工業化進程與農村經濟的協調發展

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1能源化工基地工業化進程與農村經濟能協調發展的策略

1.1正確處理農村勞動力轉移與以工哺農的關系

能源化工基地工業化進程與農村經濟協調發展的關鍵是能否處理好農村富余勞動力的轉移與以工哺農的關系。通過向城鎮輸入勞動力，既可以增加農民的收入，也可以為國民經濟的發展提供源源不斷的動力。農民的收入增加了，農村的現代化建設才有希望。以工補農能促進農村的基礎建設，有利于農村經濟和工業協調發展，但我們要認識到單純地依靠工業反哺農業不足以從根本上解決“三農”問題，并且，以工補農的方式和力度很難把握，方式不正確或者力度不夠都能使實際的效果大打折扣，而過度地以工補農還會增加農村富余勞動力轉移的機會成本，延阻工業化進程，喪失戰略發展機遇，對國民經濟的發展沒有任何裨益。因此，以工補農的的方式要科學、力度要適當，既要解決好農村的貧困人口，穩步推進農村基礎建設，又不能妨礙農村剩余勞動力的轉移，不能使得勞動力成本上升過快，避免過度補貼造成的發展陷阱。

1.2有選擇地支持農村

我們正處在能源化工基地工業化進程中，也就是說在今后很長的一段時間內，以工補農既要不斷加強力度，又不能損害到工業化的進程，所以要制定合理的以工補農的具體方案和目標，有步驟、有重點進行推進。在以工補農的過程中，可首先支持農村的重點人群、重點產業、重點區域。在人群上，加大對農村孤寡老人、殘疾人士等弱勢群體的補貼力度；在產業上，重點支撐農村的基礎建設工程，引導農業的結構調整，使農村的經濟構成更加的合理；在區域上，重點支持貧困地區和收成容易受自然因素影響的地區。

1.3提高支農現金的使用效率

不能把以工補農簡單地理解為直接向農村經濟派發現金。實際上對“三農”的補貼是一個非常復雜的課題，稍有不慎，補貼就會偏離其既定的目標，使有限的支農資金不能發揮最大的效用。筆者認為，可以通過以下三個方面來提高支農資金的使用效率：一，完善補貼的方式和方法，合理運用各種補貼形式，對有限的支農資金進行集中管理，根據農村實際情況制定相應的補貼方案和政策；二，調整各項補貼所占支農資金的比例，加大對農業綜合生產能力、農業結構調整、農業基礎設施、農村公共品供給、農業科技的補貼力度；三，建立合理高效的“三農”補貼政策，整合支農資金，降低分管資金的成本，加強對資金的管理，減少流通環節，提高資金的使用效率。

1.4加大對農村經濟的支持力度

改變以往農村經濟為能源化工基地工業化進程提供支撐，而“三農”卻不能從工業化進程中得到支持的現狀。隨著能源化工基地工業化進程的推進，工業的財政貢獻將越來越大，繼而實現從農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，使得公共財政向“三農”傾斜，加大公共財政的支農力度，平衡好對對農民“取”與“予”的關系，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。由于我國的農民收入比較低，應繼續加大對農民的補貼力度，適當地提高農產品的最低價格，必要的情況下政府可以收購農民滯銷的瓜果蔬菜。同時，我們也要認識到對農業經濟的支持并不局限在直接的財政投入，要在體制政策上“放活”農村經濟，工業化重心下移，加大產業支持，大力發展縣域經濟。

1.5加快縣域工業化進程

能源化工基地的工業下移到縣域不是反工業化，而是工業化的另一種形式，能吸納更多的農村剩余勞動力，在降低能源化工基地的用工成本的同時，還能促進農業經濟的發展，使得兩者能協調發展。筆者認為縣域工業化可以通過以下幾個方面實現：一，對城鄉的工業發展進行統籌規劃，把農村經濟嵌入到能源化工基地工業化的進程中，不斷提高農村的生產和生活條件，吸引挽留各類人才，引導社會各界對農村經濟的投資，加快農村的工業化、產業化進程；二，建立縣域工業園區，在土地、資金、技術、人才等方面支持縣域工業園的建設，必要的情況下進行政策的扶持，逐步完善農村的擔保體系，減少農村項目的信貸流程，放寬條件的限制，大力推進縣域的工業化進程；三，建立完善的農村勞動力流動制度，保護農民工的合法權益，大力發展勞務經濟，必要的情況下，對農民工進行培訓，增強市場競爭力，促進農村人口向城鎮人口轉移，穩步推進城鄉一體化進程；四，落實工業化下移到縣域的財政支持，使工業化下移的過程有章可循，制定新的產業政策，不斷強化縣域經濟。

2結束語

總之，能源化工基地工業化進程應與農村經濟協調發展，隨著工業化進程的深入應有步驟、講方法、有方案地帶動農村經濟的發展。以財政支撐為主，輔以其它方法，盡快使農村經濟納入到國民經濟快速發展的軌道上來。

作者:霍健單位:吉林廣播電視大學