農村經濟精英主政問題及對策

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改革開放特別是社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，推動農村經濟迅猛發(fā)展，同時也催生農村經濟精英的出現(xiàn)。農村經濟精英是改革開放后，通過合法經營率先富起來，能夠在一定程度上順應或把握市場經濟發(fā)展規(guī)律，取得較大經濟成就，擁有較強的經濟才能，并在村莊經濟發(fā)展方面擁有較高威望和話語權的農民個體。農村經濟精英產生后開始迅速登上農村政治舞臺，成為農村治理的主導力量。農村經濟精英主政是指經濟精英通過選舉的方式進入村民自治委員會，擔任一定職務，掌握村民自治權力，主導村莊公共事務治理的過程。尤其是中共十八大對市場“決定性作用”的定位，為農村經濟精英主政創(chuàng)造了更為廣闊的空間。經濟精英主政給農村經濟發(fā)展帶來新動力的同時，也產生一些問題。如何有效規(guī)避這些問題、引導經濟精英發(fā)揮積極作用，是新時代改善農村基礎治理面臨的現(xiàn)實問題。

一、經濟精英主政是新時代農村基層治理的現(xiàn)實形態(tài)與內在要求

從歷史上看，中國農村始終處于一種精英主政的治理模式之下。在封建時代，鄉(xiāng)紳在基層政治、經濟、文化等方面的優(yōu)勢，使其在兩千多年封建社會中一直處于農村社會的主導地位。雖然歷經朝代更替，但鄉(xiāng)紳作為聯(lián)結封建皇權與農村社會的紐帶，其主導地位在農村社會中始終沒有發(fā)生改變，并且一直延續(xù)到近代“打土豪”“驅劣紳”等一系列民權運動的出現(xiàn)，才逐漸從農村社會徹底退出。新中國成立后，農村基層治理由“鄉(xiāng)紳自治”轉變?yōu)椤罢绾弦弧钡摹皣抑鲗А蹦Ｊ健谋举|上看，“國家主導”模式也是一種精英主導的農村基層治理模式，只不過這時的精英是國家任命的政治精英，即農村基層政權的者，他們通過國家授權實際上掌握了農村基層社會的全部治理權力。由于這些政治精英作為國家在農村基層的組織代表，并沒有有效完成增強農村基層社會與國家政權聯(lián)系的使命，反而由于其“有選擇地貫徹國家意圖”，并“利用官方地位增加自己的政治經濟利益”［1］，其權威性也越來越面臨來自國家層面和基層農村社會層面的雙重挑戰(zhàn)，最終使農村基層社會面臨諸多難以持續(xù)的治理困境。改革開放后，國家政權逐漸從農村基層退出，村民自治成為農村基層社會治理的基本制度形式。國家設立村民自治制度的初衷是通過建立農村社會村民個體對農村基層公共權威的確認和授權關系以促進被授權者尊重授權者利益，為授權者服務，從而促進農村基層社會長治久安。由于改革開放初期，農村面臨的最大問題是解決“窮”的問題，因此，在村民選舉中當選的村委會成員大多數(shù)是在經濟上有所作為、能帶領村民致富的人（也有因家族等因素影響而當選的人）。中共十四大確立社會主義市場經濟體制發(fā)展目標后，一方面，農村以家庭為單位的封閉的生產經營方式被打破，農村與農民的生產生活逐漸被卷入市場經濟活動中，一部分頭腦靈活、活動能力強、能夠把握市場經濟規(guī)律的農民率先富起來，成為經濟精英，村民結構逐步分化為經濟精英與普通村民；另一方面，一部分以家庭為單位的生產經營方式無力抵御市場的沖擊，也需要經濟精英帶領他們從事生產經營活動，規(guī)避市場風險，以獲取更多的經濟利益。隨著市場經濟的深入發(fā)展，農村生產生活進一步融入市場經濟中，更多經濟精英通過選舉的方式進入（或曾經）村民自治組織，開始掌握農村自治權力，并成為村民自治的主導力量。經濟精英主政已成為當前農村基層治理的一種客觀現(xiàn)實。因此，村民自治在某種程度上是農村經濟精英主導下的村民自治，基層村民自治在實踐中表現(xiàn)為農村經濟精英主政的村民自治形態(tài)。從理論上看，作為一項國家基本政治制度，村民自治是一種農村村民自我管理、自我教育、自我服務的有組織活動。而人類社會的任何一種組織活動，由于個體能力的差異與組織內部分工的發(fā)展，必然導致領導與被領導的技術性分工的產生，從而導致技術精英在組織中的核心、主導甚至領導作用，即組織治理活動由精英主導。這種必然性“主要是因為管理、領導、指揮和政治活動變得愈發(fā)專業(yè)化，專業(yè)化的知識產生一定的界限，使非專業(yè)的人感到無知、迷惑”［2］，而“技能上的分化，使人們所稱的專家領導成為必要。結果，做出決定的權力逐步被認為是只有領導者才有的技能，這一權力隨之從大眾手中被抽走而集中于領導者手里。曾經只是集體意志執(zhí)行者的領袖很快將自己從大眾的控制中解脫出來，成為獨立的行動主體”［3］。中國農村經濟精英在主導農村基層自治和智力發(fā)展中，在管理、領導和指揮等專業(yè)技能方面所具有的能力、特別是領導農村經濟發(fā)展的能力，使其在村民自治組織性活動中獲得農民的授權，從而成為農村自治組織中獨立于村民的“行動主體”。進入新時代，精英群體依然是黨和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農村全面小康和農業(yè)農村現(xiàn)代化的倚重力量，農村精英主政也依然是農村基層治理的主要形態(tài)。因此，新時代經濟精英主政下的農村治理必須毫不動搖地堅持黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，在黨的領導下構建法治、德治、自治三位一體的治理體系，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。首先，經濟精英主政必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，破除人治的理念，樹立法治思維和基本遵循；其次，經濟精英主政要協(xié)調好個人利益和村莊集體利益之間的關系，既不能損害經濟精英個人利益發(fā)展村莊公益事業(yè)，也不能將村莊治理作為謀取個人私利的平臺和途徑；再次，塑造有序政商關系，規(guī)范經濟精英與基層政府之間交往。

二、新時代農村經濟精英主政面臨的問題及原因

經濟精英主政給中國農村經濟社會發(fā)展以及公益事業(yè)帶來一系列新變化。但經濟精英主政過程中也出現(xiàn)一些問題。第一，經濟精英主政的私利化傾向凸顯。農村經濟精英主政后具有雙重身份，既從事個體及其家庭（包括親屬）的“盈利型經濟”，又代表農村集體利益、村民利益的“保護型經濟”。因此，在涉及村莊利益分配時，其行為選擇受多種復雜因素影響，既包括道德因素，也包括情感因素，還受所在鄉(xiāng)村人倫格局的影響。總體上看，大多數(shù)經濟精英在主政之初，受道德和聲譽的約束，全力投入村莊治理之中，并以村莊和村民利益為重，從而贏得村民信任和支持。但是，隨著農村經濟發(fā)展、特別是一些精英領導村民致富后，開始從村民的當家人蛻變?yōu)椤袄硇越洕恕保踔潦锹殬I(yè)經理•01•人，村莊自治權力已成為他們謀求私利的工具。有些精英開始利用手中的職權壟斷村中集體利益，例如，多占甚至侵吞村集體財產以及國家各項（占地征地）補償款等，從而使其逐漸失去在基層社會的合法性基礎。有調查顯示，認為鄉(xiāng)村精英身上存在這類問題的被調查對象接近40％［4］。第二，經濟精英主政壓力繁重。經濟精英主政權力本來是村民選舉授予的，這種權力來源雖然使得農村基層政權不能任意決定其任免和去留，但他們仍然承擔著來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作任務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理目標，因此，經濟精英治理過程實際上仍然是在行政化的鄉(xiāng)村關系之中。也就是說，經濟精英主政過程中，既需要滿足村民多元化利益訴求、發(fā)展村莊經濟的使命，以獲得村民的承認和支持，而維護其在村莊治理中的權威性，又要執(zhí)行基層政府代表國家下達的國家政務，從而陷于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民夾縫之中求生存的結構性兩難……的困局之中”［5］62。因此，經濟精英主政面臨著與改革開放前政治精英主政同樣的壓力。現(xiàn)今的農民經過民主實踐的鍛煉，具備了權利意識和能力，加之國家治理現(xiàn)代化推進步伐加快，經濟精英面臨的壓力更大，情況也更復雜。第三，經濟精英主政方式變異傾向嚴重。經濟精英主導的農村基層社會治理模式，本是一種自主治理權力。但這一治理過程是在農村既有政治生態(tài)條件下展開的，即依然面臨來自村民和基層政府的壓力。由于農村基層政權依然掌握著來自國家的各項資源，包括國家政策的下達、資金及貸款的發(fā)放、上下信息傳遞和反饋、對下資源分配等，具有國家授權證明其自身權威的正當性（國家也只能依靠或通過基層政權組織的權威性實現(xiàn)對基層社會的治理），因此，部分經濟精英為謀求更多的資源，往往會不擇手段地拉攏、腐蝕基層政府行政人員，謀求與基層政府建立一種“共謀”的關系，來獲取基層政府不正當?shù)恼呋蛸Y金上的支持，甚至通過收買、賄賂等方式“控制鄉(xiāng)村政權”、“俘獲”基層政府，從而淪向腐化境地。第四，主政經濟精英與非主政經濟精英矛盾日益凸顯。隨著改革開放和市場經濟體制的發(fā)展，村莊中具有一技之長的村民越來越多地富裕起來，出現(xiàn)一批“經濟能人”———“非主政經濟精英”。由于貧富差距加大，一批“經濟能人”因其具有經濟資源而與村民結成雇傭關系，在獲得更多財富的同時，也在一定程度上使得其雇傭的村民富起來，還有的“經濟能人”為村莊公共事務出錢、出力，從而贏得村民的普遍尊重，在村莊中顯示出越來越大的社會影響力，從而使農村出現(xiàn)多元精英競爭的權力格局。由于非主政經濟精英經過了民主選舉訓練，熟悉、掌握并學會了用民主技巧和政治策略擴大自己的影響，有能力與主政經濟精英在村莊事務和集體利益分配中討價還價，從而與主政精英產生矛盾，成為主政經濟精英權威的挑戰(zhàn)者，甚至導致村莊治理“亞癱瘓”［5］71。農村經濟精英主政治理模式出現(xiàn)上述問題是有其深刻原因的。從制度上看，首先，基層治理制度供給不足給政商關系的異化留下了機會。部分主政經濟精英為了獲得地方政府掌握的壟斷性資源并保護自身利益，不再滿足于法律范圍內合理的利益追求，試圖通過“接近并依附政府權力”［6］的方式建立一種同基層政府之間的非正常關系來謀取非法利益。而從基層政府的角度來看，盡管基層政府作為國家利益代表應以國家利益實現(xiàn)為天職，但基層政府權力也具有權力的一般屬性，即“獨攬性、不斷擴張性”，加之農村主政精英既能使其個體獲利，又有助于其實現(xiàn)市場化改革所賦予的發(fā)展地方經濟的責任，從而為主政經濟精英謀求“俘獲”或與基層政府“共謀”留下了空間。其次，農村選舉制度的不健全導致主政經濟精英與非主政經濟精英矛盾的加劇。村民自治制度雖然為村民自治提供了基本制度平臺，但是在實踐中，這一制度主要還是體現(xiàn)在選舉民主上。選舉民主本身作為一種聚合式民主，是以選票數(shù)量的多寡作為選舉結果和農村公共事務決策權的主要依據(jù)。然而，“從選舉民主的程序來看，簡單的選舉過程往往造成村民彼此之間缺乏協(xié)商和互動，缺少信息的交流和利益表達”［7］。盡管國家層面把協(xié)商民主與選舉民主作為兩種基本民主形式加以強調，但由于操作方面條件的限制，協(xié)商民主還遠沒有對農村基層選舉民主形成必要的補充和規(guī)制，特別是作為民主管理、民主決策與民主監(jiān)督的必要機制，也遠沒有形成和完善。從主觀上看，經濟精英具有先天的逐利性。從本質上講，新興經濟精英在身份屬性上仍然是商人，所以，“新興經濟精英競選村官，其更深層次的動機在于當選村官后能為自己謀取各個方面的利益。……新興經濟精英當選村官后就有更多機會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至級別更高的干部打交道，這為其經商提供了各種便利”［8］。因此，作為“理性經濟人”的經濟精英參與農村基層治理的動機很大程度上是出于經濟利益的考量，這就導致一些經濟精英在主政農村基層治理的過程中，為了降低經濟活動成本，提高經濟效益，往往以村莊自治權為橋梁構建“權力的利益網絡”［9］，以謀求私人經濟利益，侵占村莊共有資源，通過“搭便車”的方式來進行其私人經濟行為。一些地區(qū)的主政經濟精英不僅沒有成為整合其所在村莊社會的權威力量，反而逐步蛻變?yōu)楠毩⒂诖迩f利益和普通農民利益的群體。從客觀上看，村民政治參與能力不足，難以有效制衡經濟精英在村莊治理中的行為。在村莊現(xiàn)實政治生活中，經濟精英滿足了村民對發(fā)展經濟的訴求，使村民在經濟上依附于經濟精英。與之相對的是村民“缺乏有效參與的資源———足夠的信息、適當?shù)慕佑|、金錢和充裕的時間”［10］。因此，村民雖然享有民主參與管理、決策和監(jiān)督的權利，但這種權利的行使往往被經濟精英所壓制甚至攫取。村民往往將村莊治理當成主政經濟精英個人的事情，參與村莊管理和決策的主動性不足，從而導致村莊治理蛻變?yōu)榻洕⒌墓杨^政治。另外，村民雖然對村莊治理有監(jiān)督的權利，但是由于村民監(jiān)督渠道并不暢通，監(jiān)督受理機構設置不合理，導致監(jiān)督的效力大大削弱，難以真正有效地參與到對經濟精英主政的監(jiān)督之中，“基層民主運轉遭遇到疲軟乏力的難題”［11］。

三、新時代推進農村經濟精英主政的有效路徑

新時代農村經濟精英在鄉(xiāng)村產業(yè)振興和增加農民收入中的獨特作用更加突顯，因此解決農村經濟精英主政面臨的問題，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施和展開的現(xiàn)實需要。為適應新時代鄉(xiāng)村振興的新形勢，新環(huán)境和新要求，解決農村經濟精英主政存在的問題，應著重從以下四個方面進行探索。（一）強化經濟精英主政的主體建設，優(yōu)化精英治理格局為實現(xiàn)基層的良善、有序治理，解決經濟精英主政存在的問題，首先需要從主體建設切入。通過強化經濟精英主政的主體建設，突圍經濟精英主政導致的基層治理困境。提高經濟精英的素養(yǎng)。經濟精英的素養(yǎng)是影響鄉(xiāng)村治理績效的關鍵要素。鄉(xiāng)村經濟精英作為鄉(xiāng)村基層治理的關鍵主體，需要具有較高的綜合素養(yǎng)。首先應該提升經濟精英的政治素養(yǎng)。必須對其持續(xù)加強黨性教育、法制教育以及相關政策教育，增強其政治意識、法治意識、紀律意識、公共意識與責任意識。通過政治素養(yǎng)的加強，樹立正確的利益與權力觀念。其次要轉變治理思路與治理方式，變革“利益至上”的治理思路，與此同時，要克服“寡頭政治”的治理方式，促進鄉(xiāng)村治理的民主化、全面化發(fā)展。最后，將專業(yè)化培訓常態(tài)化。通過對經濟精英主體進行專業(yè)化培訓，將培訓常態(tài)化，重視經濟精英的跟蹤培養(yǎng)，建立科學有效的培訓機制，提升經濟精英的政治覺悟與知識文化素養(yǎng)，充分發(fā)揮經濟精英的主體作用。優(yōu)化鄉(xiāng)村精英主政格局。當前的鄉(xiāng)村政治格局決定了鄉(xiāng)村經濟精英成為鄉(xiāng)村主政與基層治理的優(yōu)選主體。但是，新時代鄉(xiāng)村治理體系的構建與完善，應該是多元主體取向，經濟精英不應該成為鄉(xiāng)村主政的專屬主體。“必須改革鄉(xiāng)村治理格局，實現(xiàn)精英階層的合理配置。”［12］隨著基層社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村精英的外延不斷擴大，精英形式也日趨多元化。除經濟精英之外，文化精英、政治精英、宗族精英、社會精英等多元精英主體的出現(xiàn)為鄉(xiāng)村精英主政注入了主體活力。精英多元化的趨向，在促進鄉(xiāng)村文明、提高民眾素養(yǎng)、拓寬參政渠道等方面具有重要作用。多元化的精英主政，能夠避免單一化的經濟精英主政的畸形局面，有利于實現(xiàn)新時代基層社會的和諧、有序發(fā)展。（二）加強經濟精英主政的制度建設，保障基層治理有序推進基層制度的完善與踐行是推進經濟精英主政、實現(xiàn)基層治理的關鍵。農村經濟精英主政需要在基層治理制度體系的構建與農村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展兩個制度維度的基礎上，加快和完善鄉(xiāng)村治理的制度體系構建。完善農村基層治理制度體系，規(guī)范基層政府與經濟精英之間的交往。規(guī)范基層政府與農村經濟精英之間的關系，必須要完善基層治理的制度體系。具體而言，一要健全各類制度使基層政府在主導基層治理中做到有制度可依、有制度必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使其真正成為聯(lián)結國家和基層社會的紐帶。二要完善基層政府責任體系和權力運行制約機制，有效防止和規(guī)制基層政府以“指導、支持和幫助”的名義對經濟精英治理行為進行不當干預，從而擠壓主政經濟精英的治理空間。三要加強村莊內部制度建設特別是程序性監(jiān)督性制度，厘清主政經濟精英的權責邊界，規(guī)范村莊公權力的運行程序，避免經濟精英利用職務上的便利謀取個人不正當利益。推進農村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，為多元精英主體提供利益協(xié)商的平臺。協(xié)商民主是一種可以“把競爭性包含在內的民主實踐”［13］，而且以其具有的“多元與平等”“參與、理性與程序”“公開、平等、互惠和責任”“公共與共識”“偏好轉換與公共利益為導向”［14］等基本理念和要求，為解決農村主政經濟精英與其他非主政精英之間利益矛盾與沖突達成共識與合作。因此，推進農村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展具有重要價值。具體而言，發(fā)展基層協(xié)商民主，首先，需要對農村基層協(xié)商民主的法律定位進行進一步的明確，依據(jù)憲法和法律賦予協(xié)商民主以相應的定位和權威性，保障協(xié)商民主切實可行。其次，進一步加強農村基層協(xié)商民主的制度建設，規(guī)范農村基層協(xié)商民主運行機制，要促進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，防止權力控制協(xié)商或干預協(xié)商的有效運行。再次，積極探索農村基層協(xié)商民主的有效實踐形式，根據(jù)不同農村地區(qū)的現(xiàn)實情況探索出適合本地區(qū)實際情況的協(xié)商民主形式。（三）推進新鄉(xiāng)村文化建設，發(fā)揮文化引領作用文化作為人類自身創(chuàng)造的精神力量，具有引領、感召和塑造人的功能。先進、健康的文化能夠激發(fā)人們的美好情懷；落后、腐朽和沒落的文化則會將人引向歧途。因此，塑造符合鄉(xiāng)村振興的、先進的新鄉(xiāng)村文化，不僅對鄉(xiāng)村主政精英具有引領作用，而且對廣大村民具有引導作用。社會主義核心價值觀作為中國特色社會主義文化的價值凝練，在內容上具有先進性，在功能上具有整合、導向性，符合新時代鄉(xiāng)村振興的整體要求，也契合當前農村基層治理的現(xiàn)實需要。因此，以社會主義核心價值觀統(tǒng)領農村基層治理的文化建設，重塑鄉(xiāng)村文化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內在要求。發(fā)揮社會主義核心價值觀的整合、凝聚、導向功能，重塑新鄉(xiāng)村文化，在當下，首先應基于農村民眾的認知水平和認知能力，將民主、法治、公平、正義這些抽象的價值觀語言表述轉變?yōu)榕c鄉(xiāng)土文化相融合、具體化、形象化的易于被農民群眾所理解、認同和接受的內容和形態(tài)，在此基礎上，融入農村基層家庭文明建設、傳統(tǒng)節(jié)日紀念、宗族活動以及村規(guī)民約等與農民日常生活息息相關的活動和行為之中，使之在潛移默化中滲透到人們特別是主政經濟精英的價值理念之中，成為內心認同。其次要發(fā)揮典型、榜樣教育的引領作用，樹立普遍認同的、適合農村基層生產、生活實際的道德典型和榜樣，使社會主義核心價值觀成為人們行為選擇的價值標準。再次，發(fā)揮網絡在農村宣傳社會主義核心價值觀的作用，加強對網絡傳播的監(jiān)管與引導，有針對性地提高網絡文化產品和服務在農村的供給能力。新鄉(xiāng)賢文化作為新鄉(xiāng)村文化的重要內容，是一種吸收了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中仁愛、重民本、守誠信等優(yōu)秀部分并同時將傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分與現(xiàn)代文化理念中人人平等、理性、民主、法治等理念對接，所形成的符合現(xiàn)代社會需求的現(xiàn)代文化［15］，對經濟精英具有重要的引導作用。因此，加強新鄉(xiāng)賢文化建設，也是新鄉(xiāng)村文化建設的題中之義。要通過教育、實踐、制度等途徑，采取符合農村特點的方式、方法和載體，使其作為一種“軟約束”“軟治理”［16］，在塑造良好文化氛圍，全面引導、保障、教化主政精英以村莊公共利益為本，引導經濟精英遵循法律法規(guī)，正確認識與協(xié)調個人利益與村莊公共利益等方面發(fā)揮其應有的作用。（四）構建農村基層黨組織領導下的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的基本要求是明確劃分和規(guī)定多元治理主體間的權責邊界，各治理主體依規(guī)行使治理權力，承擔治理責任，從而為破解經濟精英主政下鄉(xiāng)村治理困境提供了總體性思路。構建農村基層黨組織領導下的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，首先，要提高農村基層黨組織對村民自治的引領能力。一方面，要加快完善基層黨組織領導下的村民自治的制度建設，切實發(fā)揮村民的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力，激發(fā)村民自治的活力；另一方面，要提高村兩委班子治理能力，對多元村莊治理主體實行規(guī)范化管理，在選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理等方面形成合力。其次，要加快推進農村法治建設，建立健全農村執(zhí)法監(jiān)督體制機制。一方面，要發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用，確保農村基層治理健康發(fā)展方向；另一方面，要通過實施村務公開、民主評議等方式，實現(xiàn)村莊治理的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的有效制衡，確保村莊治理沿著法治軌道進行。再次，要提高農村基層黨組織對農村道德的引領能力。“‘德治’具有柔性和彈性的調節(jié)功能，在社會治理結構中處于基礎性地位”［17］。一方面，要積極塑造和宣傳能夠被多元治理主體普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，將地方性知識與現(xiàn)代價值理念相融合，提升村民在情感上的支持和認同，最終塑造與時代要求相適應的鄉(xiāng)村德治秩序。

綜上，由于經濟精英主政依然是中國農村基層普遍存在的治理形態(tài)，因此，規(guī)避經濟精英主政中存在的問題也是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中不可回避的問題。通過完善農村基層治理體系、創(chuàng)新農村基層協(xié)商民主實踐、提高村民政治參與能力、培育新鄉(xiāng)賢文化，使村民、主政經濟精英、非主政精英以及農村基層政府在博弈過程中形成一種共建、共治、共享的良性互動格局和關系，是發(fā)揮主政經濟精英在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不可或缺作用的重要途徑。

作者:管文行 楊弘 單位:東北師范大