供給側(cè)改革下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

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供給側(cè)改革是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。國(guó)家在支農(nóng)惠農(nóng)政策制定下，針對(duì)土地承包法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化運(yùn)行上，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確了土地流轉(zhuǎn)必須依法自愿，明確了土地流轉(zhuǎn)參與主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換及股份合作等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的具體職責(zé)和要求。在這一背景下，全面探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題，并提出改進(jìn)對(duì)策和建議顯得尤為迫切。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1.1產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難重重

產(chǎn)權(quán)明晰是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客觀要求，憲法規(guī)定“農(nóng)村、郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”，而對(duì)于集體的劃分，有“鄉(xiāng)集體”“村集體”及“村民小組”等區(qū)別，由此帶來(lái)的集體權(quán)歸屬問(wèn)題界定不清，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾和糾紛。

1.2流轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，不規(guī)范問(wèn)題突出

從我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還處于低級(jí)自發(fā)階段，使得一些土地流轉(zhuǎn)在操作規(guī)程及實(shí)施方法上存在繁瑣及不規(guī)范問(wèn)題。比如一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)等多個(gè)職能部門(mén)的審批，加之國(guó)家不同法律、規(guī)定間的制約，使得土地流轉(zhuǎn)陷入繁瑣囹圄。例如，一些林業(yè)用地不得變更其他用途的規(guī)定；一些荒山、水域等因法律制約而無(wú)法有效配置和利用；一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)需要辦理大量手續(xù)，各部門(mén)在審批時(shí)又相互掣肘。加之一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)及土地使用權(quán)缺乏相關(guān)評(píng)估和咨詢(xún)，導(dǎo)致后期土地使用權(quán)益無(wú)法得到保障，延伸出諸多矛盾。

1.3缺乏土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)在機(jī)制建設(shè)上要明確，要具備科學(xué)性、制度化、規(guī)范化。針對(duì)一些農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，因缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)中得不到實(shí)質(zhì)性收益，既制約了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，又不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依靠政令來(lái)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而簽訂手續(xù)后又改變土地使用用途，私下與承租者達(dá)成某種交易，違背土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，破壞有序的土地流轉(zhuǎn)秩序。

1.4城鄉(xiāng)土地制度差異化加大流轉(zhuǎn)阻力

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)土地設(shè)置的偏差，城市土地與農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)平等的交換。比如國(guó)有用地在征集中，對(duì)農(nóng)村土地的征地資金要低于城市用地，而對(duì)城市用地的資金補(bǔ)償要高于農(nóng)村用地；對(duì)農(nóng)村集體土地不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，而城市居民土地可以自由抵押、買(mǎi)賣(mài)；另外，農(nóng)村集體土地未能納入統(tǒng)一土地監(jiān)管體系中，盡管在法律上也對(duì)之進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際操作中仍然各行其是，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，管理不到位。

2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的紓解對(duì)策

2.1逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流通市場(chǎng)管理體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理，必須要從健全土地流轉(zhuǎn)制度上，規(guī)范土地流通市場(chǎng)行為，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效用，為轉(zhuǎn)出方、承租方營(yíng)造良好的交易環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督與管理，要從法律、監(jiān)督體系完善上來(lái)打擊和遏制非法交易行為。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理上，可以運(yùn)用價(jià)格調(diào)控機(jī)制來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村土地的供給與需求，并引入農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)土地價(jià)值，協(xié)同好土地的供求關(guān)系、收益分配平衡。一是要從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)調(diào)整土地管理機(jī)制，嚴(yán)格控制土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，遏制土地碎片化，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展；二是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，營(yíng)造良好的土地流通市場(chǎng)環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)證管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)證券化管理進(jìn)程。

2.2構(gòu)建農(nóng)民自愿原則，合理導(dǎo)入土地定價(jià)權(quán)

由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，特別是市場(chǎng)定價(jià)要素的缺失，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)定價(jià)，使得農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從土地流轉(zhuǎn)政策、定價(jià)規(guī)則制定上，以法律為保障來(lái)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；尊重農(nóng)民的自愿原則，杜絕以行政手段來(lái)強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)，破壞農(nóng)民土地和降低農(nóng)民收益。另外，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中土地所有權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，從經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、定價(jià)權(quán)等獨(dú)立性上來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。

2.3推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的合理化配置，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在制定和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中，要將土地使用權(quán)作為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，要著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，從信息平臺(tái)建設(shè)上對(duì)外可開(kāi)發(fā)土地資源信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地供應(yīng)及土地交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民將承包地剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去；對(duì)長(zhǎng)期外出農(nóng)民，遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，鼓勵(lì)自愿退出承包土地，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。另外，根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地管理的級(jí)能和權(quán)限，建立和推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)承包管理體系。

2.4完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理體系

圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾及糾紛問(wèn)題，務(wù)必做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理工作。從現(xiàn)行土地制度、法律、法規(guī)建設(shè)來(lái)看，一方面要加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地使用權(quán)的監(jiān)督，另一方面從政策制定上，對(duì)不適宜當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條款進(jìn)行修改和調(diào)整，特別是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的完善，要從具體管理辦法、合同、流程上進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地科學(xué)化、合理化管理的重要內(nèi)容。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，要因地制宜、形式多樣地來(lái)構(gòu)建政策保障體系，制定好農(nóng)村土地利用和土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控與管理上，要不斷探索和總結(jié)先進(jìn)的理念、有效的方法，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地資源配置最佳化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

作者:王海蓮 單位:輝縣市百泉鎮(zhèn)人民政府