用生物多樣性的資源材料以及模擬生態系統的初級生產（植物種植業）和次級生產（動物養殖業）等全部生產過程；而且還包括進一步利用生態系統中的有機物腐解過程使之轉化為農業經濟作物（食用菌養殖、微生物造肥、生產沼氣等）。考慮到農業規劃主要是在農區實施，這里的農區不是僅局限于種植業區域的“小農區”，是包括農牧漁業生產活動范圍的“大農區”，因此，就農區和農業而言，生物多樣性可分為農區遺傳多樣性、農區物種及生境多樣性、農區生態系統多樣性、農區景觀多樣性、農業產業結構多樣性幾個尺度水平[10-11]。

4.1農區遺傳多樣性影響評價特點

遺傳多樣性是生物多樣性的基本組成部分，是物種多樣性和生態系統多樣性的基礎。它通常被認為是種內不同群體之間和一個群體內不同個體之間的遺傳變異總和。遺傳多樣性是以物種為載體表現的，可以從形態特征、生理特征、細胞學特征、基因位點及DNA序列等不同方面來體現。農區遺傳多樣性影響評價應主要關注：

（1）農業活動使得生境破碎、消失引起物種種群縮小、消失導致遺傳多樣性喪失；

（2）外來物種入侵排擠當地種，使得遺傳多樣性喪失；

（3）農業新品種發展項目，對遺傳多樣性產生的影響；

（4）轉基因作物可能引起的遺傳多樣性的變化及喪失[12]。由于受科學研究的限制，在現實中只對少量的物種進行過比較全面的遺傳多樣性研究，在遺傳多樣性層次評估生物多樣性影響目前還不具有普遍意義。在環評工作中，建議把遺傳多樣性影響評價的內容與物種多樣性、生態多樣性影響評價融合在一起描述，更易于操作。

4.2農區物種及生境多樣性影響評價特點

在我國幾千年的農業栽培和養殖實踐過程中，培育了大量食用與經濟性能優良的作物、果樹、家禽、家畜。我國栽培作物種和亞種有600多個，其中已知約237種為我國自古以來的土生栽培種，位居世界前列，被認為是世界三大農業起源中心之一。其中糧食作物30多種，蔬菜200多種，牧草與飼料作物約400多種。果樹約300種，茶品種600多個，桑有15個種，共1000多個品種。家養動物品種和類群包括特種經濟動物和家養昆蟲在內，品種和類群有2000多個。除了農業經濟物種外，在農田、湖泊與河流等濕地生態系統及荒山草坡生態系統中還有大量野生動植物物種和類群。稻田中野生動物主要以兩棲類、爬行類動物和某些鳥類為主；重要雜草約有200多種。旱地生態系統中也生長著豐富的農作物伴生物種，如有記錄的農田雜草有73科、560多種，對農作物有害的動物與昆蟲約1300多種，天敵生物近2000種，其中僅棉田的重要天敵蜘蛛就有21科、89屬、205種[11]。這些構成了我國農區物種及生境多樣性。在環評實際工作中，對農業規劃實施區域內的物種及生境的全部評價是不現實的，也不符合農業規劃環評宏觀性的特點。在滿足農區生物多樣性保護要求下，物種及生境多樣性影響評價應針對區域關鍵物種及生境進行重點評價。

（1）保護物種。被國際、國家、地方、部門或保護組織明確列入保護名錄的物種。主要評價保護物種分布狀態、種群結構及現存數量、保護級別、瀕危程度、生境特點、對環境的敏感程度、農業規劃實施對保護物種的影響程度、就地保護和遷地保。護實施的可行性等；

（2）地方特有種。其分布范圍狹窄、生境條件苛刻，當分布的區域環境改變，有可能造成這些物種滅絕。主要評價特有種的特有性（國際特有、國家特有、地方特有、區域特有）、瀕危程度、生境特殊性、受影響程度、就地保護和遷地保護實施的難易程度等；

（3）重要的農業種質資源。是我國農業生產活動的基礎，關注其受保護的狀態，受影響程度，入庫保存情況；

（4）栽培和家養生物的野生近緣種和野生類型。起源于我國的栽培作物不僅種類多，而且具有野生近緣種的也多，它們是農業生物多樣性的寶貴遺傳資源；家養生物的野生型是潛在進行品種改良的重要遺傳資源。這些遺傳資源的價值難以估量，在評價中應重點確認這些物種的存在、數量、生境條件、瀕危程度、受影響和潛在影響程度、保護措施等；

（5）其他物種，規劃實施區域受到較多關注的物種，具有文化及文物特點的物種等。

4.3農區生態系統多樣性影響評價特點

我國農區生態系統按其基本類型可以分為6類：農田（水田與旱地）生態系統、種植園（水果、干果、蔬菜、茶葉、桑、藥材、花卉和其他特殊經濟作物）生態系統、草原與草地生態系統、水產水域生態系統（陸地水域和海洋水域，與濕地生態系統基本類同）、集約化養殖場系統和農區邊際土地生態系統[11]。農業規劃實施不確定性的特征，在對農區生態系統多樣性影響的質（影響性質、影響類型、影響因素）和量（影響程度、時空規律、發生概率）上有更多不確定性。農區生態系統多樣性影響評價主要是：

（1）生態系統類型結構和功能完整性；

（2）生態系統的脆弱性和整體變化趨勢；

（3）生態系統的服務功能及生態承載力；

（4）農業規劃實施可能的影響方式、范圍、強度和持續時間；

（5）受影響強度、范圍和持續時間，影響的結果是否有利、是否可逆；

（6）生態系統抗干擾的能力、恢復能力和生態系統的功能維系；

（7）預防與保護措施實施的可行性。

4.4農區景觀多樣性影響評價特點

景觀多樣性是繼遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性被提出的生物多樣性研究的第四個主要層次。這4個層次之間的關系依次為遺傳多樣性產生了物種的多樣性，物種多樣性與生境多樣性構成了生態系統的多樣性，多樣性的生態系統聚合并相互作用又構成了景觀的多樣性。農區景觀范圍多指大農業或是整個農業區域，因此對具有戰略定位的農業規劃進行景觀多樣性影響評價是非常重要的。農業規劃實施對農區景觀多樣性影響，主要關注（1）對景觀類型多樣性影響，景觀類型的分布面積和空間結構等發生明顯變化、影響強度、指標物種瀕危程度、變化是否可恢復；（2）對景觀斑塊多樣性影響，鑲嵌地塊間生境的異質性、連通性是影響生物多樣性的重要因素。農區殘存的非農作性生境，包括農田邊際土地、島狀野生生境、灌木帶、林地、水塘、溝渠、荒地和休耕地等受影響的程度，這些生境破碎化程度，影響強度是否可逆；（3）對景觀格局多樣性影響，地塊內物種的異質性和共生性影響物種多樣性豐富程度。農業活動方式變化、人為干擾強度、外源性物質流入（農用化學品等）、外源性遺傳物質入侵（轉基因種植、外來物種入侵等）的影響。

4.5農業產業結構多樣性評價特點

農業產業結構多樣性用以描述包括農、林、牧、副、漁各業的組成比例與結構變化，它反映著某一區域農業生產的總體狀況，這也是農業規劃中重要的篇章。應重點分析農業規劃實施區域規劃實施前后，農、林、牧、副、漁各業的組成比例與結構可能產生的變化，這一變化對當地生物多樣性可能產生的影響，分析影響的范圍、強度持續時間、是否有利、是否可逆等，重點評估當地生物多樣性變化可能帶來的經濟價值變化。

5結語

保護生物多樣性一直是環境問題的熱點，《生物多樣性公約》建議每個締約國進行環境影響評價時，要充分考慮生物多樣性影響問題。盡管在環境影響評價實踐中對于生物多樣性影響給予一定的重視，但由于生物多樣性影響評價對專業化要求的程度高，使得工作仍然處于初期階段。有關農業規劃生物多樣性影響評價內容報道很少，幾乎處于空白階段。因此，面對農業規劃環評生物多樣性影響評價這一新的領域，首先需要完善評價農區生物多樣性影響技術體系，建立農區生物多樣性保護基礎數據庫，設置農業生物多樣性保護專家庫，鼓勵有生物多樣性保護專業背景的科技人員加入到農業規劃環評隊伍中來。