農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治現(xiàn)象探析

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一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治的負(fù)面影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人在取得經(jīng)濟(jì)上成功的同時(shí)，是否也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自身的政治社會(huì)化，是否培育起了必要的參政熱情，以及是否抱有一種積極的政治觀，這些無(wú)不在一定程度上作用著其對(duì)政治過(guò)程的介入激情和深度。一個(gè)將介入政治過(guò)程視為自我公民權(quán)利的伸張，甚至將政治介入作為自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，通常會(huì)選擇主動(dòng)地介入農(nóng)村政治過(guò)程之中；一個(gè)只專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，輕易放棄民主政治權(quán)利的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，通常對(duì)介入農(nóng)村政治比較消極，態(tài)度冷漠，處于淺層介入狀態(tài)。這種淺層介入帶來(lái)了許多負(fù)面影響，這主要表現(xiàn)在：

1．產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人因相對(duì)較早地步入富裕階層，更容易成為別人模仿學(xué)習(xí)的對(duì)象，一定程度上會(huì)成為風(fēng)向標(biāo)，其一舉一動(dòng)會(huì)受到其他群體的關(guān)注。因此，他們的行為選擇通常也會(huì)給其他未富群體帶來(lái)較大的示范性作用。誠(chéng)然，應(yīng)否介入政治過(guò)程，以及在何種層次上進(jìn)行介入，這取決于個(gè)人的自由選擇，他人無(wú)權(quán)干預(yù)。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人作為特殊群體，因其行為具有較強(qiáng)的示范性作用，因此，有必要對(duì)其過(guò)分消極的政治行為加以適當(dāng)?shù)母深A(yù)和規(guī)范。

2．農(nóng)村政治優(yōu)質(zhì)資源流失取得經(jīng)濟(jì)上成功的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，歷經(jīng)市場(chǎng)的考驗(yàn)，通常會(huì)比一般農(nóng)民擁有著更開(kāi)闊的眼界和更強(qiáng)的自信心。因此，其參政能力也通常較強(qiáng)，他們的介入更有利于農(nóng)村政治發(fā)展的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人基于多種原因，淺層介入政治的現(xiàn)象較為普遍，這無(wú)疑是參政資源的較大流失。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)淮安市135個(gè)村莊“淮安市農(nóng)村政治參與度”的調(diào)查顯示，135個(gè)村莊共計(jì)經(jīng)濟(jì)精英831名，其中深度介入農(nóng)村政治的有76名，中位介入的有148名，其余607名為淺層介入。淺層介入政治的農(nóng)村精英占總經(jīng)濟(jì)精英比重約為73%。從數(shù)字來(lái)看，這一比例較大，也反映出農(nóng)村政治參與優(yōu)質(zhì)資源的流失。

3．帶來(lái)農(nóng)村政治合法性資源流失合法性“通常用來(lái)指政府與法律的權(quán)威為民眾所認(rèn)可的程度”。農(nóng)村政治合法性長(zhǎng)期以來(lái)缺少必要的關(guān)注。人們更愿意從宏觀層面上論述政治和政權(quán)的合法性問(wèn)題。一項(xiàng)關(guān)于“淮安市農(nóng)村政治參與度”的調(diào)查結(jié)果表明，村民對(duì)于基層自治組織選舉過(guò)程和結(jié)果的認(rèn)可度平均值為57%、對(duì)于集體事務(wù)表決的程序和結(jié)果的認(rèn)可度為46%、對(duì)村干部總體滿意度為43%、對(duì)村務(wù)公開(kāi)結(jié)果的認(rèn)同度為37%。在“山西省柳鎮(zhèn)的一項(xiàng)調(diào)查表明，只有15%的農(nóng)民對(duì)基層干部給予肯定的評(píng)價(jià)；基層干部中，認(rèn)為與群眾關(guān)系緊張的占47.5%，認(rèn)為與村民關(guān)系良好的僅占3.8%”。從農(nóng)村公眾對(duì)農(nóng)村這幾項(xiàng)政治運(yùn)作的核心部分或要素的認(rèn)可度和滿意度結(jié)果來(lái)看，普遍存在著對(duì)農(nóng)村政治認(rèn)同度較低的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，這其中存在著公眾期待的經(jīng)濟(jì)精英未被選入政治核心、部分經(jīng)濟(jì)精英疏離政治帶來(lái)的不利示范等因素的原因。這也說(shuō)明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英淺層介入政治會(huì)在一定程度上直接或間接地帶來(lái)農(nóng)村政治合法性資源的流失。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治的原因探查

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人作為經(jīng)濟(jì)上的成功人士，通常會(huì)被視作“農(nóng)村能人”，似乎比普通農(nóng)民更應(yīng)具備政治熱情。但現(xiàn)實(shí)中，的確存在著大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人疏遠(yuǎn)政治，甚至拒斥政治的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在大體上受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人自身和外在兩個(gè)方面原因的影響。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治的自身內(nèi)在原因分析

1．總體文化水平不高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人文化水平不高，限制了其對(duì)政治的認(rèn)知水平，這可能會(huì)形成對(duì)政治的偏見(jiàn)，進(jìn)而養(yǎng)成冷漠的政治心理，妨礙其有效地介入政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人通常在獲得經(jīng)濟(jì)上成功后，才會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)地位之提升，這種邏輯會(huì)使其形成一種僵硬的思維定式，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為其首要的人生目標(biāo)，關(guān)注農(nóng)村政治生活為次要選擇，從而造成其疏離政治的事實(shí)，長(zhǎng)此以往必將形成冷漠的政治心理。同時(shí)，由于文化水平的限制，其對(duì)政治的認(rèn)知也是偏頗的，很可能將政治視為“禍端”，為安全起見(jiàn)應(yīng)遠(yuǎn)離政治，這也是其冷漠政治心理的重要原因之一。另外，受文化水平不高的影響，一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人難以掌握相應(yīng)的政治參與技術(shù)如投票技術(shù)、決策技術(shù)等。掌握一定的政治參與技術(shù)才能保障其政治介入的效度，使其政治介入不至于被外力“左右”而流于形式。而現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在諸多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人因知識(shí)的限制，難以自行學(xué)習(xí)和掌握政治參與技術(shù)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重地制約了其政治介入的深度，致使其要么遠(yuǎn)離政治生活，要么只是淺層介入政治。

2．志趣使然。并非每個(gè)人對(duì)政治都具備相當(dāng)?shù)奈Α＿@源于以下幾個(gè)方面因素：一是政治不可避免地帶有一定的權(quán)術(shù)因素，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的一些“競(jìng)爭(zhēng)”場(chǎng)面厭惡的人，不喜歡政治是很自然的。二是受傳統(tǒng)“順民”文化的影響，雖經(jīng)近代民主革命的洗禮和現(xiàn)代政治改革的影響，這種觀念還在許多普通百姓內(nèi)心存在，它也在一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人對(duì)政治興趣的淡漠。三是經(jīng)濟(jì)上的成功帶來(lái)的“防衛(wèi)型”性格的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人因經(jīng)濟(jì)上的成功而提升了社會(huì)地位、具有了更多的話語(yǔ)權(quán)，這些一旦被占有，便不會(huì)輕易放棄，這很容易導(dǎo)致一種守衛(wèi)“安全感”的心理，對(duì)于有可能帶來(lái)威脅的因素，通常都會(huì)引起其反感和反對(duì)。在傳統(tǒng)政治觀下，政治很容易被視為一種重要的威脅，因此這部分人很自然地便選擇疏離政治，培育其他志趣愛(ài)好。

3．身份轉(zhuǎn)換的目的。在我國(guó)身份意識(shí)一直都很濃重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的對(duì)城鄉(xiāng)兩種身份的不同境遇，使得許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人將實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換、脫離農(nóng)村永久進(jìn)駐城市作為自己奮斗的目標(biāo)。“在19世紀(jì)末20世紀(jì)初就曾出現(xiàn)過(guò)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村精英———紳士群體大規(guī)模流向城市的現(xiàn)象。”這種現(xiàn)象一直持續(xù)到上世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)人員流動(dòng)還多是一種自然現(xiàn)象。改革開(kāi)放后，這種大規(guī)模城市化的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，并將長(zhǎng)期持續(xù)下去。這時(shí)的人員遷徙已經(jīng)有了更多的身份意識(shí)：獲取城市居民身份，享受“國(guó)民待遇”。另外，對(duì)城市便利生活條件的向往和優(yōu)良教育資源的享有也是農(nóng)民大規(guī)模遷徙城市的重要原因。實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)濟(jì)成功的動(dòng)力，也是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，這一點(diǎn)在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、觀念較落后的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。2010年一項(xiàng)在山東菏澤地區(qū)開(kāi)展的題為“農(nóng)村居民對(duì)于城鎮(zhèn)化的態(tài)度”的社會(huì)調(diào)研表明，80%以上的農(nóng)民期待移居城市，其中具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村精英更是達(dá)到93.2%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)精英將自己的奮斗目標(biāo)或遠(yuǎn)景期待定位在身份轉(zhuǎn)換上，那么他們將不再關(guān)注農(nóng)村政治生活。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治的外在因素分析

1．農(nóng)村政治失范現(xiàn)象。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人介入政治的目的無(wú)非有以下幾個(gè)方面：一是出于對(duì)已有經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和可能利益的博取；二是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)較高社會(huì)地位的追求；四是公共利益考量。對(duì)于追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)與公共利益為目的的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，他們通常具有較強(qiáng)的政治參與熱情，只要滿足相應(yīng)的條件，他們必定會(huì)積極主動(dòng)介入當(dāng)?shù)卣紊睢５诂F(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，還存在背離諸如《村民委員會(huì)組織法》等規(guī)范性文件及村民自治綱領(lǐng)的行為，使農(nóng)村政治出現(xiàn)失范情勢(shì)。如“在農(nóng)村普遍存在宗族派性，家族、派性之間的矛盾，往往在選舉時(shí)會(huì)集中暴露出來(lái)。各自為政，互相攻擊，把村級(jí)組織換屆視作家族、宗派勢(shì)力的比拼，家族勢(shì)力的較量”。當(dāng)然，農(nóng)村政治失范現(xiàn)象并不僅發(fā)生于農(nóng)村自治組織換屆選舉上，對(duì)于集體公共事務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)等方面也存在著，如書(shū)記、主任“一言堂”，村務(wù)公開(kāi)“真假賬”等不良現(xiàn)象。這些失范現(xiàn)象的存在使一部分原來(lái)抱有較高政治參與熱情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人在對(duì)農(nóng)村政治的考量下冷卻下來(lái)，他們對(duì)農(nóng)村政治參與不再熱心。

2．獨(dú)特的農(nóng)村輿論場(chǎng)的影響。有人的地方就有輿論，輿論有塑造人們行為、規(guī)范人們行為取向的作用。一村之內(nèi)也有自己的輿論場(chǎng)，農(nóng)村輿論場(chǎng)不同于城市輿論場(chǎng)，它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是封閉性。農(nóng)村輿論場(chǎng)通常是本村居民就自身生產(chǎn)生活中所發(fā)生事件的意見(jiàn)交流、觀點(diǎn)交換的場(chǎng)所，其擴(kuò)散往往具有一定的村界范圍，影響力多被局限在一村范圍之內(nèi)，使輿論在本村內(nèi)循環(huán)流動(dòng)。二是新輿論產(chǎn)生率低。新輿論產(chǎn)生率低會(huì)帶來(lái)舊輿論影響力的持續(xù)存在。在城市里，數(shù)量較大的人口集中居住，輔以較為發(fā)達(dá)多元的信媒，使得城市中的新輿論產(chǎn)生速率大大高于農(nóng)村。新輿論的產(chǎn)生能夠較快地使舊輿論被掩蓋、替代，使公眾注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移。三是輿論效力較強(qiáng)。農(nóng)村輿論場(chǎng)的封閉性及較低新輿論產(chǎn)生率，使得一項(xiàng)輿論在熟人社會(huì)中會(huì)持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)生較為持久的影響力和輿論效力，對(duì)人的行為規(guī)范通常變得更強(qiáng)。不同于開(kāi)放的城市輿論場(chǎng)，當(dāng)在農(nóng)村中出現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村整治的負(fù)面輿論時(shí)，其影響力在封閉的環(huán)境中不斷被強(qiáng)化疊加，迫使一些經(jīng)濟(jì)精英對(duì)政治介入產(chǎn)生觀望心態(tài)。他們通常會(huì)特別關(guān)注自身形象和美譽(yù)度，當(dāng)某一輿論可能影響到其形象和美譽(yù)度時(shí)，他們會(huì)選擇規(guī)避輿論影響，這在很大程度上影響到經(jīng)濟(jì)精英介入政治的層次。

3．地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)精英介入政治的不同態(tài)度。基于多重考量，地方政府對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人政治介入大體上有三種態(tài)度：第一種是對(duì)經(jīng)濟(jì)精英介入政治持鼓勵(lì)態(tài)度，視其為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力量；第二種是對(duì)經(jīng)濟(jì)精英介入政治持反對(duì)態(tài)度；第三種就是折衷處理的態(tài)度，既不明確支持，也不明確反對(duì)。據(jù)調(diào)查，持第一種態(tài)度的地方政府多分布在東部發(fā)達(dá)省份，例如，江浙一帶廣泛存在的“雙強(qiáng)雙帶”村干部治理模式就是有力的佐證。通過(guò)當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)，“越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主借助村民自治制度提供的民主選舉渠道，通過(guò)競(jìng)選擔(dān)任了村干部特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，陸續(xù)地出現(xiàn)了一批私營(yíng)業(yè)主主政的村莊”。在一些地方“雙強(qiáng)雙帶”治村模式已達(dá)到75%以上。持第二種態(tài)度的地方政府主要分布在中西部一些較為落后的省份，這主要與當(dāng)?shù)剌^為嚴(yán)重的“宗族”觀念有關(guān)，許多經(jīng)濟(jì)精英一旦深度介入政治，很可能會(huì)出現(xiàn)罔顧整村利益，而形成“宗族”利益至上的不良政治現(xiàn)象。另外，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人介入整治后難免影響到其原本的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)格局，威脅到為數(shù)不多的地方經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和財(cái)稅收入，這也是許多地方政府考慮的因素。持折衷態(tài)度的地方政府，可能更多的是基于對(duì)農(nóng)村政治民主化不夠重視、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人參政價(jià)值估量不足，以及專(zhuān)注其他領(lǐng)域而無(wú)暇顧及等多種原因。無(wú)論對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人介入政治持反對(duì)態(tài)度或折衷態(tài)度都會(huì)在一定程度上影響到這一群體對(duì)政治的深度介入。

三、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)農(nóng)村政治民主化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村政治科學(xué)化發(fā)展的必經(jīng)之途，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治民主化的順利發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人這一群體絕對(duì)不能忽視，有必要關(guān)注這一群體淺層介入政治問(wèn)題。針對(duì)上述分析，應(yīng)當(dāng)從主客觀兩方面入手做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人淺層介入政治問(wèn)題的治理工作：在主觀方面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)力度，提升其文化水準(zhǔn)，使其擺脫冷漠政治心理，掌握必要的政治參與技術(shù)；多途徑培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的政治志趣，逐步破除在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的二元身份意識(shí)。在客觀方面，應(yīng)完善農(nóng)村政治運(yùn)作規(guī)范，強(qiáng)化法律規(guī)約，消除農(nóng)村政治失范現(xiàn)象；改造農(nóng)村輿論場(chǎng)，使其更具開(kāi)放性，建立組織化的農(nóng)村輿論引導(dǎo)小組，使農(nóng)村輿論及時(shí)得到更新和規(guī)范；加強(qiáng)東西部政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，逐步消除落后地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)精英介入農(nóng)村政治的擔(dān)憂心理。

作者：劉東杰張長(zhǎng)立單位：中共淮安市委黨校中國(guó)礦業(yè)大學(xué)