精準扶貧農村經濟轉型研究

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摘要：每當提到農村，“窮”“臟”“亂”已經成為了農村的代名詞。中國經濟想要取得快速平穩的發展，離不開農業這一堅實的根基。習曾就“三農”問題作出過重要批示，要求在開展農村和農業改革工作的時候，應該對農業的根基地位進行重點關注，社會和經濟的發展也從農業發展過程中尋求到了強有力的支撐，國家經濟建設，政治問題和產業發展與創新，也與農業息息相關。在國家高度經濟發展下農村金融改革的情況下，農村轉型已經成為農村可持續發展經濟發展的主力軍。蒸蒸日上的農村經濟極大的推進著中國經濟的平穩快速的發展。

關鍵詞：精準扶貧;建立檔案卡;經濟轉型;可持續發展

為研究農村精準扶貧農村金融經濟的發展，進行了一系列的實地調查研究，此次調查的地點位于鞍山市岫巖滿族自治縣山城村，并將以書寫報告的形式展示調研成果。

1農村精準扶貧建立檔案卡

本次精準幫扶建立檔案卡貧困戶調研地點位于：遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣嶺溝鄉鎮山城村。坐落于嶺溝鄉南部的山城村，與鄉政府和縣城的距離分別為5km和35km，全村面積22平方公里，有山巒面積22400畝，村無集體收入。全村有10個村民小組，524戶1879人，登記在冊的貧困戶有64家(低保貧困戶，五保貧困戶和一般貧困戶分別為14家，14家和36家)，總共涉及了127人(低保，五保和一般貧困人口分別為28人，15人和84人)。整個村落中，總共有56名黨員，村委會人員有4名。該村擁有溫和的氣候，秀美的風光與和諧的自然生態環境，是個典型依種，養業為主的貧困村。1.1山城村走訪調查。此次活動，一行人分為三個小組，同時進行不同村民小組的走訪調查活動。踏著泥濘的山路，平均步行時長一小時，分別到達了調查的貧困村民的家中。在簡單的問候與寒暄后，進行了我們的調查任務。圍繞“醫保”“教育幫扶與保障”“貧富認。定”“生存保障”“居住保障”“產業發展與扶持”“就業扶貧”“幫扶工作”“保持政策穩定”這九大核心問題，進行系統細致的詢問，確保幫扶項目落實，有效。1.2山城村貧困現狀剖析貧困村民小組幾乎均為種植玉米為生，年產量2200噸，年平均收益約為1300。而近些年旱澇災害頻繁，蟲害問題加劇，年平均收益在下降趨勢，更加加重了貧困程度。雖部分貧困家庭會養殖一些家禽，但僅夠自給自足，貧困加劇。同時，從調查了解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務工，就能有一定的經濟收入。全村有10個村民小組，524戶1879人，有64家貧困戶(含14家低保，14家五保和36家一般貧困戶)，總共了涉及了127人(其中包含了28名低保貧困人口，15名五保貧困人口和84名一般貧困人口)。群眾貧困的根源主要體現在以下幾點。(1)因病致貧。很多貧困戶都是因為患有重大疾病才陷入了貧困生活中，治病花去了其大量的生活資金。(2)缺勞力缺技術。據調查統計，有近30戶因為缺勞動力，有12戶家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閑在家里。還有3戶雖有勞力但不懂技術，生產開發效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩定，導致致富無門、增收無力。(3)先天不足。在64貧困戶中，有10戶低保戶，因種種原因導致入不敷出，必須依靠農村低保維持基本生活。

2精準扶貧政策下，農村持續存在問題

2.1缺乏完善的基礎設施配套，不具備強大的公共服務能力，生活成本高。一是交通出行不便。通村公路多年失于維修，均為沙土質公路，村民小組通汽車困難，交通十分困難。二是上學就醫困難。該村鎮小組位于偏遠山溝，距離鄉鎮小學具有相當長的距離，孩子們每天往返步行時間超過3小時，給群眾帶來諸多不便。三是在全村范圍內，衛生室只有1家，缺乏完善的基礎設施配套，衛生條件較差，無法實現有效的防控疾病，群眾就醫環境惡劣。四是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，采取河中取水以滿足生活起居，生活水源遭受了極大的污染，飲用水安全無法得到應有的保障。五是電網老化，通信質量較差。盡管本村實現了電網全覆蓋，然而線路年限較長，供電安全和穩定性得不到保證，在現實生活中，很多大功率電器成為一種擺設。在開展村民實地調查的時候，多數以上的村民小組，移動通信信號弱，也未通寬帶網絡，信息較為閉塞。2.2貧困鄉村的自我素質不高，知識技能有待提高。此村絕大多數農牧民貧困家庭勞動力文化程度低，均為小學文化水平，思想比較落后，綜合素質不高，只是擁有一些簡單的勞動技能。收入渠道不寬，加之農畜產品加工轉化率不高、附加值低、勞務輸轉組織化程度不夠等因素的制約，造成貧困家庭增收渠道狹窄，致富脫貧乏力，這應該是貧困的關鍵問題所在。2.3農民收入不穩定，未規模化集約化生產，貧困鄉村自我發展能力弱。總體來看，農業生產和外出打工成為本村農民獲取經濟收入的主要渠道。玉米是農業生產的主要產物，此外有少許農戶會進行簡單的飼養業，養殖規模并不大，無法實現商業化經營。想要確保產業扶貧政策切實落實到位，本地政府應該對引導并鼓勵農民飼養蠶繭，然而鑒于該項目剛剛開始，缺乏完善的生產經營服務體系，規模化生產、專業化經營還在起步探索階段，帶動農戶增收的效應還未能發揮，農戶收入仍處于一個較低的水平，農牧民單打獨斗的局面還沒有得到根本轉變，直接影響到家庭經營收入水平。加之自然災害頻繁，農畜產品價格波動較大，農牧戶收益流失的問題比較突出。

3精準扶貧政策下，農村經濟轉型可持續發展

3.1完善基礎設施配套，為貧困地區創建良好的發展環境。基礎設施滯后是制約貧困地區扶貧攻堅的主要因素，也是影響農牧民生產生活質量的根本所在。要進一步加大項目資金投入力度，充分利用疊加政策機遇爭取基礎設施建設項目，不斷完善貧困片帶的發展條件。著力提升農村公路等級，行善修路，暢通農畜產品運輸和農牧民出行通道。認真組織實施高效節水灌溉示范區、農牧村安全飲水改造、小型農田水利等重點工程建設，完善水利設施。實施農牧村電網升級改造工程，延伸輸電范圍，提升供電保障能力，確保家家戶戶都可以在規定范圍內用網用電。在農村范圍內，為科教文衛事業的發展提供強有力的支撐和有利的支持，從飲水、用電、就醫和上學等與農村群眾密切相關的現實問題出發，著力改善農牧村發展條件。加大農村金融培訓項目，普及金融常識，積極利用國家政策，完善農村金融空白，使農村經濟快速發展。3.2加快培育富民產業，促進農牧民轉產就業。著力培育柞蠶、運輸、餐飲等三產服務業，產業鏈條被更加系統的完善與延伸，從而拓寬群眾增加收入脫貧致富的良好渠道。大力培養當地柞蠶經濟，利用當地特色氣候，地形，土壤優勢，擴大柞蠶產業規模，吸引外資經濟的開發和年輕勞動力返鄉就業，從而獲得農村經濟的可持續發展。與此同時，以農牧村為主體，改革并重新制定其經營機制，按照一定秩序引導農村土地經營和承包權的流轉，讓合作社和專業大戶成為土地承包和經營權的承接主體，逐步擴大農業生產經營規模，豐富農業生產經營方式，努力實現養殖規模的擴張，健全和完善產業體系，轉變單一依靠農牧業發展生產的現狀，通過就地發展生產提升致富能力，從而減少貧困區帶人口基數。3.3深入實施“雙聯”行動，增強脫貧致富內生動力。“聯村聯戶、為民富民”行動是改變農牧村生產生活條件、增加農牧民收入的根本舉措。在遼寧科技大學三位駐村工作人員的帶領下，要著力在培產業、抓落實、促增收方面下功夫，采取“駐、聯、包”的辦法，一對一幫扶、點對點推進，實施精準扶貧，解決個體問題，培養農牧村致富帶頭人，實現扶貧工作以點帶面、整體推進，增強脫貧致富的內生動力。通過強陣地、夯基礎、壯產業，引導貧困群眾進一步明確發展思路，自己才是美好生活的締造者。

4農村經濟可持續發展道路

中國的改革之路并不平凡，共分為4個階段。階段一：1978—1986年的探索突破時期。黨的十一屆三中全會明確指出，改革工作的開展和實施應該以農村為第一陣地，20世紀80年代，黨和國家有關部門圍繞農民，農業和農村先后制定了一系列的政策性文件，在農村范圍內，對阻礙農村生產力發展的生產關系進行變革，逐步用家庭聯產承包責任制取代制度，為鄉鎮企業的建立和發展提供有力的支撐，農村改革取得突破性進展。階段二：1987—1997年的相對緩慢增長時期。黨的十四屆三中全會首次明確提出“三農”概念，把農業、農村和農民問題作為我國經濟發展和現代化建設的根本問題。階段三：2000—2020年。改革工作在農村持續二十年之后，金融危機和經濟一體化的威脅悄然來襲，在十五屆三中全會上，黨中央就農業和農村工作問題制定了有關政策性文件，其中在國民經濟體系中對農業的主體地位進行了明確，將新農村作為中國特色社會主義建設與發展的重要任務。階段四：十八大之后，改革得以深化。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。十八大報告提到，全黨的工作重點是妥善處理“三農”問題，想要徹底解決此問題，應該努力實現城市和農村的一體化發展。此外，黨在工作會議上也作出了明確的指示。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，特別提到“應該優先發展農業和農村，推動農村產業培育和發展，保護農村自然生態環境，創建良好的鄉村文化，提升農村生活水平”。針對“三農”問題，習曾提出這樣一種重要指示：全面，深刻的認知以農業，農村和農民為核心的“三農”問題。就農業而言，將“農業安全”確定為核心內容，為群眾的基本生存提供堅實的保障，確保糧食，食品和生態環境具備足夠的安全性，大力推行農業產業朝著現代化方向邁進，以先進科技為支撐，轉變并更新傳統的農業發展思維和理念；就農村而言，提到要重點保護農村生態環境，創建優美的鄉村環境，大力發展農村社會事業，統籌并協調城鄉經濟和社會發展，在農村創建良好的法治環境；就農民而言，明確指出，農民是農村發展與改革的主動力，基于此，他明確表示應該大力培養現代化，職業化的農民。與此同時，“扶貧”問題也受到了的重點關注，以“精準扶貧”理念為指引，為廣大農民群眾提供最基本的生活保障，盡可能的實現城鄉均衡發展。精準扶貧思想是新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發理論的新發展。精準扶貧要堅持以促進人的全面發展理念，把扶志、扶智結合起來。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，通過自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。推進精準扶貧，要發揮人民群眾的積極性、主動性，通過提高自我發展能力來推動扶貧。只有這樣中國才能早日解決貧富差距大的問題，實現中國夢與中華民族偉大復興。

參考文獻

[1]百度百科.精準扶貧,農村經濟相關條例[EB/OL].

[2]光明網.農村改革發展的“過去時”“現在時”與“未來時”——改革開放以來農村改革政策脈絡梳理與展望[EB/OL].

作者:吳佳蔓 單位: 遼寧科技大學金融171班